淮河河道工程目標(biāo)管理實(shí)踐與思考

陳少泉

（安徽省淮河河道管理局 蚌埠 233000）

1 基本情況

安徽省淮河河道管理系統(tǒng)現(xiàn)設(shè)8個(gè)河道管理單位，負(fù)責(zé)安徽省境內(nèi)淮河干流及主要支流河道的管理工作。具體擔(dān)負(fù)淮河干流及主要支流上的堤防、涵閘等工程管理和防汛、維護(hù)任務(wù)，河道保護(hù)以及岸線、河口等的管理。直接管理河道732km（包括淮河干流安徽段及渦河、潁河部分河段），堤防708km（其中1級(jí)堤防長(zhǎng)592km），沿堤中小型涵閘97座，代管堤防長(zhǎng)度121km。

2 河道工程目標(biāo)管理實(shí)踐

從2005年開始，國(guó)家投入巨資對(duì)淮北大堤進(jìn)行全面加固，至2009年底，加固工程基本完成，并通過(guò)淮委組織的竣工驗(yàn)收。為抓住淮北大堤全面加固這一歷史機(jī)遇，解決歷史上遺留的各類違章問題，全面提高管理水平，從工程建設(shè)期間開始，安徽省淮河河道管理局制訂了河道目標(biāo)管理規(guī)劃和任務(wù)，出臺(tái)了水利工程管理考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)了推進(jìn)水利工程目標(biāo)管理的意見。推出了“三項(xiàng)制度”（實(shí)行工程管理月考核制度，建立和落實(shí)工程管理責(zé)任制度、工資與工程管理掛鉤的分配制度），提出了加強(qiáng)“三個(gè)管理”（目標(biāo)管理、責(zé)任管理、精細(xì)管理）和構(gòu)建“三個(gè)淮河”（安全淮河、健康淮河、效益淮河）等重大戰(zhàn)略目標(biāo)；加大考核力度，落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；加強(qiáng)技術(shù)管理，印發(fā)了《安徽省淮河河道管理辦法》（試行），對(duì)所有中小型涵閘控制運(yùn)用辦法和啟閉操作規(guī)程進(jìn)行了修訂和完善，并得到正式批復(fù)，做到有據(jù)可循，按章操作；積極探索堤防管理新技術(shù)、新工藝，先后在堤防管理中研究草莖繁殖技術(shù)獲得成功，達(dá)到了造價(jià)低廉、防護(hù)固基、美化堤防的效果，并在系統(tǒng)大面積推廣應(yīng)用，對(duì)堤防管理起到了事半功倍的效果。在淮北大堤加固工程中，各基層河道管理單位提前介入，加強(qiáng)管理，制訂并落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，分段包干，責(zé)任到人，形成人人有目標(biāo)、人人有任務(wù)、人人有利益的工作機(jī)制，促使職工觀念得到更新，調(diào)動(dòng)了職工工作熱情，給河道管理工作帶來(lái)了勃勃生機(jī)。經(jīng)過(guò)3年多不懈努力，職工思想觀念得到很大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了由單純管理者向既是管理者又是勞動(dòng)者身份的轉(zhuǎn)變，工程面貌也有了極大改觀。目前，在系統(tǒng)8家河道管理單位中，已有3家達(dá)省三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，河道目標(biāo)管理取得了重大突破。

3 目標(biāo)管理存在主要問題

根據(jù)安徽省水利廳皖水管〔2009〕296號(hào)“關(guān)于印發(fā)《安徽省水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)的通知”，河道工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)共分四大類、三十二項(xiàng)、一百二十七款，內(nèi)容包括“組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理”，涵蓋了水管單位工作的方方面面，重點(diǎn)是安全管理和運(yùn)行管理。對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，結(jié)合目前工程管理的實(shí)際，仍存在一些問題。

3.1 經(jīng)費(fèi)不足，不能滿足管理需要

根據(jù)財(cái)政部、水利部關(guān)于水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，淮管系統(tǒng)年均需要經(jīng)費(fèi)約6500萬(wàn)元。而實(shí)際上級(jí)安排經(jīng)費(fèi)在300萬(wàn)元左右，加之各河道管理單位收取的各項(xiàng)費(fèi)用用于工程維護(hù)和管理，實(shí)際缺口仍有5200萬(wàn)元左右，兩者相差懸殊，造成難以實(shí)施真正意義上的管養(yǎng)分離。同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)上的不足，工程上存在的一些問題不能及時(shí)處理，如堤身不規(guī)整得不到及時(shí)整修，離標(biāo)準(zhǔn)化要求有差距；泥結(jié)石道路損毀無(wú)經(jīng)費(fèi)維護(hù)，嚴(yán)重影響防汛和日常管理；護(hù)坡塌陷及河岸崩塌不能及時(shí)維修等，尤其是對(duì)于突發(fā)事件更是難以及時(shí)處理。此外，基層段所仍有相當(dāng)一部分管理房屋破舊，設(shè)施不配套，離庭院整潔、環(huán)境優(yōu)美的要求相距甚遠(yuǎn)。

3.2 人員素質(zhì)不高，職工隊(duì)伍年齡偏大

年齡偏大、隊(duì)伍日趨“老齡化”、學(xué)歷層次低，是制約系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。這些年來(lái)，由于受編制的制約，加之待遇低、條件差，各基層單位新進(jìn)人員少之又少，已造成人才斷層，出現(xiàn)了青黃不接的局面。此外，由于多種原因，部分基層職工認(rèn)識(shí)存在問題，仍停留在被動(dòng)、應(yīng)付式工作上。在涵閘管理上，只看水位，不知流量，對(duì)電的知識(shí)、機(jī)械原理、操作規(guī)程不熟悉，對(duì)堤防管理知識(shí)知之甚少，嚴(yán)重影響了管理工作的正常開展。

3.3 違章建筑未拆遷到位

雖然淮北大堤加固中對(duì)管理范圍內(nèi)的違章設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模征遷，管理面貌得以極大改善，但仍存留一些違章設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前淮北大堤加固范圍內(nèi)仍存留各類桿線1597根，房屋17622平方米，墳?zāi)?065座，此外還有其他一些零星附屬物，給日常管理帶來(lái)嚴(yán)重影響。

3.4 管理科技含量不高

目前，堤防管理僅局限于日常巡查，對(duì)堤防隱患不能進(jìn)行有效觀測(cè)；對(duì)河勢(shì)變化不能按要求進(jìn)行觀測(cè)，不了解其演變規(guī)律；建筑物的維護(hù)僅限于日常保潔和養(yǎng)護(hù)，對(duì)存在的問題難以處理；對(duì)涵閘管理僅限于正常啟閉、日常養(yǎng)護(hù)，不能分析流態(tài)，更不能根據(jù)涵閘現(xiàn)狀進(jìn)行流量計(jì)算。

3.5 現(xiàn)代化管理水平落后

管理現(xiàn)代化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系很多，其中一個(gè)重要指標(biāo)是管理自動(dòng)化和信息化。目前，各單位均未制訂現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。河道管理單位共有中小型水閘97座，擔(dān)負(fù)著沿線防洪和排澇的任務(wù)，除鳳臺(tái)縣中型涵閘及部分險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置有遠(yuǎn)程監(jiān)控和自計(jì)水位觀測(cè)外，其他涵閘及險(xiǎn)工險(xiǎn)點(diǎn)均無(wú)監(jiān)控設(shè)施。有些小型涵閘由于地處偏僻，供電都難以保障，遇到集中降雨，往往不能及時(shí)開啟，造成上游內(nèi)澇，效益不能正常發(fā)揮，時(shí)常引發(fā)與當(dāng)?shù)厝罕姷拿?。河道管理的巡查由于只能靠人工進(jìn)行，由于戰(zhàn)線長(zhǎng)，往往顧此失彼，自動(dòng)化、信息化監(jiān)控監(jiān)管水平不高。

3.6 資料記錄整理等軟件工作欠缺

資料記錄整理是目標(biāo)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在考核工作中起著關(guān)鍵作用。針對(duì)以前各單位在資料記錄上存在不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，安徽省淮河河道管理局統(tǒng)一印制各項(xiàng)檢查記錄表格，包括運(yùn)行、水情、定期檢查、日巡查、特別檢查、日志、養(yǎng)護(hù)修理記錄等。雖然情況有所好轉(zhuǎn)，但由于基層職工文化程度不高，各單位培訓(xùn)情況亦有差別，所以工程資料記錄水平不一。雖然各類表格的填寫內(nèi)容均作了簡(jiǎn)單的說(shuō)明，但部分職工還是不能界定各類表格的填寫內(nèi)容，尤其是檢查與養(yǎng)護(hù)內(nèi)容混為一體；檢查與防汛值班記錄、管理所工作日志與檢查養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容界定不清。有的存在著應(yīng)付的態(tài)度，書寫馬虎潦草，內(nèi)容簡(jiǎn)單雷同。資料記錄不規(guī)范、不完整、不真實(shí)、各類記錄表中相互矛盾等問題仍然存在。

4 建議與對(duì)策

4.1 進(jìn)一步修訂完善目標(biāo)管理規(guī)劃

河道工程目標(biāo)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。要在前期制訂目標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)照考核內(nèi)容，充實(shí)目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，進(jìn)一步明確目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門合作的工作機(jī)制。在完成每一階段的任務(wù)后，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)找差距，拾遺補(bǔ)缺，力爭(zhēng)完美。

4.2 積極籌措資金，進(jìn)一步改善管理?xiàng)l件

隨著治淮新三項(xiàng)工程的實(shí)施，工程管理迎來(lái)新的機(jī)遇，特別是淮河管理體制調(diào)整已經(jīng)結(jié)束和上收單位人事分配制度改革的完成，為加強(qiáng)管理、全面提升管理水平創(chuàng)造了較好的基礎(chǔ)條件。一方面要積極爭(zhēng)取上級(jí)安排資金，對(duì)管理中存在的問題進(jìn)行處理，對(duì)涉及管理范圍內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目，要積極介入，爭(zhēng)取管理項(xiàng)目的投資，進(jìn)一步改善管理?xiàng)l件；另一方面，系統(tǒng)規(guī)費(fèi)收入應(yīng)主要用于工程管理上。

4.3 加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)

人的因素是決定管理水平高低的關(guān)鍵因素。由于基層管理單位條件較差，很難吸引高素質(zhì)人才到基層工作，因此提高基層單位職工素質(zhì)，應(yīng)重點(diǎn)放在內(nèi)培上。要采取多種措施，鼓勵(lì)職工根據(jù)工作需要參加各類學(xué)歷教育，加強(qiáng)職工培訓(xùn)。培訓(xùn)要有實(shí)用性和針對(duì)性，在目前階段，重點(diǎn)是要加強(qiáng)電工、閘門運(yùn)行工的機(jī)械知識(shí)、防汛搶險(xiǎn)和涵閘操作等方面的培訓(xùn)，使廣大基層職工熟練掌握和了解業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的知識(shí)。

4.4 加強(qiáng)制度建設(shè)，促使基層職工履行崗位職責(zé)

做好河道管理工作，關(guān)鍵在基層，主要依靠基層段所職工堅(jiān)持不懈的努力。尤其是每年5月淮河進(jìn)入汛期，基層段所職工既要防汛，又要做好堤防除雜等日常管理工作，任務(wù)繁重。目前，各基層管理單位已全部達(dá)到“四有”條件，基層段所生產(chǎn)生活條件大為改善。今后仍要采取政策措施，進(jìn)一步改善職工生產(chǎn)生活條件，在“四有”的基礎(chǔ)上向“四優(yōu)”邁進(jìn)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大考核力度和獎(jiǎng)懲措施，促使職工做好本職工作。

4.5 進(jìn)一步強(qiáng)化資料整編工作

資料記錄與整理是管理工作的核心內(nèi)容，對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)內(nèi)容都需要資料作為支撐。在目前投資渠道相對(duì)較窄、難以大規(guī)模投入的情況下，管理硬件基本定形，做好軟件工作顯得尤為重要。資料管理應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)，有條件的單位，應(yīng)安裝相應(yīng)的專業(yè)軟件，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)檢索，對(duì)檔案資料存在的問題及時(shí)梳理完善，確保達(dá)到規(guī)范要求。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)三年來(lái)的目標(biāo)管理實(shí)踐，職工觀念發(fā)生了很大變化，管理水平得以極大提升，各單位形成了一套行之有效的辦法，為下一步的創(chuàng)建工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相信通過(guò)全體河道管理人員的不懈努力，一定能實(shí)現(xiàn)河道管理單位全面升級(jí)達(dá)標(biāo)的任務(wù)