淺談安徽省淮河防汛物資儲備管理

劉 軍

（安徽省淮河河道管理局 蚌埠 233000）

防汛物資儲備管理是防汛搶險的基礎(chǔ)性工作，在搶險救災(zāi)中能否及時將防汛物資快速調(diào)出，是關(guān)系到搶險工作能否及時、順利進行的重要物質(zhì)條件。多年來安徽省淮河河道管理局（以下簡稱省淮河局）承擔著安徽省淮河防汛物資的儲備管理工作，在歷次防汛搶險中，認真貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的工作方針，積極做好防汛物資的管理與調(diào)運工作。

1 防汛物資儲備現(xiàn)狀

安徽省淮河防汛物資儲備經(jīng)歷了由集中儲備到以中心庫儲備為主，沿淮省級防汛物資代儲點為補充的發(fā)展模式。集中儲備即將所有物資均統(tǒng)一存放在一個或幾個有一定規(guī)模的防汛倉庫內(nèi)進行統(tǒng)一保存，統(tǒng)一管理。1977年根據(jù)防汛搶險實際需要，按省防指“在沿淮布設(shè)省級防汛物資代儲點”的要求，省淮河局先后在淮干、潁河、渦河以及有關(guān)涵閘設(shè)立50余處防汛物資代儲點，代儲單位遍布23個河道、涵閘管理部門。經(jīng)過多年不斷地探索與規(guī)劃，至今安徽省淮河防汛物資儲備網(wǎng)點建設(shè)和管理已初具規(guī)模，形成了以沿淮3座省管防汛倉庫為中心集中儲備大宗防汛物資，以沿淮眾多代儲倉庫和料場為網(wǎng)點，構(gòu)成了功能較完備的防汛物資儲備體系。

2 防汛物資儲運存在的問題

2.1 倉庫（代儲點）選布不盡合理

物料的儲備應(yīng)盡可能根據(jù)險工險段的險情不同來布設(shè)，如：砂基沙身堤段易出現(xiàn)翻砂鼓水，可儲備黃砂、碎石和土工布；而在河流轉(zhuǎn)彎處易發(fā)生塌岸可儲備塊石等。另外，在選擇儲備倉庫（儲備點）時，還需依據(jù)交通運輸、場地狀況以及便于管理結(jié)合起來通過合理設(shè)置以減少儲運成本。

2.2 管理體制方面有待改進

體制改革以前，省淮河局對沿淮河道管理系統(tǒng)只管經(jīng)費、工程，人員由地方管理，在汛情嚴重的非常時期，地方對搶險物料需求量大情急，有的代儲單位對調(diào)運防汛物資程序很難嚴格把關(guān)。體制調(diào)整后又有部分代儲單位劃歸屬地管理，給設(shè)在該地代儲物料的調(diào)運、使用管理增大了難度。

2.3 倉儲庫房、裝卸設(shè)備亟待改善

安徽省大宗防汛物資均儲備在3座省管防汛倉庫內(nèi)，然而這3座防汛倉庫現(xiàn)有庫房面積10800平方米中，就有7600平方米為20世紀60～80年代所建。庫房標準較低，庫房高矮、大小參差不齊，建成后只投入少量的經(jīng)費維修，沒有進行較大規(guī)模改建。隨著新產(chǎn)品、新設(shè)備在抗洪搶險中的應(yīng)用，防汛物資儲備品種、數(shù)量激增，現(xiàn)有庫房設(shè)施保管條件無法滿足物資安全儲存的要求，庫房面積也捉襟見肘。另一方面?zhèn)}庫裝卸設(shè)備匱乏，3座倉庫只有蚌埠倉庫、正陽關(guān)倉庫有叉車，無法達到較大批量防汛物資快速中轉(zhuǎn)的要求。

2.4 物資自然損耗報廢應(yīng)定期進行

部分防汛物資在戶外自然條件下堆放，如黃砂在雨水作用下日愈密實，堆放高度不斷下降，而調(diào)用時，仍按原體積換算重量，就與原儲備數(shù)量存在差距；而草袋、編織袋及救生設(shè)備等均有保質(zhì)年限，應(yīng)建立定期報損及報廢機制，以保障搶險時使用安全。因此，對防汛儲備物資應(yīng)針對不同品種建立定期報損報廢機制。

3 與時俱進，強化防汛物資管理

防汛物資儲備管理工作在抗洪搶險中起保障作用，是防洪保安全物質(zhì)基礎(chǔ)的重要組成部分。今年中央1號文件出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，明確要求健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預案，為此，省淮河局一再強調(diào)各防汛物資儲備單位要增強責任意識，提出切實可行措施，進一步做好防汛物資儲備管理工作。

3.1 加強儲運職工隊伍建設(shè)

防汛物資管理人員要樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，以“儲物為民”為理念，以“提升應(yīng)急能力”為核心，以規(guī)范管理為手段，以快捷調(diào)運為目標，努力打造一支不怕吃苦、甘于奉獻、一專多能的儲運管理隊伍。為此，一方面要加快職工培訓的步伐，加強現(xiàn)代化管理知識教育，提高職工隊伍綜合素質(zhì)。另一方面，完善防汛物資管理體制機制，積極推進人事分配制度改革，加大考核力度，實行績效與勞動報酬掛鉤，以經(jīng)濟杠桿促進管理水平的提高。

3.2 建立健全管理制度，嚴格保障防汛物資質(zhì)量

目前省防辦對全省防汛物資統(tǒng)一制定了六項制度，應(yīng)在認真宣傳學習的基礎(chǔ)上，在層層落實責任、明確職能和崗位職責的前提下，再細化分解，制定相關(guān)配套措施，重在落實。在管理方面保證從物資入庫、驗收、保管、保養(yǎng)，到汛期值班、物資調(diào)運等各個環(huán)節(jié)高效有序執(zhí)行。嚴格按照有關(guān)制度和物資保養(yǎng)細則做好物資管理，方便調(diào)運。儲備倉庫要有防銹、防塵、防潮、防霉變以及防火、防盜、防鼠等安全措施。防汛物資儲備賬、卡、物必須相符。

3.3 強化組織觀念和責任感，確保防汛物資及時供應(yīng)

一是汛期加強惡劣天氣和緊急情況下的物資調(diào)撥籌備的準備工作。從實際出發(fā)，制定防汛物資應(yīng)急調(diào)運辦法和調(diào)運預案，加強人員配備，建立完善保證應(yīng)急調(diào)運物資快速反應(yīng)的有關(guān)機制。二是做好防汛責任制落實，嚴肅防汛紀律。根據(jù)工作需要，對每一項工作、每一個環(huán)節(jié)落實到人，職責明確。汛情緊急時，局物資中心、各儲備倉庫采取二級值班，嚴格崗位職責，隨時應(yīng)對緊急情況。三是加強職工業(yè)務(wù)學習和防汛物資管理技能培訓，認真學習各級防汛物資管理使用細則和熟悉物資設(shè)備性能，努力提高防汛物資調(diào)運保障能力。