進(jìn)一步加大支持力度加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)

財(cái)政部黨組成員、部長助理 胡靜林

一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重大意義

2004年以來，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，我國糧食連續(xù)八年獲得豐收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，成績來之不易。我國耕地資源有限，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、確保國家糧食安全、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是提高糧食單產(chǎn)，基礎(chǔ)的基礎(chǔ)是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)田灌排條件。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、維護(hù)國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性舉措。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，2011年中央1號(hào)文件和胡錦濤總書記在中央水利工作會(huì)議上的講話，都把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)放在新時(shí)期水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的首位。最近，國務(wù)院召開了全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，回良玉副總理指出，一定要從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，并對(duì)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)提出了明確的要求。近年，特別是2009年啟動(dòng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)以來，各級(jí)財(cái)政部門不斷加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，與水利部門和其他相關(guān)部門密切配合，積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)步伐，一定程度上遏止了農(nóng)田水利不斷惡化的狀況。但是，由于歷史欠賬過多，管理機(jī)制不順，農(nóng)田水利建設(shè)滯后狀況還沒有從根本上改觀，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。

各級(jí)財(cái)政部門、水利部門一定要牢固樹立大局、全局和憂患意識(shí)，要從戰(zhàn)略的角度進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。從財(cái)政部門來說，要全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，把支持水利改革發(fā)展作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷完善政策措施，加大支持力度；把加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)始終放在突出位置，大幅度增加投入，強(qiáng)化支持政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

二、確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)“散”“慢”的狀況，2009年，財(cái)政部、水利部在大幅度增加農(nóng)田水利投入的同時(shí)，集中資金實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，3年來中央財(cái)政安排211億元，在全國范圍內(nèi)先后實(shí)施了3批1 250個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，基本覆蓋了農(nóng)業(yè)大縣和產(chǎn)糧大縣，為糧食連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力的農(nóng)田水利支撐。實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)是農(nóng)田水利建設(shè)模式的重大創(chuàng)新，也是財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的重大創(chuàng)新。在中央和地方共同努力下，重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作取得了明顯的成效，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持集中投入，連片建設(shè)。重點(diǎn)縣建設(shè)最顯著的特點(diǎn)是“集中投入、連片治理、整縣推進(jìn)”，改變了過去零星分散的建設(shè)方式，體現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)，形成了中央和地方共同投入共同推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的局面。實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)以來，各級(jí)財(cái)政投入小農(nóng)水建設(shè)的資金總量和增幅明顯增加。2010年，有22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）本級(jí)投入超過了中央補(bǔ)助資金規(guī)模。根據(jù)上報(bào)方案統(tǒng)計(jì)，2011年省級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣投入達(dá)到88億元，這樣的投入力度是前所未有的。

二是堅(jiān)持整合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)田水利建設(shè)資金整合是涉農(nóng)整合的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。財(cái)政部建立了部內(nèi)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)議制度，并將2011年涉農(nóng)資金整合主題確定為“統(tǒng)籌整合資金支持農(nóng)田水利建設(shè)”。地方各級(jí)財(cái)政部門與有關(guān)部門密切配合，以規(guī)劃為依據(jù)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，著力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作，逐步建立多元化投入機(jī)制。2010年有16個(gè)省提出了整合省級(jí)農(nóng)田水利資金的具體方案，2011年第三批重點(diǎn)縣全部制定了資金整合方案并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，資金整合措施更多，整合力度更大，整合程度更深。

三是堅(jiān)持績效考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。在實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)的第一年，財(cái)政部、水利部就建立了績效考評(píng)機(jī)制，并將績效考評(píng)結(jié)果與下一年度資金安排和重點(diǎn)縣名額分配直接掛鉤。2011年，財(cái)政部、水利部還采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)100個(gè)建設(shè)管理成效顯著的重點(diǎn)縣進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)也結(jié)合實(shí)際采取獎(jiǎng)罰措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，改變了過去某些地方“只跑項(xiàng)目，不抓管理，只要資金，不顧成效”的做法，實(shí)現(xiàn)了由一般監(jiān)管向績效考評(píng)轉(zhuǎn)變，形成了有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

四是堅(jiān)持競爭立項(xiàng)，公開操作。為確保重點(diǎn)縣產(chǎn)生的科學(xué)性，財(cái)政部、水利部將重點(diǎn)縣選擇權(quán)限下放到省級(jí)，各地普遍采用競爭立項(xiàng)、因素法評(píng)分、差額推薦等多種方式遴選重點(diǎn)縣并對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示，保證了重點(diǎn)縣遴選工作的公正、公開和公平?！案偁幜㈨?xiàng)，公開操作”方式，使項(xiàng)目產(chǎn)生程序更加規(guī)范，資金分配過程更加透明，有效降低了廉政風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了地方積極性，獲得廣泛好評(píng)。

五是堅(jiān)持民辦公助，建管并重。在重點(diǎn)縣建設(shè)中，各地積極探索和大力推行“民辦公助”機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、村組集體參與項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)、管護(hù)，促進(jìn)形成了農(nóng)民與政府“齊建共管”的新型關(guān)系，有效改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。財(cái)政部、水利部還在一些重點(diǎn)縣開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范工作，推動(dòng)建立農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。

在充分肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要看到，重點(diǎn)縣建設(shè)還存在一些不足。如，一些地方投入責(zé)任特別是省級(jí)投入責(zé)任落實(shí)不到位，資金整合力度不夠，農(nóng)田水利建設(shè)缺乏有效銜接，運(yùn)行管護(hù)環(huán)節(jié)比較薄弱等。需要強(qiáng)調(diào)的是，人大，以及審計(jì)、監(jiān)督檢查等部門一直將重點(diǎn)縣建設(shè)作為保障和改善民生的重大項(xiàng)目，不斷加大檢查力度。2011年，中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組還專門組織檢查組對(duì)20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展決定情況進(jìn)行了檢查。各項(xiàng)檢查都陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一些資金使用和建設(shè)管理中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，各地務(wù)必要引起高度重視，認(rèn)真采取措施及時(shí)整改。

2011年是第一批重點(diǎn)縣建設(shè)的最后一年。為確保重點(diǎn)縣三年建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，年初，財(cái)政部、水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理工作確保如期實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)的意見》，近期還要聯(lián)合印發(fā)重點(diǎn)縣建設(shè)驗(yàn)收暫行辦法。各地要按照兩部文件要求，認(rèn)真對(duì)照三年建設(shè)方案，細(xì)化分工，落實(shí)責(zé)任，查漏補(bǔ)缺，狠抓落實(shí)，不折不扣地完成重點(diǎn)縣三年建設(shè)任務(wù)，確保三年建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要明確獎(jiǎng)罰政策，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)三年建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)管理成效突出的重點(diǎn)縣，將優(yōu)先支持其參與下一輪重點(diǎn)縣建設(shè)；對(duì)未能及時(shí)完成任務(wù)、總體驗(yàn)收不合格的縣，不再安排中央財(cái)政補(bǔ)助資金。近期，水利部、財(cái)政部還將在全國范圍內(nèi)，組織對(duì)第一、二批重點(diǎn)縣建設(shè)管理進(jìn)行交叉檢查。

三、認(rèn)真做好第三批重點(diǎn)縣和2012年小型農(nóng)田水利建設(shè)各項(xiàng)工作

按照中央1號(hào)文件的要求和工作部署，水利部、財(cái)政部在已經(jīng)安排850個(gè)重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，2011年新增第三批400個(gè)重點(diǎn)縣，并選擇了部分縣加大中央財(cái)政投入力度，開展高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范、牧區(qū)灌溉建設(shè)試點(diǎn)等工作。第三批重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)重、投入標(biāo)準(zhǔn)高、各方期望很大，各級(jí)財(cái)政部門要主動(dòng)配合水利部門，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好重點(diǎn)縣建設(shè)起步工作，把這項(xiàng)“糧食得保障、政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠”的民生工程抓實(shí)抓好。

當(dāng)前正值農(nóng)田水利建設(shè)的黃金時(shí)節(jié)，要按照全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議精神和本次會(huì)議要求，抓緊落實(shí)各項(xiàng)政策措施，加快工程建設(shè)步伐，提前謀劃好2012年農(nóng)田水利建設(shè)各項(xiàng)工作。

一是要切實(shí)增加投入，集中資金支持重點(diǎn)縣建設(shè)。2012年，中央財(cái)政將繼續(xù)大幅度增加小農(nóng)水資金規(guī)模，再安排新增一批重點(diǎn)縣。省級(jí)財(cái)政要切實(shí)增加省級(jí)資金規(guī)模，集中資金支持重點(diǎn)縣建設(shè)。要按照財(cái)政部關(guān)于中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付提前安排的工作部署，及早做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，切實(shí)加快執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，保證資金使用及時(shí)、均衡、有效、安全。同時(shí)，堅(jiān)持政府投入、群眾投勞、資源利用和市場融資相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善多元化投入機(jī)制，多層次、多渠道地增加投入。

二是要切實(shí)把握重點(diǎn)，突出支持高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌整合資金支持大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。以“三北”地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣先進(jìn)適用的節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)節(jié)水增糧增產(chǎn)增效。繼續(xù)支持山丘區(qū)“五小水利”工程和牧區(qū)水利建設(shè)。

三是要切實(shí)抓好落實(shí)，用好“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”政策。根據(jù)財(cái)政部、水利部文件要求，按照統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額、準(zhǔn)確計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，并按照規(guī)定專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)。依據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，合理確定建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

四是要切實(shí)完善機(jī)制，不斷提高資金使用效益。繼續(xù)完善審批權(quán)限下放、競爭立項(xiàng)、民辦公助、績效考評(píng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等機(jī)制，增強(qiáng)資金分配和使用的透明度，提高資金使用效益。采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。深入推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，支持基層水利服務(wù)體系建設(shè)，為小型水利設(shè)施良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。

小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的民生工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要以扎實(shí)的作風(fēng)、細(xì)致的工作積極推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，要切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，不斷加大力度，為促進(jìn)糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。