安徽省淮河河道管理局機(jī)構(gòu)變遷簡(jiǎn)述

安徽省淮河河道管理局組織人事科

安徽省淮河河道管理局（前身為安徽省淮河修防局）是安徽省水利廳在省淮河流域的派出機(jī)構(gòu)，1961年10月經(jīng)中共安徽省委批準(zhǔn)正式成立，正處級(jí)建制。50年來(lái)，省淮河局組織機(jī)構(gòu)幾經(jīng)變遷，淮河河道管理系統(tǒng)管理體制調(diào)整基本完成，各單位內(nèi)部改革不斷深化，1200名職工承擔(dān)著沿淮6市（阜陽(yáng)、亳州、六安、淮南、蚌埠和滁州）14個(gè)縣區(qū)750公里堤防、730公里河道、19座大中型水閘和近百座小型涵閘等重要防洪工程的管理任務(wù)，保護(hù)著安徽省淮河以北廣大地區(qū)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全及重要能源、交通和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

1 系統(tǒng)管理，成立淮河修防機(jī)構(gòu)

1950年夏，淮河流域發(fā)生大水。面對(duì)嚴(yán)重的災(zāi)情，中共中央毅然作出治理淮河的決定，同年冬治淮委員會(huì)成立，負(fù)責(zé)流域內(nèi)的工程建設(shè)和管理。1953年淮委召開第一次淮河流域工程管理會(huì)議，要求凡已建成的大、中型建筑物都要建立管理機(jī)構(gòu)，訂立管理制度，明確各蓄洪閘由淮委統(tǒng)一管理，不關(guān)系到上、中游或中、下游堤防防汛安全的涵閘由專區(qū)管理。1954年特大洪水后，淮委增設(shè)工程管理處，在1955年第二次工程管理會(huì)議上，提出由點(diǎn)到線到面的全面管理方針和流域機(jī)構(gòu)與地方政府分工管理的原則，淮河中游堤防以淮左干堤為管理重點(diǎn)，按行政區(qū)劃由各縣設(shè)立治淮工程管理所，工管所以下以已設(shè)涵閘管理所為基礎(chǔ)分設(shè)管理段。在建立健全專管機(jī)構(gòu)的同時(shí)，按河道堤防所經(jīng)自然村為單位成立群眾養(yǎng)護(hù)小組，實(shí)行專管與群管相結(jié)合。

1957年冬，為適應(yīng)農(nóng)田水利建設(shè)高潮，專區(qū)和縣級(jí)河道堤防管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厮麢C(jī)構(gòu)合并，原以條條領(lǐng)導(dǎo)的管理體制轉(zhuǎn)向以塊塊領(lǐng)導(dǎo)為主。1958年7月淮委機(jī)構(gòu)被撤銷，除大型水庫(kù)由省水電廳直接管理外，淮河河道堤防的工程管理交由專、市、縣水利（電）局管理。工程下放后，因人員抽調(diào)流動(dòng)性大，管理隊(duì)伍難以穩(wěn)定，管理力量大大削弱，工程損毀嚴(yán)重。

1961年秋，鑒于河道堤防等水利工程遭受嚴(yán)重毀壞，嚴(yán)重影響防汛安全和工程效益的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)部和水電部提出《關(guān)于加強(qiáng)水利管理工作的十條意見》，1961年10月31日，安徽省委批復(fù)省水電廳黨組報(bào)告，同意設(shè)立淮河修防機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)省境內(nèi)淮河堤防涵閘的歲修、加固工程和有關(guān)防汛的具體業(yè)務(wù)，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合，除省淮河修防局歸省水電廳領(lǐng)導(dǎo)外，專、市、縣的修防機(jī)構(gòu)既受上一級(jí)修防機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，又受當(dāng)?shù)厮姡┚诸I(lǐng)導(dǎo)。

1961年11月28日，安徽省淮河修防局在蚌埠閘成立。

2 幾經(jīng)調(diào)整，理順淮河管理體制

1962年汛前，阜陽(yáng)、宿縣、滁縣專區(qū)淮河修防分局先后成立，為行政歸屬地方、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)歸系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。1964年5月省水電廳決定將尹家溝閘和青年閘劃歸省淮防局直接管理，次年5月成立窯河閘工程管理所，對(duì)窯河閘、青年閘、尹家溝閘實(shí)行統(tǒng)一管理。1964年底中央和省發(fā)出關(guān)于在水利管理部門貫徹亦工亦農(nóng)方針的通知，省水利廳決定先撤銷宿縣專區(qū)分局作為試點(diǎn)，并把五河、懷遠(yuǎn)兩縣境內(nèi)的內(nèi)河堤防管理也列入淮河修防系統(tǒng)管理范圍。1965年11月，經(jīng)宿縣專署同意撤銷修防分局。

1966年5月“文化大革命”開始，淮河管理工作受到?jīng)_擊，修防系統(tǒng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)基本停止。1969年5月，省革命委員會(huì)生產(chǎn)指揮組正式?jīng)Q定將省淮河修防局下屬各修防分局、修防所、段下放給所在專、市、縣革命委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人員經(jīng)費(fèi)、歲修經(jīng)費(fèi)隨同下放，省淮河修防局所屬工程維修隊(duì)、測(cè)量隊(duì)也均調(diào)出。1970年7月，省革命委員會(huì)生產(chǎn)指揮組研究決定保留省淮河修防局機(jī)構(gòu)，改稱為省革命委員會(huì)水利電力局淮河修防處（簡(jiǎn)稱淮河修防處），恢復(fù)部分堤防管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)。1971年9月，省革命委員會(huì)頒布《關(guān)于長(zhǎng)江、淮河堤防河道管理的規(guī)定》，重新明確除省建立淮河修防專管機(jī)構(gòu)外，沿淮各地、市、縣都要建立修防專管機(jī)構(gòu)；淮河干堤及重要支堤成立修防段。各級(jí)修防機(jī)構(gòu)逐步恢復(fù)。1972年8月經(jīng)省革命委員會(huì)生產(chǎn)指揮組同意，將蚌埠閘工程管理處并入淮河修防處。在1973年至1975年間，省淮河修防處歸省水電局與省治淮指揮部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以局為主。1976年起省水利與電力分開，歸省水利局領(lǐng)導(dǎo)。

1980年5月，省水利局改為省水利廳后，省淮河修防處也恢復(fù)稱省淮河修防局。1986年11月，省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳《關(guān)于改革長(zhǎng)江、淮河修防管理體制的報(bào)告》，將關(guān)系淮干全局不大、工程在一個(gè)縣范圍內(nèi)、由所在縣受益的堤防交縣管理，界首、太和、利辛和天長(zhǎng)等縣修防所劃歸地方管理，省淮河修防局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。1991年，經(jīng)省編委批準(zhǔn)，省淮河修防局改稱為省淮河河道管理局，各級(jí)修防單位更名為淮河河道管理局，明確了職責(zé)范圍。

2004年11月，省編委下發(fā)《關(guān)于全省長(zhǎng)江、淮河河道管理體制調(diào)整有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)省淮河河道管理體制進(jìn)行調(diào)整，將原由省與市、縣（區(qū)）雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方管理為主的潁上等18個(gè)縣（區(qū)）淮河河道管理局和大型閘管理處（所），成建制或部分上劃省水利廳，由省淮河河道管理局實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，阜陽(yáng)等11個(gè)市、縣、區(qū)工程劃歸地方管理。

2006年8月，安徽省淮河河道管理體制調(diào)整工作基本結(jié)束。

3 乘勢(shì)而上，改革創(chuàng)新鑄精魂

淮河河道管理體制調(diào)整理順了長(zhǎng)期困擾淮河河道管理事責(zé)不分的狀況，初步建立了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體制，在為淮河河道管理事業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)和活力的同時(shí)也帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)：全局由原來(lái)的5個(gè)直屬單位增加至19個(gè)，人員由上劃前的500余人猛增至1800余人，各單位的干部、職工素質(zhì)參差不齊，經(jīng)濟(jì)狀況懸殊較大，工作環(huán)境差別更大，與地方政府和水行政主管部門的關(guān)系位置互換等等，都對(duì)管理模式提出了新的更高的要求。安徽省淮河河道管理局乘著管理體制理順的東風(fēng)，堅(jiān)持人才是第一資源的理念，把建好隊(duì)伍作為抓好管理的突破口，以思想創(chuàng)新為先導(dǎo)，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，以工作創(chuàng)新為評(píng)價(jià)，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革。

3.1 創(chuàng)新機(jī)制，煥發(fā)職工隊(duì)伍活力

2005年第一批上劃單位體制調(diào)整后，安徽省淮河河道管理局即把2006年定為“內(nèi)部改革年”，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)局直單位（上劃）人事制度改革指導(dǎo)意見》，要求各上劃單位全面推進(jìn)內(nèi)部人事和分配制度改革，中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，一般工作人員雙向選擇，把部分工資與工作實(shí)績(jī)掛鉤，向關(guān)鍵崗位傾斜，向貢獻(xiàn)突出的傾斜。此后又在以崗定薪的基礎(chǔ)上，把考核作為鞏固改革成果的有力手段，細(xì)化量化考核指標(biāo)，把崗級(jí)工資與考核掛鉤，形成崗位、責(zé)任、業(yè)績(jī)、待遇相統(tǒng)一的用人機(jī)制，增強(qiáng)了單位活力，調(diào)動(dòng)了職工積極性。

3.2 創(chuàng)新理念，造就新型管理隊(duì)伍

體制調(diào)整后，安徽省淮河河道管理局一方面采取“外引內(nèi)培實(shí)練”方式加快改善職工知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)，另一方面大力加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育，提出基層管理人員既是管理者又是勞動(dòng)者，并先后開展“優(yōu)秀河道所長(zhǎng)”、“優(yōu)秀河工”評(píng)選和“點(diǎn)燃奉獻(xiàn)激情、弘揚(yáng)淮河精神”等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全體職工傾心抓管理、提水平、增效益的積極性?，F(xiàn)在局基層職工從巡堤查勘、工程養(yǎng)護(hù)、違章清除都親力親為，在責(zé)任落實(shí)中升華崗位精神，展現(xiàn)了堅(jiān)忍不拔、勇往直前、攻堅(jiān)克難、無(wú)私奉獻(xiàn)的淮河精神。

3.3 創(chuàng)新制度，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

淮河河道管理體制調(diào)整后，安徽省淮河河道管理局先后制訂了《局直單位負(fù)責(zé)人聘任管理辦法》、《局直單位工作人員聘用管理辦法》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人事管理工作的通知》，落實(shí)局直單位民主生活會(huì)制度，修訂了局機(jī)關(guān)科級(jí)干部考核管理辦法。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，不拘一格選拔優(yōu)秀人才，培養(yǎng)年輕干部；積極慎重推進(jìn)局直單位之間、局直單位和省局機(jī)關(guān)之間以及機(jī)關(guān)科室之間的干部交流，為單位或部門注入了新的活力；對(duì)局直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工作人員的考核，堅(jiān)持注重工作實(shí)績(jī)，與工程目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核結(jié)果掛鉤，形成了水政執(zhí)法、工程目標(biāo)管理、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理與人事考核有機(jī)結(jié)合的綜合考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)辦法，把各項(xiàng)制度落實(shí)到各項(xiàng)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中，在“責(zé)任制”上實(shí)行崗位管理，在“考核制”上推崇效率優(yōu)先，在“獎(jiǎng)懲制”上體現(xiàn)業(yè)績(jī)至上，保證了工程目標(biāo)管理、河道管理和內(nèi)部管理各項(xiàng)工作的全方位推進(jìn)。

深化改革激發(fā)了淮河河道管理事業(yè)加快發(fā)展的活力，勇于創(chuàng)新拓展了淮河河道管理事業(yè)發(fā)展新的空間。今天的淮河，經(jīng)過(guò)全局干部職工的共同努力，已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，干部群眾的精神面貌、思想觀念發(fā)生了深刻變化，正以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷實(shí)現(xiàn)新突破，不斷創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，譜寫著淮河河道管理事業(yè)發(fā)展的新篇章

（本文由邵曉祥、楊冰執(zhí)筆）