臺(tái)賬建設(shè)工作存在的問題及建議

黃火鍵

臺(tái)賬建設(shè)是準(zhǔn)確獲取水利普查動(dòng)態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)的重要方式，其開展的好壞直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查和河湖取水口取水量普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。根據(jù) 《第一次全國(guó)水利普查實(shí)施方案》和 《第一次全國(guó)水利普查臺(tái)賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定》，對(duì)部分動(dòng)態(tài)指標(biāo)開展臺(tái)賬建設(shè)。

一、臺(tái)賬建設(shè)的內(nèi)容

本次水利普查要求對(duì)以下兩類對(duì)象建立臺(tái)賬：

①經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查確定的所有灌區(qū)用水戶、工業(yè)用水戶、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水戶。

②萬(wàn)畝以上灌區(qū)的河湖取水口和年取水量15萬(wàn)m3及以上非農(nóng)業(yè)用途的河湖取水口。

作為用水戶調(diào)查的灌區(qū)取用水量臺(tái)賬，直接在河湖上取水的工業(yè)用水戶、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)用水戶取用水臺(tái)賬，應(yīng)與相應(yīng)河湖取水口臺(tái)賬結(jié)合建立，避免重復(fù)工作。

臺(tái)賬記錄的主要內(nèi)容：

①灌區(qū)用水戶、工業(yè)用水戶、建筑業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)用水戶的取用水量。

②萬(wàn)畝以上灌區(qū)的河湖取水口和年取水量15萬(wàn)m3及以上非農(nóng)業(yè)用途的河湖取水口的取水量。

③有輔助臺(tái)賬表的，還有一些輔助指標(biāo)。

對(duì)不在本次臺(tái)賬建設(shè)范圍內(nèi)，但需要填報(bào)2011年取水量、用水量、供水量、入河湖廢污水量的普查對(duì)象（如水庫(kù)、引調(diào)水工程、農(nóng)村供水工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶、河湖取水口、取水井、水源地、入河湖排污口等）及其管理單位，應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況，結(jié)合日常管理需要，認(rèn)真獲取取水量、用水量、供水量、入河湖廢污水量等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并做好記錄，確保普查數(shù)據(jù)來之有據(jù)，準(zhǔn)確可靠。

二、臺(tái)賬建設(shè)工作回顧

為了做好臺(tái)賬建設(shè)工作，國(guó)務(wù)院水利普查辦從2010年11月開始，相繼開展了一系列工作。主要包括：

①2010年11月29日，在北京召開了臺(tái)賬建設(shè)工作啟動(dòng)會(huì)，全面部署臺(tái)賬建設(shè)工作。

②2010年12月3日，國(guó)務(wù)院水利普查辦印發(fā)了《第一次全國(guó)水利普查臺(tái)賬建設(shè)技術(shù)規(guī)定》（國(guó)普查辦〔2010〕92號(hào)），要求各地12月底前確定臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄，2011年1月1日開始建立臺(tái)賬。

③2010年12月31日，國(guó)務(wù)院水利普查辦印發(fā)了《關(guān)于盡快做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查對(duì)象樣本名錄核實(shí)確認(rèn)工作的通知》，要求各地盡快落實(shí)臺(tái)賬建設(shè)調(diào)查對(duì)象名錄。

④2011年1月12日，國(guó)務(wù)院水利普查辦印發(fā)《關(guān)于抓緊做好第一次全國(guó)水利普查近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)普查辦〔2011〕3號(hào)），要求各地1月底完成臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄匯總審核工作并上報(bào)國(guó)務(wù)院水利普查辦。

⑤2011年3月1日，國(guó)務(wù)院水利普查辦下發(fā)《關(guān)于抓緊開展第一次全國(guó)水利普查臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄匯總審核工作的通知》（國(guó)普查辦〔2011〕24號(hào)），組織各流域機(jī)構(gòu)分片對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄匯總審核工作，要求3月下旬形成全國(guó)以縣級(jí)行政區(qū)為單元的臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄庫(kù)，確保3月底或4月初開展臺(tái)賬建設(shè)工作。

⑥2011年3月15日，國(guó)務(wù)院水利普查辦下發(fā)《關(guān)于印發(fā)第一次全國(guó)水利普查清查登記階段工作安排的通知》（國(guó)普查辦〔2011〕35號(hào)），要求開展臺(tái)賬建設(shè)的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作。

⑦2011年7月4日，國(guó)務(wù)院水利普查辦印發(fā)了《關(guān)于抓緊做好第一次全國(guó)水利普查對(duì)象清查國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收工作的通知》（國(guó)普查辦〔2011〕55號(hào)），部署對(duì)象清查數(shù)據(jù)的國(guó)家級(jí)審核驗(yàn)收工作，對(duì)臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄又開展了一次內(nèi)業(yè)匯總審核和外業(yè)抽查工作。

⑧2011年8—9月，根據(jù)已經(jīng)開展的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)情況來看，臺(tái)賬建設(shè)工作形勢(shì)嚴(yán)峻。為此，國(guó)務(wù)院水利普查辦組織對(duì)遼寧、廣東、云南、江西等省開展臺(tái)賬建設(shè)工作調(diào)研與檢查。

三、存在的主要問題

從臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象名錄匯總審核、臺(tái)賬建設(shè)監(jiān)督檢查和專題調(diào)研等掌握的情況看，臺(tái)賬建設(shè)總體情況不容樂觀。臺(tái)賬建設(shè)滯后，臺(tái)賬數(shù)據(jù)獲取及填報(bào)不規(guī)范，臺(tái)賬漏建、漏填、錯(cuò)填問題突出；特別是灌區(qū)取用水臺(tái)賬建設(shè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

1.存在的主要問題

（1）對(duì)臺(tái)賬建設(shè)工作重視不足

一些地區(qū)對(duì)臺(tái)賬建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致臺(tái)賬建設(shè)工作進(jìn)展滯后。

（2）計(jì)量設(shè)施不完善

計(jì)量設(shè)施是影響臺(tái)賬數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素。部分取用水戶計(jì)量設(shè)施不完善；灌區(qū)（特別是規(guī)模以下灌區(qū)）取用水口（斗口）缺乏計(jì)量設(shè)施，用水臺(tái)賬建設(shè)困難。

經(jīng)驗(yàn)與做法：因地制宜，利用多種方式獲取取用水量。①利用便攜式流量計(jì)（流速儀）現(xiàn)場(chǎng)量算或復(fù)核，準(zhǔn)確方便。②利用浮標(biāo)法測(cè)流，無(wú)需設(shè)備，簡(jiǎn)單便捷。③發(fā)放量水桶量算無(wú)水表用水戶水量，提高居民用水戶積極性。④選取典型灌片推算當(dāng)?shù)禺?dāng)月畝均用水量。⑤充分利用已有運(yùn)行記錄，推算取用水量。

（3）臺(tái)賬建設(shè)單位不配合

用水戶的配合程度是臺(tái)賬建設(shè)的重要影響因素。部分取用水戶對(duì)水利普查工作不理解，擔(dān)心與水費(fèi)（或水資源費(fèi)）掛鉤，以及泄露商業(yè)秘密，不配合臺(tái)賬表填報(bào)工作，獲取真實(shí)臺(tái)賬數(shù)據(jù)難度較大。

經(jīng)驗(yàn)與做法：全面宣傳，多方動(dòng)員，調(diào)動(dòng)臺(tái)賬建設(shè)單位積極性。①發(fā)揮普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位作用，本著“誰(shuí)管理，誰(shuí)協(xié)調(diào)”的原則，由臺(tái)賬建設(shè)單位的主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)臺(tái)賬建設(shè)單位配合臺(tái)賬建設(shè)工作。②充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信、宣傳畫等多種方式，開展水利普查宣傳，營(yíng)造臺(tái)賬建設(shè)的氛圍。③普查員及普查指導(dǎo)員對(duì)臺(tái)賬單位，耐心講解，認(rèn)真解釋，積極主動(dòng)開展工作，消除企業(yè)顧慮，落實(shí)臺(tái)賬建設(shè)責(zé)任。④多方配合，充分利用自來水公司數(shù)據(jù)。

對(duì)于公共供水管網(wǎng)覆蓋的臺(tái)賬建設(shè)對(duì)象，可采取兩種方式填報(bào)臺(tái)賬表，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

經(jīng)驗(yàn)與做法：①由普查員利用自來水公司抄表記錄直接填報(bào)臺(tái)賬表，并由用水戶確認(rèn)。②由用水戶填報(bào)臺(tái)賬表，普查員利用自來水公司抄表記錄進(jìn)行核對(duì)。

（4）臺(tái)賬數(shù)據(jù)記錄不及時(shí)

臺(tái)賬表下發(fā)不及時(shí)。大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2011年3月完成下發(fā)臺(tái)賬表及輔助臺(tái)賬表，部分地區(qū)5月份才下發(fā)臺(tái)賬表，個(gè)別地區(qū)7月份才開始填報(bào)臺(tái)賬數(shù)據(jù)，個(gè)別縣區(qū)至今尚未建立灌區(qū)取用水臺(tái)賬。

（5）技術(shù)指導(dǎo)不足，臺(tái)賬數(shù)據(jù)填報(bào)不規(guī)范、審核不及時(shí)

縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)對(duì)填表單位技術(shù)指導(dǎo)不足，填表人員對(duì)臺(tái)賬表填表要求不理解，導(dǎo)致臺(tái)賬數(shù)據(jù)填報(bào)混亂；表現(xiàn)最多的是取用水量單位填寫錯(cuò)誤，臺(tái)賬表選用錯(cuò)誤等。普查員對(duì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)檢查及審核不及時(shí)，一些地區(qū)尚未開展臺(tái)賬數(shù)據(jù)審核。

（6）臺(tái)賬數(shù)據(jù)獲取不規(guī)范

缺乏計(jì)量設(shè)施的取用水戶，可采用“耗電量法”“定額法”“浮標(biāo)測(cè)流法”等方法綜合分析推算，但參數(shù)選取不規(guī)范問題突出。

2.具體問題

（1）灌區(qū)

①灌區(qū)用水臺(tái)賬記錄較晚，2011年前期的用水記錄不全。

②灌排結(jié)合，實(shí)際用水量不易確定。南方渠道灌排結(jié)合，以及長(zhǎng)流水型渠道，記錄的取水口和斗口水量中有很大一部分不用于灌溉，實(shí)際用于灌溉的水量無(wú)法獲取。

③本次普查不調(diào)查退水量，部分地區(qū)灌區(qū)用水量重復(fù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（2）企事業(yè)單位

①部分用水戶為少繳水資源費(fèi)，隱瞞地表水或地下水取水量，或少報(bào)用水量，造成用水量數(shù)據(jù)失真。

②工業(yè)用水戶在臺(tái)賬建設(shè)過程中出現(xiàn)倒閉，或由于生產(chǎn)狀況出現(xiàn)停產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)臺(tái)賬建設(shè)造成一定的影響。

③輔助臺(tái)賬的建立不完善，一些用水戶并未有原始的臺(tái)賬記錄，只有臺(tái)賬結(jié)果，無(wú)據(jù)可查。

④部分企業(yè)中有單獨(dú)的居民生活區(qū)，生活用水占企業(yè)水量比例很高，未扣除，填寫的用水量并非是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的用水量。

⑤建筑業(yè)選擇典型性不夠，部分是2010年主體工程已完工的用水戶，2011年的用水量并非是施工期的用水量。另外，有些建筑工程只填寫自來水的用量，未填寫自備水源的用水量。

⑥部分用水戶的行業(yè)歸類出現(xiàn)問題，如某農(nóng)場(chǎng)的用水歸入了工業(yè)，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)用水主要還是企事業(yè)單位的生活用水，應(yīng)歸入第三產(chǎn)業(yè)用水。

⑦有些第三產(chǎn)業(yè)用水戶位于寫字樓內(nèi)，很難將某一個(gè)用水戶的水量統(tǒng)計(jì)清楚，臺(tái)賬記錄造成一定難度；分部數(shù)量較多的企業(yè)，用水臺(tái)賬需要多點(diǎn)建立，工作量很大。

（3）居民用水戶

①部分居民用水戶的代表性不足，如選用同一棟居民樓中的多個(gè)用水戶。

②沒有安裝水表的居民用水戶用水量獲取難度較大。

（4）河湖取水口

①一些萬(wàn)畝以上灌區(qū)的河湖取水口數(shù)量較多，存在漏建取水口臺(tái)賬現(xiàn)象。

②取水口臺(tái)賬與經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶臺(tái)賬容易混淆，兩者應(yīng)結(jié)合建立，避免重復(fù)。

③規(guī)模以下河湖取水口數(shù)量大，多無(wú)計(jì)量實(shí)施，數(shù)據(jù)獲取難度較大。

四、下一步工作安排

臺(tái)賬建設(shè)工作從2011年1月1日開始，到普查時(shí)點(diǎn)12月31日結(jié)束。從現(xiàn)在開始到普查時(shí)點(diǎn)，還有3個(gè)多月的時(shí)間。從臺(tái)賬建設(shè)需要開展的工作來看，時(shí)間緊，任務(wù)重。針對(duì)上述臺(tái)賬建設(shè)存在的問題，下一步重點(diǎn)要抓緊做好以下幾項(xiàng)工作：

1.要加強(qiáng)臺(tái)賬建設(shè)的組織管理

各級(jí)地方水利普查機(jī)構(gòu)，尤其是省級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)，要高度重視臺(tái)賬建設(shè)工作。要充分認(rèn)識(shí)到臺(tái)賬建設(shè)對(duì)于掌握取用水戶的取用水規(guī)律、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作，切實(shí)解決基層臺(tái)賬建設(shè)工作中存在的問題。要專題研究臺(tái)賬建設(shè)工作，針對(duì)本省的實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的臺(tái)賬建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。對(duì)于目前組織實(shí)施還比較薄弱的地區(qū)，要盡快明確人員和技術(shù)支撐單位，落實(shí)責(zé)任和分工，切實(shí)加快推進(jìn)臺(tái)賬建設(shè)工作。

2.要切實(shí)加強(qiáng)臺(tái)賬建設(shè)的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)

國(guó)務(wù)院水利普查辦組織各流域機(jī)構(gòu)水利普查辦，結(jié)合日常的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作，已開展多次臺(tái)賬建設(shè)的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作。各省 （自治區(qū)、直轄市）下一步工作要按照國(guó)務(wù)院水利普查辦的統(tǒng)一部署和要求，采取定期巡回檢查、選派駐地工作組等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地、縣 （市）的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作，及時(shí)解決基層臺(tái)賬建設(shè)過程中存在的問題，糾正不規(guī)范的操作。

3.要抓緊制定切實(shí)可行的臺(tái)賬建設(shè)實(shí)施計(jì)劃

①各省 （自治區(qū)、直轄市）要盡快摸清本省 （自治區(qū)、直轄市）臺(tái)賬建設(shè)的總體情況，針對(duì)臺(tái)賬建設(shè)現(xiàn)狀存在的主要問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，召開專題研究會(huì)議，抓緊制定切實(shí)可行的臺(tái)賬建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，提高臺(tái)賬數(shù)據(jù)質(zhì)量。

②對(duì)于臺(tái)賬建設(shè)開展較好的省 （自治區(qū)、直轄市），要充分利用基層登記臺(tái)賬系統(tǒng)已經(jīng)錄入的臺(tái)賬表，組織技術(shù)支撐單位分析各類臺(tái)賬數(shù)據(jù)的合理性。對(duì)于不合理的臺(tái)賬數(shù)據(jù)，要提出可操作的改進(jìn)措施，以提高臺(tái)賬數(shù)據(jù)質(zhì)量。

③對(duì)于臺(tái)賬建設(shè)較差的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），要充分利用到普查時(shí)點(diǎn)前3個(gè)多月的時(shí)間，在摸清本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各地臺(tái)賬建設(shè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，抓緊提出臺(tái)賬建設(shè)補(bǔ)救措施實(shí)施計(jì)劃。具體建議如下：

建議1：對(duì)于漏建的臺(tái)賬數(shù)據(jù)，要充分收集運(yùn)行記錄資料、相似單位或灌區(qū)取用水?dāng)?shù)據(jù)，采取分析類比等多種方式，補(bǔ)建臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

建議2：要有重點(diǎn)地抓一些主要用水戶的臺(tái)賬，保證各類對(duì)象中的一些重點(diǎn)用水戶計(jì)量設(shè)施齊全、臺(tái)賬記錄合理，尤其重點(diǎn)監(jiān)測(cè)灌區(qū)典型斗口的水量記錄。

建議3：對(duì)于部分省份灌區(qū)用水臺(tái)賬建設(shè)明顯滯后或者尚未開始建立臺(tái)賬的地區(qū)，應(yīng)在全省范圍內(nèi)根據(jù)地形、氣候、作物類型、灌溉制度等，適當(dāng)選取重點(diǎn)的典型灌區(qū)，并確保這部分灌區(qū)建立健全完善的取用水臺(tái)賬。對(duì)于前期臺(tái)賬數(shù)據(jù)不充分、需要補(bǔ)充的，要根據(jù)作物類型、播種面積、來水情況和往年的用水情況補(bǔ)充灌區(qū)前幾個(gè)月的取用水量。

建議4：對(duì)于灌區(qū)用水口計(jì)量設(shè)施薄弱、用水臺(tái)賬建設(shè)任務(wù)重的問題，需適當(dāng)增加一些移動(dòng)式的計(jì)量設(shè)施，保證用水量記錄的準(zhǔn)確性。但可以根據(jù)地形、作物類型、水源條件等因素選擇一定數(shù)量的典型斗口進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)測(cè)和臺(tái)賬建設(shè)，其他斗口可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)合并記錄臺(tái)賬。

建議5：對(duì)于灌排渠道結(jié)合、退水重復(fù)利用的問題，建議選擇水源相對(duì)封閉的區(qū)域，或者用水、退水計(jì)量比較完善的區(qū)域作為典型，根據(jù)該區(qū)域取水量、退水量推算用水量，并根據(jù)實(shí)測(cè)面積計(jì)算該區(qū)域畝均用水量。要以獲得的畝均用水量為基礎(chǔ)，根據(jù)作物類型、灌溉制度、氣候條件等相似性原則，結(jié)合調(diào)查灌區(qū)的面積，記錄灌區(qū)總用水量。

建議6：對(duì)于已經(jīng)倒閉或?qū)⒁归]的企業(yè)，能夠現(xiàn)在填寫普查表要盡快填寫；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)臺(tái)賬建設(shè)的監(jiān)督，避免有些企業(yè)中途倒閉，到年底找不到負(fù)責(zé)人。對(duì)于停產(chǎn)、生產(chǎn)時(shí)間不固定的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行臺(tái)賬記錄，不應(yīng)取消。

4.抓緊開展無(wú)需建立臺(tái)賬的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)獲取工作

對(duì)不要求建立臺(tái)賬的河湖取水口、入河湖排污口、機(jī)電井等普查對(duì)象，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合日常管理需要，區(qū)分類型，認(rèn)真獲取取水量、入河湖廢污水量等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，并做好記錄，確保動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)來之有據(jù)，準(zhǔn)確可靠。具體建議為：

建議1：對(duì)規(guī)模以下河湖取水口，應(yīng)區(qū)分類型（灌區(qū)取水口應(yīng)與灌區(qū)用水臺(tái)賬結(jié)合），選取計(jì)量條件好的取水口進(jìn)行典型計(jì)量，分析相關(guān)參數(shù)，推算取用水量。如泵站取水口，區(qū)分泵站類型，率定典型泵站的單位用電量的取水量或每小時(shí)取水量參數(shù)。

建議2：對(duì)于入河湖廢污水量獲取，可采取的方法有：①收集污染源普查、排污單位用水量等相關(guān)資料。②判別排污口類別，分類獲取廢污水量：一是有計(jì)量設(shè)施的排污口，如污水處理廠、重點(diǎn)污染企業(yè)等，采用相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并分析復(fù)核；二是無(wú)計(jì)量設(shè)施，但本次普查要求監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)排污口，有條件的地區(qū)可通過開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)獲取數(shù)據(jù)；三是其他無(wú)計(jì)量設(shè)施入河湖排污口，需收集相關(guān)資料，進(jìn)行綜合分析，按實(shí)施方案要求推算廢污水量。