太湖局精心組織 狠抓落實(shí)全力推動(dòng)水利普查工作有序開展

2011年3月18日全國(guó)水利普查清查登記工作電視電話會(huì)議后，水利部太湖流域管理局普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室召開專題會(huì)議動(dòng)員部署清查登記工作，對(duì)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。流域片各省市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開全省水利普查清查登記工作啟動(dòng)會(huì)議，按照第一次全國(guó)水利普查清查登記階段工作的總體安排，省市普查辦精心組織，狠抓落實(shí)，克服流域洪水、臺(tái)風(fēng)的影響，全力推動(dòng)水利普查對(duì)象清查工作深入有序開展，目前均順利完成了對(duì)象清查工作，正在全面開展普查數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理工作。

一、太湖局普查工作開展情況

1.臺(tái)賬建設(shè)監(jiān)督指導(dǎo)和抽驗(yàn)工作

根據(jù) 《關(guān)于抓緊開展第一次全國(guó)水利普查臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄匯總審核工作的通知》要求，太湖局普查辦擬定了太湖流域片水利普查臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄匯總審核工作抽查驗(yàn)收計(jì)劃，嚴(yán)格按照國(guó)普辦有關(guān)技術(shù)文件和規(guī)定，采取聽取匯報(bào)、內(nèi)業(yè)復(fù)核、會(huì)議審核、實(shí)地抽查等方式，從完整性、規(guī)范性、邏輯性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性等方面進(jìn)行審核。分別聽取了省市普查辦和地、市、區(qū)普查辦的匯報(bào)，并進(jìn)行了交流，完成了對(duì)浙江省、福建省、上海市、廈門市和寧波市的臺(tái)賬名錄抽驗(yàn)工作，并在每個(gè)省市實(shí)地抽查2～3個(gè)縣（區(qū)）。

通過抽驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)并指出各省市臺(tái)賬建設(shè)中存在的問題，提出修改建議，為規(guī)范、真實(shí)地獲取動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)打下了基礎(chǔ)。完成并提交了省市臺(tái)賬抽驗(yàn)工作報(bào)告。

2.建立健全普查辦內(nèi)部管理制度

太湖局普查辦進(jìn)一步建立健全太湖局普查辦的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)清查工作中質(zhì)量控制要求，制定了《太湖流域第一次全國(guó)水利普查質(zhì)量控制細(xì)則》《太湖局第一次全國(guó)水利普查涉密數(shù)據(jù)保密管理辦法》《太湖局第一次全國(guó)水利普查預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理辦法》；整理國(guó)普辦印發(fā)的水利普查技術(shù)文件，完成了《第一次全國(guó)水利普查技術(shù)文件匯編（一）》。

3.加強(qiáng)流域?qū)用婕夹g(shù)指導(dǎo)和普查辦日常工作

一是做好流域技術(shù)指導(dǎo)工作。為推進(jìn)太湖流域及東南諸河水利普查清查階段工作，協(xié)調(diào)流域片水利普查中有關(guān)技術(shù)問題，2011年4月8—9日，太湖局普查辦在蘇州組織召開太湖流域及東南諸河水利普查清查階段第一次技術(shù)研討會(huì)。會(huì)議就太湖局普查辦提出的太湖流域片第一次全國(guó)水利普查有關(guān)技術(shù)問題處理意見進(jìn)行了研討，并對(duì)清查階段工作提出了明確要求。會(huì)后，太湖局普查辦根據(jù)討論意見，完善了《太湖流域片第一次全國(guó)水利普查有關(guān)技術(shù)問題處理意見（一）》，在征詢了國(guó)普辦的意見后，印發(fā)流域片相關(guān)省市參照?qǐng)?zhí)行。局普查辦在省市臺(tái)賬名錄驗(yàn)收和清查成果治理現(xiàn)場(chǎng)抽查工作過程中，注意收集和分析縣級(jí)普查辦清查登記階段工作中存在的問題，并提出處理意見；針對(duì)問題突出的縣市，現(xiàn)場(chǎng)專門召開技術(shù)討論會(huì)，把問題解決在一線和基層。

二是明確流域片跨省分工。根據(jù)流域片的具體情況，明確了對(duì)流域內(nèi)跨省河流湖泊、堤防及河湖治理保護(hù)情況普查表填報(bào)的分工。由各省市級(jí)普查機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)組織填報(bào)，其中錢塘江上游在江西境內(nèi)的河流基本情況由江西省普查辦組織填報(bào)后交浙江省普查辦負(fù)責(zé)匯總。太湖局普查辦負(fù)責(zé)各省市普查成果協(xié)調(diào)、拼接、匯總、平衡。

三是做好直管工程和局系統(tǒng)單位對(duì)象清查工作。按照普查時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，局普查辦組織實(shí)施流域直管水利工程普查對(duì)象和局直屬企事業(yè)單位普查對(duì)象的清查登記工作，并按照在地原則，及時(shí)將清查表格分送至相關(guān)?。ㄖ陛犑校┧詹檗k。

四是做好局內(nèi)水利普查日常工作。太湖局普查辦組織參加國(guó)普辦組織的各類會(huì)議，同時(shí)多次召開局普查辦公室成員會(huì)議，研究推進(jìn)水利普查有關(guān)工作，同時(shí)普查辦組織召開了局內(nèi)水利普查各專業(yè)組組長(zhǎng)和相關(guān)技術(shù)人員的工作討論會(huì)和水利普查流域匯總工作技術(shù)討論會(huì)，就各專業(yè)遇到的技術(shù)問題及解決方案展開討論，提出太湖流域水利普查技術(shù)問題處理意見和流域匯總工作意見。會(huì)同國(guó)普辦河湖組完成了太湖流域三級(jí)水系劃分及河流編碼方案；復(fù)核了太湖流域面積50km2以上的河流名稱及編碼。

4.完成對(duì)象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量外業(yè)抽查審核工作

局普查領(lǐng)導(dǎo)小組專門召開會(huì)議部署安排質(zhì)量抽查工作，按要求局普查辦編制并上報(bào)了《太湖流域第一次全國(guó)水利普查對(duì)象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作方案》；編制并印發(fā)了《關(guān)于做好水利普查對(duì)象清查成果質(zhì)量抽查準(zhǔn)備工作的通知》，明確地方普查機(jī)構(gòu)抽查的準(zhǔn)備工作和所需準(zhǔn)備資料的要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署，《第一次全國(guó)水利普查對(duì)象清查國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)處理工作方案》要求，局普查辦組建2個(gè)質(zhì)量抽查工作組，共21人，成員由國(guó)普辦和太湖局普查辦人員共同組成。

局普查辦組織質(zhì)量抽查審核前的技術(shù)培訓(xùn)，普查辦副主任和技術(shù)骨干根據(jù)普查實(shí)施方案和流域片具體情況，系統(tǒng)梳理了抽查工作的技術(shù)路線，講解了抽查工作的方法、重點(diǎn)和要求，為做好質(zhì)量抽查工作打下了較好的基礎(chǔ)。

2011年7月17—18日，派員參加淮委對(duì)常熟市對(duì)象清查普查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查。

2011年7月19—25日，對(duì)浙江省普查對(duì)象清查成果質(zhì)量進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽查。共抽查了寧波市江北區(qū)、金華市東陽市和衢州市常山縣3個(gè)縣的清查數(shù)據(jù)，并對(duì)慈城鎮(zhèn)、洪塘街道、歌山鎮(zhèn)、橫店鎮(zhèn)、球川鎮(zhèn)和青石鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分清查對(duì)象進(jìn)行實(shí)地查看復(fù)核。

2011年7月21—27日，對(duì)福建省普查對(duì)象清查成果質(zhì)量進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽查。共抽查了廈門市同安區(qū)、福州市連江市、南平市松溪縣3個(gè)縣的清查數(shù)據(jù)，并對(duì)汀溪鎮(zhèn)、洪塘鎮(zhèn)、浦口鎮(zhèn)、東岱鎮(zhèn)、鄭墩鎮(zhèn)、舊縣鄉(xiāng)和隘頭村、卿樸村、郭山村、浦東街、松塢村、東岱街、舊縣村等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)村的部分清查對(duì)象進(jìn)行實(shí)地查看復(fù)核。

2011年7月28日—8月2日，對(duì)上海市普查對(duì)象清查成果質(zhì)量進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)抽查。共抽查了崇明縣、浦東新區(qū)和青浦區(qū)3個(gè)區(qū)縣的清查數(shù)據(jù)，并對(duì)廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)、張江鎮(zhèn)、重固鎮(zhèn)和朱家角鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)河道泵站工程管理所的部分清查對(duì)象進(jìn)行實(shí)地查看復(fù)核。

在完成省市清查階段數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查工作后，局普查辦技術(shù)組織完成了抽查審核報(bào)告報(bào)國(guó)普辦。

二、省市對(duì)象清查工作開展情況

流域片各省市3月底前結(jié)合國(guó)普辦下發(fā)的普查對(duì)象參考名錄，抓緊核實(shí)和補(bǔ)充完善臺(tái)賬建設(shè)調(diào)查對(duì)象初始名錄，對(duì)于已核實(shí)確認(rèn)的臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象陸續(xù)發(fā)放了臺(tái)賬表和輔助臺(tái)賬表，安排和督促臺(tái)賬建設(shè)工作。2011年4月1日起全面開展普查對(duì)象清查工作，5月15日前完成縣級(jí)普查對(duì)象清查與名錄數(shù)據(jù)處理工作，7月15日前各省地市完成對(duì)象清查省、市級(jí)匯總審核與抽查驗(yàn)收工作。9月10日前上報(bào)國(guó)普辦經(jīng)復(fù)核修訂驗(yàn)收通過的對(duì)象清查數(shù)據(jù)。流域范圍內(nèi)各地對(duì)象清查工作開展情況如下：

1.清查工作組織實(shí)施情況

為扎實(shí)推進(jìn)清查登記工作，各省市做好普查各項(xiàng)工作的部署動(dòng)員，各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了清查的具體實(shí)施方案，按照“在地原則”，區(qū)分不同清查對(duì)象，劃定普查分區(qū)，并按相應(yīng)普查區(qū)設(shè)置清查工作組，由縣普查辦或普查指導(dǎo)員制定具體的清查計(jì)劃，組織普查員開展對(duì)象清查登記，普查指導(dǎo)員進(jìn)行審核。各地根據(jù)各對(duì)象清查內(nèi)容，采取實(shí)地調(diào)查、檔案查閱、對(duì)象訪問、普查工作底圖核對(duì)等多種方式進(jìn)行清查登記。各級(jí)水利普查辦及時(shí)部署了基層臺(tái)賬管理系統(tǒng)，為對(duì)象清查數(shù)據(jù)錄入提供了平臺(tái)。開展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，確保對(duì)象清查工作順利有序開展。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)象清查工作督察，深入開展技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，逐級(jí)完成了清查數(shù)據(jù)審核上報(bào)，在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前上報(bào)了本省市水利普查清查登記成果。9月10日前，各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)又根據(jù)國(guó)家級(jí)對(duì)象清查數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)審核和現(xiàn)場(chǎng)抽查提出的修改意見，積極組織本轄區(qū)內(nèi)對(duì)象清查成果的復(fù)核、修訂、匯總、審核、驗(yàn)收和重報(bào)等工作。

2.清查工作質(zhì)量控制情況

數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命。根據(jù)國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)第一次全國(guó)水利普查清查登記階段工作安排的通知》，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照“一條主線、兩項(xiàng)任務(wù)、三個(gè)階段、四個(gè)節(jié)點(diǎn)”的清查階段總體工作要求，緊緊抓住質(zhì)量控制這條主線，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)普辦制定的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制細(xì)則和規(guī)定，并制定了相應(yīng)的對(duì)象清查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，明確了質(zhì)量控制要求。

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)均成立了專門的數(shù)據(jù)審核組，省級(jí)普查機(jī)構(gòu)多次對(duì)全省清查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按要求完成了各地市的質(zhì)量抽查，進(jìn)行了按專業(yè)審核和省級(jí)驗(yàn)收，清查成果經(jīng)過了反復(fù)的檢查和審核，保證了成果的總體質(zhì)量。如浙江省在各市匯總上報(bào)的基礎(chǔ)上，省水利普查辦還會(huì)同省水利廳相關(guān)處室（部門），抽調(diào)技術(shù)人員，組成了8個(gè)專業(yè)審核組對(duì)各市匯總審核上報(bào)的清查數(shù)據(jù)進(jìn)行省級(jí)審核，著重從數(shù)據(jù)規(guī)范性、邏輯性以及與歷史資料的對(duì)比合理性等方面進(jìn)行審核，并及時(shí)將有關(guān)審核意見反饋各市、縣級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)，各地均組織人員對(duì)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。福建省級(jí)對(duì)象清查數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收采用集中辦公、分組驗(yàn)收的方式進(jìn)行，由廳屬各技術(shù)支撐單位承擔(dān)各自項(xiàng)目審核驗(yàn)收，最后統(tǒng)一匯總，確保清查數(shù)據(jù)質(zhì)量。江蘇省普查辦成立了專家咨詢組、技術(shù)支撐單位、現(xiàn)場(chǎng)工作組，解決技術(shù)問題，督促市縣工作進(jìn)度，同時(shí)確保普查成果質(zhì)量。上海市普查機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)縣上報(bào)的清查表、名錄表和工作底圖按照完整性、規(guī)范性、關(guān)聯(lián)性和真實(shí)性等方面的要求，對(duì)全市的數(shù)據(jù)進(jìn)行了審核，對(duì)比較突出的問題要求進(jìn)行整改，再上報(bào)審核。