加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 著力六個(gè)突破推動(dòng)石家莊市水利跨越式發(fā)展

孫瑞彬

（中共石家莊市委，050011，石家莊）

當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)水利工作的重視程度前所未有，特別是2011年中央1號(hào)文件的出臺(tái)及全國(guó)和全省水利工作會(huì)議的召開，為加快推動(dòng)石家莊市的水利改革與發(fā)展提供了重大機(jī)遇。一定要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，統(tǒng)籌抓好當(dāng)前急需以及事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大水利工作，奮力推動(dòng)石家莊市水利事業(yè)跨越式發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重大意義

石家莊市地處海河流域，降雨時(shí)空分布不均，突發(fā)性災(zāi)害頻繁，洪災(zāi)和旱情交替。多年來，歷屆市委、市政府高度重視水利工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民大興水利，先后建設(shè)了崗南水庫(kù)、黃壁莊水庫(kù)、引崗渠、滹沱河綜合整治工程、環(huán)城水系等一批重大水利工程，基本形成了防洪、排澇、供水、灌溉等水利工程體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。但是，也要清醒地看到，石家莊是一個(gè)嚴(yán)重缺水的地區(qū)，人均水資源量?jī)H為全國(guó)的1/10，年缺水約10億～12億m3。由于大量超采地下水，水資源供需矛盾十分突出，已成為制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

1.加強(qiáng)水利工作是確保農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的首要任務(wù)

石家莊是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，糧食種植面積達(dá) 1158萬畝（77.2萬 hm2），是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地。水對(duì)糧食增產(chǎn)的效應(yīng)最為突出，水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率在40%以上。近年，石家莊市農(nóng)業(yè)連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)豐收，2011年全市糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)均超歷史最高紀(jì)錄，水利建設(shè)功不可沒。但是，目前全市糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，各種制約因素和矛盾不斷積累并逐步顯現(xiàn)。特別是農(nóng)田水利建設(shè)滯后、水利設(shè)施薄弱的問題非常突出。必須充分認(rèn)識(shí)水利對(duì)于保障糧食安全的極端重要性，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立功能齊全、管護(hù)長(zhǎng)效的農(nóng)田水利工程體系，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.加強(qiáng)水利工作是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要

剛剛閉幕的石家莊市第九次黨代會(huì)提出，今后5年要緊緊圍繞主題主線，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨越趕超步伐，努力建設(shè)幸福石家莊。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，水資源是不可或缺的支撐因素。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，其中很重要的就是要轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，提高水資源利用率，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。目前，石家莊市用水方式粗放，用水浪費(fèi)問題十分突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，水資源的剛性需求還會(huì)同步增加。必須充分考慮到水資源、水環(huán)境的承載能力，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，像抓節(jié)能減排一樣抓節(jié)水防污工作，轉(zhuǎn)變用水方式，全面強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作。

3.加強(qiáng)水利工作是支撐省會(huì)城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

石家莊市是省會(huì)城市，是省黨政軍機(jī)關(guān)所在地和全省的政治、文化、科技、教育、金融中心，做好省會(huì)供水保障和防洪安全工作至關(guān)重要。目前省會(huì)市區(qū)日供水能力為39萬m3，而實(shí)際最高需水量已達(dá)到44.5萬m3，城市供水處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市供水緊張的矛盾將進(jìn)一步加劇。同時(shí)，城區(qū)地下排水管網(wǎng)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，一旦出現(xiàn)強(qiáng)降雨，排水不暢，極易形成城市內(nèi)澇。由于沒有建設(shè)完善的雨污分流和雨水收集系統(tǒng)，寶貴的降水大部分浪費(fèi)掉了，形成了水資源緊缺和水資源浪費(fèi)的尷尬局面。因此，必須切實(shí)增強(qiáng)省會(huì)城市水憂患、水危機(jī)意識(shí)，統(tǒng)籌水利設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，為建設(shè)繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會(huì)城市提供有力、持續(xù)的水利保障。

4.加強(qiáng)水利工作是保障和改善民生的必然要求

民以食為天，食以水為先，水利與民生息息相關(guān)。目前，石家莊市有許多與民生直接相關(guān)的水利問題仍然亟待解決。比如，還有282萬農(nóng)村人口飲水不安全，170多座小型水庫(kù)存在嚴(yán)重隱患，18萬水庫(kù)移民區(qū)群眾的生產(chǎn)生活還不穩(wěn)定等。必須著力解決好與群眾利益直接相關(guān)的水利問題，使水利更好地惠及人民群眾。

總之，水利關(guān)系大局，水利連著民生，水利關(guān)乎未來。

二、抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展

2011年3月，石家莊市委、市政府根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和省委、省政府的實(shí)施意見，從實(shí)際出發(fā)，研究制定了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期石家莊市水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施。對(duì)此，要明確責(zé)任，細(xì)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)，狠抓落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。特別要在以下6個(gè)方面下工夫、求突破。

1.著力在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上求突破

石家莊市的灌溉設(shè)施多建于20世紀(jì)五六十年代。由于投入管理不夠，不少工程老化失修，帶病運(yùn)行，田間工程不配套，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，供水保障能力不強(qiáng)。同時(shí)，全市還有108萬畝（7.2萬hm2）旱地靠天吃飯。這些已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，必須把農(nóng)田水利建設(shè)擺在重中之重的位置，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件。要大力實(shí)施農(nóng)田水網(wǎng)工程，對(duì)全市主要渠系進(jìn)行綜合治理。重點(diǎn)抓好渠系工程建設(shè)，拓展灌區(qū)功能，加快形成東西以石津灌區(qū)為主線，南北以南水北調(diào)為主軸，縱橫交織、南北調(diào)配、東西互濟(jì)的農(nóng)田水網(wǎng)體系，提高水資源調(diào)控和供水保障能力。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)田水利工程，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行維修改造。結(jié)合實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣項(xiàng)目，對(duì)東部產(chǎn)糧大縣農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行集中連片節(jié)水改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)田節(jié)水設(shè)施化。要因地制宜建設(shè)“五小”水利工程，以小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠水利工程為重點(diǎn)，在西部山區(qū)缺水區(qū)域興建小型抗旱水源工程，完善灌排體系，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)急抗旱能力，增加有效灌溉面積。

2.著力在提高防洪減災(zāi)能力上求突破

石家莊市地處太行山東麓和華北平原的接合段，西部多山，東部平坦，一旦集中降水，極易形成山洪和城市內(nèi)澇，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成重大威脅，嚴(yán)重影響社會(huì)正常運(yùn)行秩序。必須瞄準(zhǔn)防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，全面提高防御洪澇災(zāi)害的能力和水平。在農(nóng)村，要加強(qiáng)防洪能力建設(shè)，突出抓好中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)縣城和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪能力建設(shè)、主要行洪河道堤岸加固和清淤疏浚，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理，消除安全隱患。要加強(qiáng)抗旱能力建設(shè)，大力推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，完善市縣兩級(jí)抗旱預(yù)案，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)抗旱轉(zhuǎn)變。在城市，要加強(qiáng)城市外圍防洪、市區(qū)防洪排澇工程建設(shè)和管理，積極實(shí)施城區(qū)地下排水管網(wǎng)改造提升，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，防止發(fā)生內(nèi)澇。要加緊研究雨污分流和雨洪收集問題，科學(xué)制定雨水集蓄利用規(guī)劃。在城市開發(fā)項(xiàng)目中要同步建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施，增加水資源的有效供給。城市生態(tài)用水要優(yōu)先使用再生水和雨水。要建立健全應(yīng)對(duì)水安全突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的應(yīng)急水源工程，完善應(yīng)急預(yù)案，提高防汛抗旱和應(yīng)對(duì)水安全突發(fā)事件的能力。

3.著力在加快民生水利建設(shè)上求突破

“十一五”以來，石家莊市在民生水利方面取得了很大成績(jī)，解決了160多萬人的飲水安全問題。但是，在農(nóng)村，一些地方還存在著飲水困難和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及原生性水質(zhì)問題；在城區(qū)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張和人口的增加，供水緊張問題也進(jìn)一步凸顯，急需開辟后備水源地。這些問題都是事關(guān)民生的重大問題，必須下大力氣解決。一方面，要切實(shí)解決好農(nóng)村飲水安全問題。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的支持力度，特別是加大對(duì)革命老區(qū)、貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的支持力度，積極發(fā)展集中供水工程，提高農(nóng)村自來水普及率，突出解決好水量不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、取用不方便等問題。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。“十二五”期間，要當(dāng)做一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，全部解決全市農(nóng)村飲水安全問題。另一方面，要加強(qiáng)城市供水能力建設(shè)。盡快啟動(dòng)沙磁河應(yīng)急后備水源地供水工程建設(shè)，加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)進(jìn)度，謀劃建設(shè)滹沱河地下水庫(kù)調(diào)蓄工程，提高城市用水保障能力。要強(qiáng)化城市供水設(shè)施建設(shè)和管理，加快供水管網(wǎng)和計(jì)量設(shè)施改造，完善供水水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施，對(duì)取水、供水、制水、售水等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)，確保城市供水優(yōu)質(zhì)安全。

4.著力在加強(qiáng)水資源配置和管理上求突破

一要優(yōu)化水資源配置。要根據(jù)全市水資源供需狀況，抓緊制定科學(xué)的水資源配置規(guī)劃，按照優(yōu)先保證生活用水、重點(diǎn)服務(wù)生產(chǎn)用水、適度增加生態(tài)用水的要求，綜合運(yùn)用工程、行政、經(jīng)濟(jì)和科技手段，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)配，保障各方面基本用水權(quán)益，滿足重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域用水需求。二要強(qiáng)化節(jié)水措施。要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為解決石家莊市缺水問題的戰(zhàn)略性措施，大力推進(jìn)工農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)用水總量控制和定額管理，抓緊建立健全以水資源有償使用為核心的用水總量控制、取水許可等制度。對(duì)新上項(xiàng)目要提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目?？刂朴盟偭筷P(guān)鍵在地下水，難點(diǎn)在地下水。要加大自備井關(guān)停力度，強(qiáng)化地下水取水監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制在市區(qū)和城鄉(xiāng)接合部打井取水。三要嚴(yán)格用水管理。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。建立用水總量控制指標(biāo)體系，確保用水總量控制在可承受范圍內(nèi)；完善用水效率指標(biāo)體系，確保水資源得到有效利用；從嚴(yán)核定水域納污容量，從嚴(yán)懲處污染水體行為，從嚴(yán)保護(hù)飲用水水源；加強(qiáng)水資源管理考核，并將考核結(jié)果作為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，使“三條紅線”真正成為不可觸碰的“高壓線”。

5.著力在水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理上求突破

近年，隨著用水量快速提升，石家莊市地下水超采十分嚴(yán)重，平原地區(qū)地下水埋深由20世紀(jì)70年代初的7m增加到現(xiàn)在的36.91m，已對(duì)水生態(tài)平衡構(gòu)成重大威脅。全市水功能區(qū)、入河口水質(zhì)污染嚴(yán)重，2010年全市地表水監(jiān)測(cè)水質(zhì)Ⅲ級(jí)以上的有水河段占43.9%，平原地區(qū)出現(xiàn)有河皆干、有水皆污的局面，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理刻不容緩。一要加強(qiáng)水資源保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，扎實(shí)推進(jìn)水土保持和水生態(tài)保護(hù)，加大西部太行山區(qū)植樹造林和封山育林力度，加強(qiáng)對(duì)滹沱河等重點(diǎn)流域和崗南、黃壁莊水庫(kù)等重點(diǎn)水源地的保護(hù)，加快實(shí)施坡耕地綜合整治工程，有效防止水土流失，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，有效增加地表水供給。二要加強(qiáng)水環(huán)境治理。要以保護(hù)飲用水水源地為重點(diǎn)，徹底消除全市范圍內(nèi)地下水及地表飲用水水源的安全隱患，特別是要加強(qiáng)崗南、黃壁莊水庫(kù)及一、二級(jí)水源地保護(hù)區(qū)等飲用水水源地的環(huán)境治理，確保飲用水安全。要加強(qiáng)以“一河兩環(huán)”水系為重點(diǎn)的城市景觀河道綜合治理，集中整治醫(yī)藥、化工、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)污染企業(yè)集中區(qū)域排污問題，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和管理。還要大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品，確保市域主要河流水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或省控標(biāo)準(zhǔn)。三要加快建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰污染、誰賠償，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，抓緊出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法，明確水生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償資金的籌措使用，提高水源保護(hù)區(qū)群眾保護(hù)水源的積極性。

6.著力在推進(jìn)水利改革創(chuàng)新上求突破

開創(chuàng)水利事業(yè)發(fā)展新局面，出路在改革，動(dòng)力在改革。要加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度，破解制約水利發(fā)展的深層次矛盾，積極構(gòu)建推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是抓好水資源管理體制改革。要積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)實(shí)行水務(wù)管理一體化的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理和涉水事務(wù)一體化管理，盡快改變“多龍管水”的狀況。要以組建石家莊水務(wù)集團(tuán)為抓手，整合水利資產(chǎn)、資源、資金，吸引戰(zhàn)略投資者加盟，力爭(zhēng)3年上市融資，做大做強(qiáng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是抓好水利工程管理體制改革。要按照中央、省的要求，合理區(qū)分公益性、經(jīng)營(yíng)性工程性質(zhì)，分門別類地落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，搞好水利工程的日常維修養(yǎng)護(hù)，依法打擊破壞水利設(shè)施的違法犯罪行為，切實(shí)保障水利工程的安全高效運(yùn)行。三是健全基層水利服務(wù)體系。要加強(qiáng)防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣服務(wù)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利服務(wù)組織建設(shè)，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。四是積極推進(jìn)水價(jià)改革。在保障群眾生活用水價(jià)格基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步推行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，城市居民用水逐步實(shí)行階梯式水價(jià)，促進(jìn)各行各業(yè)節(jié)約用水、高效用水。要探索和培育水權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)水資源在產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域間高效配置、合理流轉(zhuǎn)，努力構(gòu)建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為加快水利改革發(fā)展提供有力保證

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)大抓水利責(zé)任。全市各級(jí)黨委、政府要切實(shí)把水務(wù)工作擺到全局工作的突出位置，把水利建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把水生態(tài)保護(hù)作為公共決策的基本前提，把水資源節(jié)約作為科學(xué)發(fā)展的重要方面，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支持水利的各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)造水利改革發(fā)展的良好環(huán)境。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，及時(shí)研究解決水利建設(shè)、管理及改革工作中的矛盾和問題。要認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要把水利改革發(fā)展特別是重大水利工程建設(shè)、落實(shí)“三條紅線”、民生水利建設(shè)等工作，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考評(píng)通報(bào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。水務(wù)部門作為各級(jí)黨委、政府水利工作的參謀部、工作部，要切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，加強(qiáng)對(duì)水利工作的科學(xué)謀劃和綜合協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)興水、治水、節(jié)水、管水工作。各有關(guān)部門和單位要牢固樹立全市水利工作“一盤棋”思想，從各自職能出發(fā)，切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)水利改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第二，加大投入，保障水利資金到位。水利具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。各級(jí)黨委、政府一定要按照中央要求，抓緊建立以公共財(cái)政投入為主的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅都有明顯提高。要積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，運(yùn)用市場(chǎng)手段，廣泛吸引民間資金、社會(huì)資金以多種方式參與水利建設(shè)。要加強(qiáng)水利資金監(jiān)管，防止濫用挪用，確保專款專用。同時(shí)，各級(jí)要抓住中央高度重視水利建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取預(yù)算內(nèi)基建資金和財(cái)政專項(xiàng)資金向水利傾斜，為水利改革發(fā)展提供充足的資金保障。

第三，夯實(shí)隊(duì)伍，提高治水管水能力。事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人。今后幾年水利改革發(fā)展的任務(wù)十分繁重。各級(jí)黨委和政府要適應(yīng)水利改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高水利建設(shè)管理和依法行政水平。要選好配強(qiáng)各級(jí)水利部門領(lǐng)導(dǎo)班子，真正把各級(jí)水利部門打造成善于攻堅(jiān)克難、能打硬仗、廉潔高效的戰(zhàn)斗隊(duì)。要大力加強(qiáng)水利專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，不斷提高水利規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、運(yùn)行調(diào)度工作水平。要加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)廣大基層水利工作者的積極性。

第四，發(fā)動(dòng)群眾，形成大興水利氛圍。要完善和落實(shí)相關(guān)配套政策措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、民辦公助等各項(xiàng)政府扶持政策，大力支持農(nóng)民為改善生產(chǎn)生活條件興修水利。動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利建設(shè)，按照“誰建設(shè)、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦水利。要推行農(nóng)民用水自治，明確農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與水利建設(shè)和管理的積極性。要加大對(duì)國(guó)情、省情、市情和水情的宣傳普及力度，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)和了解水利發(fā)展的大政方針和政策措施，增強(qiáng)全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，努力在全社會(huì)形成大抓、大辦、大治、大興水利的輿論氛圍和工作格局。