明確重點(diǎn) 強(qiáng)化措施 認(rèn)真實(shí)施確保清查登記工作質(zhì)量——訪國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任龐進(jìn)武

第一次全國水利普查是重大的國情國力調(diào)查，意義重大。水利部黨組高度重視水利普查工作，陳雷部長、矯勇副部長十分關(guān)心水利普查工作進(jìn)展情況，多次召開部長辦公會和專題辦公會，把水利普查工作放在突出位置來抓。2011年12月31日是第一次全國水利普查的標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)。在標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)到來之前，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作至關(guān)重要，決定著普查成果質(zhì)量，關(guān)系著普查工作成敗。日前召開的全國水利普查工作會議對普查對象清查登記工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對2011年12月31日全國水利普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行了全面部署。如何貫徹落實(shí)好這次會議精神？本刊近日就水利普查相關(guān)工作專訪了國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任龐進(jìn)武。

中國水利：經(jīng)過全國水利普查工作者的艱辛努力，水利普查對象清查和登記工作基本完成。請您談?wù)勥@一階段工作的總體情況及特點(diǎn)。

龐進(jìn)武：對象清查和登記是水利普查工作的重要基礎(chǔ)。自2011年3月18日第一次全國水利普查清查登記工作視頻會議召開以來，普查工作正式從前期準(zhǔn)備階段轉(zhuǎn)入實(shí)施操作階段。按照2011年水利普查清查登記工作“一主線、兩任務(wù)、三階段、四節(jié)點(diǎn)”的總體安排，以普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制為主線，以全面完成普查對象清查、全面開展普查數(shù)據(jù)獲取為兩大主要任務(wù)，以三大階段、四個關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)為總控制的年度總體工作進(jìn)度安排，當(dāng)前各級水利普查機(jī)構(gòu)已基本完成對象清查，正在穩(wěn)步推進(jìn)普查數(shù)據(jù)獲取和臺賬建設(shè)。應(yīng)該說，截至目前，水利普查工作進(jìn)度總體符合計(jì)劃安排。這一階段工作及其特點(diǎn)主要有以下幾個方面：

第一，加強(qiáng)組織推動，形成了以行政推動和技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。主要體現(xiàn)在：一是細(xì)化工作安排。國務(wù)院水利普查辦（以下簡稱“國普辦”）印發(fā)了《第一次全國水利普查清查登記階段工作安排》，各地按照要求部署細(xì)化工作安排，落實(shí)工作措施。二是加強(qiáng)工作推動。2011年5月25日召開了全國水利普查對象清查工作會議，并先后召開了流域機(jī)構(gòu)工作座談會、技術(shù)支撐單位工作座談會等，不斷推進(jìn)普查對象清查工作。自4月中旬清查階段工作啟動以來，針對臺賬建設(shè)對象名錄抽查驗(yàn)收、對象清查工作開展、清查數(shù)據(jù)現(xiàn)場質(zhì)量抽查和臺賬建設(shè)事中檢查等多項(xiàng)內(nèi)容，國普辦組織各流域機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐單位分4個批次80個工作組700余人次，對31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對部分?。ㄗ灾螀^(qū)）普查工作中存在的有關(guān)問題進(jìn)行了專題研究。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也組織開展了相應(yīng)的監(jiān)督檢查推動工作。三是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。針對對象清查工作中的一些重大技術(shù)問題，國普辦組織各流域機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐單位和專家組專家召開了10余次技術(shù)論證或交流研討會，如對都江堰灌區(qū)普查進(jìn)行了專題調(diào)研，在天津開展了國家級數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查現(xiàn)場交流活動等。

第二，努力做好數(shù)據(jù)處理與質(zhì)量控制等技術(shù)工作。一是不斷完善技術(shù)規(guī)定。印發(fā)了數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量控制等工作細(xì)則，制定了普查區(qū)劃、空間數(shù)據(jù)采集和清查數(shù)據(jù)的上報、驗(yàn)收與質(zhì)量抽查等一系列技術(shù)規(guī)定。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也積極落實(shí)質(zhì)量控制要求，制定了相應(yīng)細(xì)則或辦法。二是基本完成工作底圖制作與下發(fā)。2011年5月5日與國家測繪局舉行工作底圖交接儀式。目前，紙質(zhì)工作底圖、電子工作底圖除西藏外均已全面下發(fā)各級普查機(jī)構(gòu)，并分級簽訂了保密責(zé)任書。三是完成專業(yè)軟件開發(fā)，督促指導(dǎo)各地加快軟件安裝部署?；鶎拥怯浥_賬管理系統(tǒng)已全部完成安裝部署，空間數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)已完成21個?。ㄖ陛犑校┑牟渴?。

第三，基本完成了對象清查，奠定了水利普查基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)對清查工作的檢查督導(dǎo)。2011年4—6月，組織流域機(jī)構(gòu)和技術(shù)支撐單位對江西、湖南、重慶等12個?。ㄖ陛犑校┑那宀楣ぷ鬟M(jìn)行了監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。二是地方各級普查機(jī)構(gòu)采取有效措施，扎實(shí)開展對象清查。8月初，全部省級普查機(jī)構(gòu)都完成了清查數(shù)據(jù)上報工作。三是完成清查數(shù)據(jù)的國家級內(nèi)業(yè)審核和現(xiàn)場質(zhì)量抽查。7月上旬到8月下旬，國普辦組建了數(shù)據(jù)處理綜合組和專業(yè)組，組織專家集中進(jìn)行內(nèi)業(yè)審核，初步形成了國家級普查對象名錄；同時組建了14個工作組對全國94個縣、188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、376個村進(jìn)行了清查數(shù)據(jù)現(xiàn)場質(zhì)量抽查。四是及時開展清查數(shù)據(jù)修訂。國普辦及時下發(fā)國家級內(nèi)業(yè)審核、現(xiàn)場抽查意見，要求各地盡快復(fù)核確認(rèn)并重新上報清查數(shù)據(jù)。目前，已有29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）正式上報了經(jīng)復(fù)核修訂和驗(yàn)收的清查數(shù)據(jù)。同時，部隊(duì)單位第一次水利普查工作進(jìn)展順利，完成了普查試點(diǎn)、對象清查、軟件開發(fā)及培訓(xùn)宣傳等工作。

第四，有效推進(jìn)臺賬建設(shè)工作。一方面，全面完成了臺賬建設(shè)對象名錄匯總審核。2011年3月底，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）基本完成了臺賬建設(shè)對象名錄匯總審核，4月，國普辦組織流域機(jī)構(gòu)對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）臺賬建設(shè)對象名錄進(jìn)行了抽查驗(yàn)收，確定了全國臺賬建設(shè)對象名錄。另一方面，開展了臺賬建設(shè)檢查。8月底至9月初，國普辦組織流域機(jī)構(gòu)對遼寧、廣東、江西、云南等4個省的臺賬建設(shè)情況開展了事中檢查，掌握了實(shí)際情況，提出了整改意見。

第五，進(jìn)一步推進(jìn)河湖專項(xiàng)普查。河湖基本情況是各項(xiàng)水利普查的基礎(chǔ)。一是基本完成了河湖對象清查，形成了全國河流湖泊數(shù)字水系成果，編制完成了全國河湖名錄，于2011年3月中旬下發(fā)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。二是開展了河湖對象清查成果復(fù)核，組織各地對河湖名錄成果進(jìn)行核對，并通過遙感影像分析和外業(yè)查勘，對河湖對象清查成果進(jìn)行復(fù)核。三是啟動了河湖特征清查工作，收集了全國多年平均降水量、徑流量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。四是開展了青海湖、納木錯、艾比湖等西部重要湖泊的測量工作，填補(bǔ)了這方面的資料空白。目前，這些湖泊的外業(yè)測量已全面完成，正抓緊開展內(nèi)業(yè)處理工作。

第六，進(jìn)一步推進(jìn)水土保持專項(xiàng)普查。一是組織劃定了水土流失野外調(diào)查單元，開展了野外調(diào)查及普查質(zhì)量控制技術(shù)培訓(xùn)。二是在2011年6月底前全面完成了日降水量、風(fēng)速風(fēng)向等氣象數(shù)據(jù)的填報和收集。三是及時開展了地形、植被、土壤等土壤侵蝕因子的內(nèi)業(yè)提取。四是順利推進(jìn)了土壤侵蝕野外調(diào)查工作底圖制作和野外調(diào)查工作。五是對土壤侵蝕野外調(diào)查成果數(shù)據(jù)進(jìn)行了質(zhì)量審核。

在推進(jìn)以上這些工作的同時，為保障普查工作順利實(shí)施，提高質(zhì)量和效果，國普辦還特別加強(qiáng)了培訓(xùn)工作，加大了宣傳和動員力度，強(qiáng)化了普查經(jīng)費(fèi)管理。

一是及時啟動了第二階段培訓(xùn)工作。一方面，印發(fā)了《第一次全國水利普查第二階段培訓(xùn)工作實(shí)施方案》，及時召開了培訓(xùn)工作座談會，組織完成了兩期國家級師資培訓(xùn)班和兩期省級師資培訓(xùn)班，完善了教學(xué)課件，組建了較強(qiáng)的師資隊(duì)伍。另一方面，按計(jì)劃啟動了第二階段培訓(xùn)工作，2011年8月中旬起國普辦組織了7期專業(yè)填表上報培訓(xùn)班，行業(yè)能力、灌區(qū)專項(xiàng)已全部完成第二階段國家級專業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，其他專業(yè)也已完成北方片培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)3 600人。同時，全面啟動省級培訓(xùn)工作，廣東、福建、四川、甘肅等省已開展第二階段省級培訓(xùn)。

二是加大力度開展水利普查宣傳動員工作。一方面及時召開了清查登記階段宣傳工作座談會，印發(fā)了水利普查公告，啟用了水利普查標(biāo)志及宣傳畫，發(fā)布了水利普查形象宣傳片。另一方面，組織協(xié)調(diào)新華社、人民日報、中央電視臺等媒體，對清查登記工作組織開展了大規(guī)模的集中宣傳報道。各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展了豐富多彩的宣傳活動。同時，根據(jù)一些地方的典型特點(diǎn)，組織開展了北京水利普查對象清查名錄呈報、西部重要湖泊容積測量等普查亮點(diǎn)工作的宣傳，并通過全國水利普查工作簡報、信息通報、水利普查網(wǎng)等載體和中國水利報刊等行業(yè)主流媒體加強(qiáng)普查動態(tài)的常態(tài)報道。

三是強(qiáng)化對水利普查經(jīng)費(fèi)的管理。一方面，依據(jù)財政部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于盡快落實(shí)地方水利普查經(jīng)費(fèi)的通知》要求，積極督導(dǎo)各地落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。截至2011年7月底，各級財政共核定全國普查經(jīng)費(fèi)68.5億元，已到賬資金34.5億元（含中央補(bǔ)助地方經(jīng)費(fèi)5.78億元）。另一方面，與財政部聯(lián)合制定《第一次全國水利普查經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，并制定了《國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財務(wù)制度》，提前介入水利普查重大項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，規(guī)范普查經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化普查經(jīng)費(fèi)監(jiān)督。

中國水利：在已經(jīng)取得的階段成果基礎(chǔ)上，您認(rèn)為在哪些方面需要改進(jìn)？在離普查時點(diǎn)到來還有一百多天這段時間里，國普辦工作重點(diǎn)是什么？

龐進(jìn)武：從目前總體情況看，清查登記工作整體進(jìn)展順利，但也存在著一些問題。一是工作進(jìn)度滯后，對象清查工作總體進(jìn)度較原計(jì)劃滯后約一個月。二是各地工作進(jìn)展不平衡，并且逐級累積，影響全國整體進(jìn)展。三是組織實(shí)施仍需加強(qiáng)，部分地區(qū)仍存在組織推動、責(zé)任落實(shí)、普查人員、工作經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)宣傳不到位的問題。四是數(shù)據(jù)質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán)，層層審核把關(guān)不夠，部分地區(qū)清查數(shù)據(jù)質(zhì)量存在一定質(zhì)量問題?，F(xiàn)在距2011年12月31日水利普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)只有3個半月的時間，要全面完成普查數(shù)據(jù)采集與預(yù)處理工作，任務(wù)還十分艱巨。年底前，各級普查機(jī)構(gòu)務(wù)必要以質(zhì)量控制為核心，抓緊完成以下四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

第一，抓緊完成對象清查收尾。2011年9月底，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)國家級對象清查數(shù)據(jù)內(nèi)業(yè)審核和現(xiàn)場抽查提出的整改意見，完成對清查成果進(jìn)行排查、復(fù)核、修訂和補(bǔ)報工作，特別是與綜合統(tǒng)計(jì)差別較大的重要數(shù)據(jù)要逐級核實(shí)確認(rèn)，確保清查數(shù)據(jù)質(zhì)量，完成省級清查成果驗(yàn)收。國普辦要根據(jù)各地清查數(shù)據(jù)及時反饋確認(rèn)情況，全面組織完成對象清查國家級驗(yàn)收，最終形成國家級普查對象名錄庫。

第二，全面完成普查臺賬建設(shè)。2011年年底前，地方各級普查機(jī)構(gòu)要按照《第一次全國水利普查臺賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定》，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，督促各基層單位采取有效措施，嚴(yán)格依據(jù)臺賬建設(shè)對象名錄，繼續(xù)做好“河湖取水口”“灌區(qū)”“工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)”等 3類調(diào)查對象的取用水量臺賬建設(shè)，切實(shí)抓好臺賬表數(shù)據(jù)登記，確保臺賬數(shù)據(jù)編報責(zé)任單位能夠及時、準(zhǔn)確、全面完成數(shù)據(jù)填報。

第三，按時完成普查數(shù)據(jù)采集。地方各級普查機(jī)構(gòu)要快速部署啟動數(shù)據(jù)采集工作，依據(jù)普查對象名錄抓緊制定詳細(xì)的數(shù)據(jù)采集工作方案，組織做好普查表數(shù)據(jù)采集和登記，確保在年底前基本完成普查靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取，并同步做好空間數(shù)據(jù)的外業(yè)采集與內(nèi)業(yè)標(biāo)繪。對于西藏、西北、東北等高寒高海拔地區(qū)，力爭在2011年10月底前完成普查數(shù)據(jù)外業(yè)采集。河湖專項(xiàng)普查要在年底前全面完成河湖名錄成果完善更新、西部重要河湖測量、河湖特征清查與河湖基本情況普查數(shù)據(jù)獲取。水土保持專項(xiàng)普查要完成土壤侵蝕因子內(nèi)業(yè)提取，土壤侵蝕野外調(diào)查、侵蝕溝道數(shù)據(jù)提取等工作。

第四，同步做好普查數(shù)據(jù)預(yù)處理。在開展普查數(shù)據(jù)采集的同時，地方各級普查機(jī)構(gòu)要同步做好不含動態(tài)指標(biāo)的普查對象數(shù)據(jù)的錄入，并充分利用基層登記臺賬管理系統(tǒng)，逐級開展普查數(shù)據(jù)的初步審核、匯總和歸并，加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理的進(jìn)度監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)處理工作按時推進(jìn)。

中國水利：在僅有一百多天的深秋初冬時節(jié)，要保質(zhì)保量地完成“查漏補(bǔ)缺”工作，對于一些尚有工作差距的省份或地區(qū)來說顯然是不小的壓力。對此，國普辦將采取什么措施？

龐進(jìn)武：為了確保以上四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)完成，各級普查機(jī)構(gòu)特別是工作差距比較大的一些省份和地區(qū)，要著力做好以下五個方面的工作：

第一，切實(shí)做好質(zhì)量控制。要把普查質(zhì)量控制作為下一階段各項(xiàng)工作的核心，抓好落實(shí)。要抓好質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好普查數(shù)據(jù)采集、表格填寫、數(shù)據(jù)錄入和匯總上報等環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，采取有效措施，切實(shí)做好自審自驗(yàn)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽查、審核驗(yàn)收等工作。要抓好質(zhì)量控制重點(diǎn)對象，確保數(shù)據(jù)采集方式方法科學(xué)、數(shù)據(jù)來源可靠，表格填寫規(guī)范，數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確，匯總數(shù)據(jù)合理，有效提高質(zhì)量控制的針對性。要層層做好質(zhì)量控制，縣級是質(zhì)量控制的重點(diǎn)，要著重抓好普查員和普查指導(dǎo)員的數(shù)據(jù)采集工作，盡最大努力把數(shù)據(jù)質(zhì)量問題解決在最初始，切實(shí)把好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制第一道關(guān)；地市級要做好數(shù)據(jù)歸并、去重補(bǔ)漏等工作，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量中間把控關(guān)；省級和流域級要認(rèn)真開展審核和抽驗(yàn)，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量終極把控關(guān)。針對已經(jīng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的，要抓住重要環(huán)節(jié)做好全過程質(zhì)量監(jiān)控，加強(qiáng)層層審核，突出事中質(zhì)量控制，切實(shí)保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。國普辦2011年10月將組織開展國家級普查事中質(zhì)量檢查，各地要提前做好本地區(qū)事中質(zhì)量檢查及相關(guān)準(zhǔn)備工作，力爭把問題和影響消除在檢查前。

第二，切實(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)。國普辦針對清查工作中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，已進(jìn)行了認(rèn)真分析總結(jié)和專題研討，近期會將形成的解決方案印發(fā)至各地區(qū)。各級普查機(jī)構(gòu)要逐級做好技術(shù)指導(dǎo)，及時掌握基層普查工作進(jìn)展，及時指導(dǎo)和解決基層普查工作存在的問題，把問題消除在最初始、最基層。

第三，切實(shí)做好人員培訓(xùn)。國普辦將于2011年10月底完成國家級填表上報專業(yè)培訓(xùn)，11月份完成國家級匯總平衡、普查軟件系統(tǒng)培訓(xùn)。各地要認(rèn)真做好省級和縣級培訓(xùn)的安排和組織，確保11月底前全面完成省級和縣級師資培訓(xùn)、填表上報專業(yè)培訓(xùn)，確保12月中旬前全面完成省級匯總平衡、普查軟件系統(tǒng)培訓(xùn)和各級補(bǔ)充培訓(xùn)工作。

第四，切實(shí)做好普查經(jīng)費(fèi)使用管理和檢查。國普辦將于2011年10月啟動普查經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督檢查月活動，并印發(fā)《第一次全國水利普查監(jiān)察審計(jì)工作制度》，聯(lián)合財政部對部分中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和地方普查經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研。地方各級普查機(jī)構(gòu)也要按全國統(tǒng)一安排加強(qiáng)普查經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查。

第五，切實(shí)做好普查宣傳動員。各地區(qū)要結(jié)合臺賬建設(shè)和普查表填報，通過多種渠道、采取多種方式，加大宣傳力度，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳動員工作。在2011年12月31日普查標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)前后，國普辦和地方各級普查機(jī)構(gòu)要組織做好第二次水利普查集中宣傳活動，再次形成聲勢、掀起高潮，為第一次全國水利普查的成功實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

當(dāng)前，清查登記階段的時間已十分緊迫，但工作任務(wù)還十分艱巨。各級普查機(jī)構(gòu)一定要繼續(xù)開拓進(jìn)取，繼續(xù)真抓實(shí)干，保質(zhì)保量完成清查登記階段工作，為第一次全國水利普查的圓滿成功奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。