多元經(jīng)營拓寬發(fā)展市場 轉(zhuǎn)換機(jī)制提升管理水平

安徽省淮河河道管理局經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心

至2011年，安徽省淮河河道管理局（以下簡稱省淮河局）已走過了50個(gè)年頭，局水利經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了從無到有，從小到大的創(chuàng)業(yè)歷程。

省淮河局水利經(jīng)濟(jì)起步于20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，基層一些管理單位為了解決自身經(jīng)費(fèi)不足等一系列問題，利用護(hù)堤（閘）地和閑置的辦公場所，開展“種、養(yǎng)、加”、房屋租賃等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，省淮河局也先后成立了經(jīng)營科、生產(chǎn)管理科、勞服公司等管理機(jī)構(gòu)，但是由于當(dāng)時(shí)水利部門長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，思想觀念、經(jīng)營方式、用人機(jī)制、分配機(jī)制落后，經(jīng)營項(xiàng)目大都以失敗告終。進(jìn)入21世紀(jì)，省淮河局確立了以科技為先導(dǎo)，以水土資源為依托，以工程施工為主體，結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展的思想。在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和全局廣大職工的支持下，通過艱苦的努力，到2011年，省淮河局在水土資源利用、工程施工、設(shè)計(jì)咨詢、自動(dòng)化信息化開發(fā)、環(huán)保建材生產(chǎn)、物業(yè)租賃、對(duì)外投資等方面積極開拓市場，不斷摸索，逐步走出了一條資源化、規(guī)?；⑿б婊目沙掷m(xù)快速發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的路子，在動(dòng)蕩變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)收入保持逐年增長的態(tài)勢。目前計(jì)有淮河河道工程有限公司、靖波水利發(fā)展有限公司、安特科技發(fā)展有限公司、江河置業(yè)有限公司。對(duì)外投資或參股的有安徽康特新型建材有限公司、安徽安利克玩具有限公司、蚌埠復(fù)線船閘、阜陽潁河船閘、潁上淮鑫貨物有限公司等。

1 搶抓機(jī)遇，練好內(nèi)功，水利工程施工率先突破

20世紀(jì)末，局經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心成立。當(dāng)時(shí)正是第二次治淮高潮，巨大的水利施工市場和發(fā)展機(jī)遇擺在面前。2001年，淮河河道工程有限公司成立，獲得堤防專業(yè)施工二級(jí)資質(zhì)。為盡快提高業(yè)務(wù)水平，邁入市場門檻，省淮河局開始時(shí)和省內(nèi)知名水利施工企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)，虛心學(xué)習(xí)，而后逐漸在實(shí)踐中摸索，不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)。在局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，淮河河道工程公司以水利施工為突破口，為淮管系統(tǒng)的水利經(jīng)濟(jì)開辟了新路子。到2007年，工程公司升級(jí)為水利水電總承包二級(jí)。公司成立以來，積極參與市場競爭，采取自主投標(biāo)與合作投標(biāo)的方式，先后參與了淮北大堤標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、洼行蓄洪區(qū)建設(shè)、淮北大堤加固工程建設(shè)、渦河治理、沙潁河治理、汾泉河治理、瓦埠湖保莊圩、京滬高鐵和蚌埠大慶路淮河大橋防洪影響處理工程。所參加施工的工程，均以進(jìn)度快、質(zhì)量好而贏得業(yè)主的好評(píng)。

省淮河局抓好水利施工的同時(shí)，注重內(nèi)部的管理與建設(shè)，在分配機(jī)制上，采取項(xiàng)目考核和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；在用人機(jī)制上，廣泛引進(jìn)具有專業(yè)水平的人員，打破身份界限，以崗定員，以崗定酬。用制度管理人，用市場鍛煉人，用實(shí)踐挑選人，用業(yè)績考核人，使公司上下形成在工作上爭先、在學(xué)習(xí)上努力的良好氛圍。

市場是不斷變化的，在治淮工程上拼搏的同時(shí)，省淮河局努力尋找新的市場和利潤增長點(diǎn)，力爭再立新功。靖波水利發(fā)展有限公司在懷洪新河綠化、臨淮崗南護(hù)壩水土保持、淮北大堤懷遠(yuǎn)段防浪林工程中取得了一定的成績。安特科技公司抓住近年來水利工程信息化、自動(dòng)化發(fā)展機(jī)遇，積極開拓市場，開展橫向合作，先后承接沿淮6座大中型水閘自動(dòng)化控制工程項(xiàng)目、堤防監(jiān)測系統(tǒng)和安防工程建設(shè)。省淮河局位于蚌埠高新區(qū)的江河置業(yè)工業(yè)園，目前已建成并出租標(biāo)準(zhǔn)化廠房15000多平方米，年租金收入160多萬元。拆除重建勝利路老辦公樓3200平方米，用于經(jīng)營性開發(fā)，年收入75萬元。此外，由省淮河局和淮委等3家單位投資組建的“安徽康特新型建材有限公司”引進(jìn)德國生產(chǎn)線生產(chǎn)的產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于水利工程護(hù)坡、城市道路、高速公路、園林景觀工程項(xiàng)目。

2 尋找市場，精細(xì)管理，上海世博園開辟新路徑

2010年的上海世博會(huì)是舉國矚目的盛會(huì)，白蓮涇泵站是園內(nèi)唯一的水利工程，對(duì)防洪排澇、保障世博園的安全有舉足輕重的作用。在得到上海世博管理部門擬招標(biāo)泵站管理單位的信息后，局黨委敏銳地發(fā)現(xiàn)這是開拓市場的重要契機(jī)。在有關(guān)部門的大力配合下，省淮河局邀請(qǐng)業(yè)主數(shù)次來局考察，精心準(zhǔn)備，展示工程面貌，贏得了普遍贊譽(yù)，最終在眾多的競爭者中脫穎而出，一舉拿下了世博園白蓮涇泵站的受托管理權(quán)。該工程共有19扇門、20只液壓缸、近千米油壓管道等及整個(gè)室內(nèi)室外需養(yǎng)護(hù)保潔，且需隨時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備。泵閘長達(dá)10米多的翻板式閘門結(jié)構(gòu)非常特殊，支鉸全在水下，若遇漲潮，閘門一旦拉不起來，兩小時(shí)內(nèi)世博園就會(huì)淹掉。泵站的管理者以一絲不茍的態(tài)度，從日常巡視到養(yǎng)護(hù)管理，從接班簽交到資料整理，從制度制訂到考核獎(jiǎng)懲等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，清晰明了，做到常態(tài)化、程序化和及時(shí)化，有布置有檢查，精細(xì)管理無處不在。由于辛勤的勞動(dòng)和精細(xì)的管理，白蓮涇泵站多次受到上海世博會(huì)及有關(guān)部門的表彰，在創(chuàng)造一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也為省淮河局爭了光，為安徽的水利部門贏得了榮譽(yù)。

3 深入調(diào)研，科學(xué)決策，骨干項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展后勁

單位的長期可持續(xù)發(fā)展必須有骨干項(xiàng)目的支撐，省淮河局反復(fù)調(diào)研、慎重決策、適時(shí)啟動(dòng)、承建多項(xiàng)骨干項(xiàng)目。2007年10月，承建的蚌埠閘復(fù)線船閘建設(shè)工程開工建設(shè)。船閘設(shè)計(jì)為三級(jí)船閘，年通船能力3000萬噸，靜態(tài)投資回報(bào)率為8%，項(xiàng)目采取公司化運(yùn)作，由省淮河局、蚌埠交通投資集團(tuán)和淮委3家按7∶2∶1的出資比例組建“安徽省蚌埠淮河船閘有限公司”，負(fù)責(zé)船閘的建設(shè)和經(jīng)營管理工作，公司注冊資金6000萬人民幣，項(xiàng)目建設(shè)資金不足部分向股東融資或銀行貸款。目前項(xiàng)目已建設(shè)完成并順利通航，進(jìn)一步增強(qiáng)了局經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4 立足自身，幫助指導(dǎo)，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

省淮河局管理的淮河干支流兩側(cè)的岸線長度約1000余公里，可利用土地9萬余畝，但是基層各單位的經(jīng)濟(jì)狀況卻極不平衡。本著發(fā)揮自身優(yōu)勢，立足水土資源，多種經(jīng)營，科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，對(duì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)給予多層次、全方位的指導(dǎo)與幫助。

為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作人員的業(yè)務(wù)水平，省淮河局自主和聯(lián)合舉辦了兩次農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)班，學(xué)員不但學(xué)到了專業(yè)的知識(shí)，也開拓了視野，了解了先進(jìn)的管理方法，為各單位經(jīng)濟(jì)工作開展起到了積極的推動(dòng)作用。

對(duì)于水土資源的開發(fā)，省淮河局采用積極引導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)與資金支持并用的方法。由于潁河潁上船閘的建設(shè)完成和阜陽潁河船閘即將建設(shè)完成，使得潁河成為連接淮河、繼而進(jìn)入長江的重要水道，其在經(jīng)濟(jì)上的作用日益凸顯。為了合理有效地利用岸線，充分利用資源，省淮河局積極支持潁上河道局開工建設(shè)了兩座年吞吐量在50萬噸的貨運(yùn)碼頭。潁上閘管理處在局的扶持下，利用現(xiàn)有土地的優(yōu)勢，建立起綠化苗圃并成立了“禹締綠化公司”。潁東河道管理局在魏溝段種植中藥材瓜蔞并嘗試栽植綠化苗木，既合理地利用了土地資源，也取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

2011年7月9日，中央水利工作會(huì)議召開，國家主席胡錦濤在會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是保障國家糧食安全的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需要，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。我們必須充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，積極行動(dòng)起來，更加扎實(shí)地做好水利工作，推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展

（本文由孫楊執(zhí)筆）