著力夯實(shí)民生之本努力推進(jìn)小農(nóng)水事業(yè)新跨越

湖北省人民政府副省長(zhǎng) 趙 斌

一、建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制

一是高層次推動(dòng)。湖北省委、省政府對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)高度重視，多次召開省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議，專題研究以小農(nóng)水為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)工作。省人大、政協(xié)發(fā)揮職能作用，積極開展小農(nóng)水專題調(diào)研，提出合理化建議。同時(shí)，省政府成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村小型水利建設(shè)的意見》。各重點(diǎn)縣相應(yīng)成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是多部門監(jiān)管。水利部門嚴(yán)把建設(shè)方案和工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)建設(shè)內(nèi)容，要求必須符合縣級(jí)農(nóng)村水利綜合規(guī)劃；對(duì)技術(shù)方案，先察看現(xiàn)場(chǎng)再進(jìn)行審查；對(duì)工程質(zhì)量，定期、不定期進(jìn)行質(zhì)量抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)整改。財(cái)政部門嚴(yán)把資金管理關(guān)，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制和國(guó)庫集中支付制，對(duì)與批復(fù)建設(shè)內(nèi)容不一致或者簽字手續(xù)不完善的堅(jiān)決不予報(bào)銷。審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門也積極介入，充分發(fā)揮各自的行業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)作。

三是硬措施獎(jiǎng)懲。為充分調(diào)動(dòng)各地積極性，建立了重點(diǎn)縣競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作機(jī)制。將各地小農(nóng)水項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)績(jī)和資金投入等作為重要內(nèi)容，通過嚴(yán)格、科學(xué)的考核，公開、公正的評(píng)審，最大限度地實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、績(jī)效優(yōu)先。建設(shè)環(huán)節(jié)中，采取全面考評(píng)與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)市、縣交叉進(jìn)行中期考評(píng)和省級(jí)驗(yàn)收，并將結(jié)果通報(bào)全省，問題限期整改，扣減后三名的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)前三名。

二、建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制

一是大幅度增加財(cái)政投入。各級(jí)財(cái)政堅(jiān)持把小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)作為當(dāng)前水利投入的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照中央要求的1∶1比例落實(shí)省級(jí)投入，省級(jí)財(cái)政投入由2009年的0.9億元增長(zhǎng)到2010年的2億元和2011年的4.6億元。各重點(diǎn)縣也加大力度，落實(shí)財(cái)政資金1.38億元用于小農(nóng)水建設(shè)。

二是大力度整合涉農(nóng)資金。通過政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、水利規(guī)劃統(tǒng)籌、預(yù)算管理統(tǒng)籌等方式，近兩年重點(diǎn)縣整合資金高達(dá)37億元。2010年以來，湖北省還將中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的50% 共4.33億元用于省級(jí)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。目前，中央和省級(jí)設(shè)立的投資在1 000萬元以上的重點(diǎn)縣已達(dá)到70個(gè)，占縣（市、區(qū)）的90.1%，其他非重點(diǎn)縣也都投資500萬元以上，基本實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)水項(xiàng)目全覆蓋。

三是大范圍引導(dǎo)社會(huì)投入。探索建立了政府投入與群眾投入、企業(yè)資助、能人捐助等多元化的投入格局，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量支持小農(nóng)水建設(shè)。通過“一事一議”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“民辦公助”等方式，每年農(nóng)民投工投勞近3億個(gè)工日、以資代勞資金近1億元。通過政府搭臺(tái)、宣傳互動(dòng)、企業(yè)參與的方式，引導(dǎo)各類社會(huì)投入約10億元。

三、建立保障有力的建管機(jī)制

一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理。在嚴(yán)格實(shí)行小農(nóng)水項(xiàng)目“四制”管理的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了小農(nóng)水項(xiàng)目資金分配辦法、建設(shè)管理指南、驗(yàn)收辦法、管理實(shí)施細(xì)則、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)暫行辦法等規(guī)章制度，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配、建設(shè)管理、建后驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理。

二是全過程群眾監(jiān)督。始終堅(jiān)持“項(xiàng)目民議、方案民定、質(zhì)量民督、支出民審、效果民評(píng)”的原則，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性。項(xiàng)目立項(xiàng)前，就建設(shè)內(nèi)容、方案征求群眾意見，方案申報(bào)時(shí)，必須附有群眾集中議事憑證。項(xiàng)目實(shí)施前，建立了項(xiàng)目公示制度，省級(jí)統(tǒng)一規(guī)定了公示內(nèi)容，公布了省財(cái)政廳、省水利廳的監(jiān)督電話，廣泛接受群眾監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施中，由受益村推選1～2名群眾監(jiān)督員，在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。項(xiàng)目完工后，明確規(guī)定必須有受益村代表簽字，方能進(jìn)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬。

三是多模式管護(hù)創(chuàng)新。針對(duì)不同地域特點(diǎn)、工程類型，積極探索長(zhǎng)效管理方式。在山丘區(qū)，積極推行“產(chǎn)權(quán)受益戶共有制”改革；對(duì)灌區(qū)田間工程，積極推行農(nóng)民用水合作組織管理；對(duì)具有經(jīng)營(yíng)能力的小農(nóng)水工程，積極推行“以林養(yǎng)渠”“以魚養(yǎng)堰”等模式。省級(jí)財(cái)政每年安排資金支持用水者協(xié)會(huì)發(fā)展，縣級(jí)財(cái)政積極落實(shí)建后管護(hù)和維修經(jīng)費(fèi)，確保工程建得成、管得住、用得好、長(zhǎng)受益。