規(guī)劃整合 創(chuàng)新模式 全力打造小農(nóng)水重點縣新圖景

陳 華（廣西富川瑤族自治縣縣長）

富川縣作為第一批全國小型農(nóng)田水利重點縣，自2009年立項以來，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，整合資金，流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模建設，統(tǒng)一標準，規(guī)范管理，形成合力，整體推進”的模式，打造全自治區(qū)農(nóng)田水利示范縣，取得顯著成效。

一、統(tǒng)一規(guī)劃，整合資金，建成一批重點示范項目區(qū)。重點縣立項前，富川縣按五部委要求，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求謀劃農(nóng)田水利建設布局，多部門聯(lián)合編制縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，經(jīng)縣政府批準后作為各部門申報農(nóng)田水利項目必須遵守的基本依據(jù)，為重點縣建設打下了良好基礎。重點縣確定后，建立了重點縣建設聯(lián)席會議制度，縣政府領導每月定期主持會議，處理重點縣建設有關問題。專門制定資金整合工作方案和管理辦法，根據(jù)重點縣3年建設方案，明確整合目標、整合要求、投資方向、具體措施和資金監(jiān)管制度等，切實加大資金整合力度，提高整合效果。3年來，項目區(qū)整合農(nóng)發(fā)、土地整理、煙水配套、扶貧開發(fā)、村村通達、水庫移民和新農(nóng)村建設等項目資金2億多元。同時，積極引導社會資金投入，財政投入1元帶動社會投入4.75元，放大了整合效應。重點縣整合工作的良好成效得到各部門認可和支持，實現(xiàn)了支農(nóng)部門從“要我整合”到“我要整合”的轉(zhuǎn)變。

二、流轉(zhuǎn)土地，規(guī)模建設，建立小農(nóng)水工程建設新模式。在縣鄉(xiāng)政府和村“兩委”組織協(xié)調(diào)下，將項目區(qū)農(nóng)戶零星、分散的承包地重新整合，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工”，將項目區(qū)建成“田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的高標準農(nóng)田后，重新分配給農(nóng)戶。3年共整合流轉(zhuǎn)土地1.56萬畝（1 040 hm2），其中富陽鎮(zhèn)鐵耕村全部農(nóng)戶98.8%的耕地成功流轉(zhuǎn)。為做好統(tǒng)一建設工作，在項目立項前廣泛征求群眾意見，充分宣傳發(fā)動，爭得群眾的理解和支持;在實施過程中引導群眾積極投工投勞，做好基礎開挖、土方回填、材料運輸?shù)裙ぷ?，同時進行質(zhì)量二次監(jiān)督，實現(xiàn)了受益群眾從“被動接受”到“主動支持”的轉(zhuǎn)變。

三、建管同步，整體推進，建立小農(nóng)水工程管理新機制。堅持工程建設和管護機制建設同步推進，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等專業(yè)管理隊伍，扎實推進用水戶協(xié)會建設，逐步建立小農(nóng)水工程管理新機制。制定了工程管護、工程“五好”達標、供用水、水費計收、財務管理等五項制度，規(guī)范工程建后管護工作。優(yōu)先支持建后管護方案明確、落實五項制度、群眾參與度高、成立用水戶協(xié)會的項目區(qū)。工程驗收后及時將工程交付協(xié)會等管護主體負責運行維護。目前項目區(qū)小農(nóng)水工程全部落實了管護主體，明確了管理范圍，規(guī)范了管理程序，實現(xiàn)了從“重建輕管”向“建管并重”的轉(zhuǎn)變。