對(duì)能源統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀的思考

劉 娟

一、能源統(tǒng)計(jì)歷程及現(xiàn)狀

1.能源統(tǒng)計(jì)工作歷程

我國(guó)的能源統(tǒng)計(jì)工作大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

（1）20世紀(jì)80年代至90年代初：80年代初期，在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中設(shè)置了能源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并建立了能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，隸屬于物資統(tǒng)計(jì)。至90年代初期，初步形成了相對(duì)完善的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

（2）90年代中期至2002年：隨著我國(guó)能源供應(yīng)形勢(shì)的逐步好轉(zhuǎn)和幾次大的統(tǒng)計(jì)制度改革與調(diào)整，撤銷了能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，能源統(tǒng)計(jì)作為工業(yè)統(tǒng)計(jì)的一部分，歸屬于工業(yè)統(tǒng)計(jì)管理。

（3）2003年以來：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)逐步進(jìn)行了恢復(fù)性的調(diào)整、完善和加強(qiáng)。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出把節(jié)約能源作為基本國(guó)策，要求到2010年，單位GDP能耗比“十五”末降低20%左右，能源統(tǒng)計(jì)工作的重要性開始顯現(xiàn)。特別是2006年以來，在省轄市以上統(tǒng)計(jì)部門逐漸建立了專門的能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員，縣以下能源專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也正在逐步建立。

2.現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度

現(xiàn)行能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是在工業(yè)能源統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)上逐步建立起來的。目前能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、調(diào)查體系和監(jiān)測(cè)體系已初步建立，以能源生產(chǎn)、消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度為框架的能源統(tǒng)計(jì)制度基本形成。在能源生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)方面,完善了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)制度；在能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)方面,建立了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、居民生活等領(lǐng)域能源消費(fèi)和成品油銷售統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；在能源核算方面,建立了能耗季度核算和數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度,完成了各年度單位GDP能耗測(cè)算工作。這些制度的建立和完善,為做好能源統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作奠定了基礎(chǔ)。

專職能源統(tǒng)計(jì)人員現(xiàn)只負(fù)責(zé)工業(yè)能源統(tǒng)計(jì)和GDP能耗季度核算，其他產(chǎn)業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)分別納入各專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中。工業(yè)能源統(tǒng)計(jì)只負(fù)責(zé)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)工作，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容為能源產(chǎn)品的生產(chǎn)、購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)和庫(kù)存等情況；設(shè)置的報(bào)表周期為年報(bào)和季報(bào)，主要表種有：《工業(yè)企業(yè)能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)和庫(kù)存表》（P201表）、《工業(yè)企業(yè)能源購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)和庫(kù)存附表》（P201-1表）、《主要能耗工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況表》（P207表）和《工業(yè)企業(yè)用水情況表》（P206表）。季度GDP能耗核算則根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查或其他方面的資料進(jìn)行推算。

二、市級(jí)能源統(tǒng)計(jì)存在的問題

1.政府重視不夠，機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位

節(jié)約能源、提高能源利用效率是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與。同樣，能源統(tǒng)計(jì)工作也不是一個(gè)部門可以獨(dú)立完成的，需要全社會(huì)的通力配合。然而現(xiàn)在的基本狀況是國(guó)家、省高度重視，到基層則變?yōu)槿蝿?wù)的簡(jiǎn)單分解，沒能從思想根源上重視起來，沒有形成全社會(huì)同心協(xié)力、力促節(jié)能降耗的氛圍。

2.市級(jí)能源統(tǒng)計(jì)制度不健全

當(dāng)前，市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)能源統(tǒng)計(jì)工作未能建立全面的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，僅有規(guī)模以上工業(yè)報(bào)送常規(guī)報(bào)表，其他專業(yè)一產(chǎn)、三產(chǎn)、規(guī)模以下工業(yè)單位均沒有報(bào)表制度，尤其是對(duì)煤、電、油的生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)未能建立健全報(bào)表制度，無法掌握全市的煤電油運(yùn)等全面情況。僅靠編制能源平衡表來編報(bào)數(shù)據(jù)，除了規(guī)模以上工業(yè)能提供一套基層數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)都是推算、估算、測(cè)算數(shù)據(jù)，可靠性得不到保證。目前，市級(jí)能源平衡表編制工作由于部門能源統(tǒng)計(jì)資料難以收集等因素而未能達(dá)到預(yù)期效果，能源平衡表的數(shù)據(jù)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。

3.能源統(tǒng)計(jì)的“雙基”工作薄弱

一是企業(yè)基礎(chǔ)資料不夠健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)尚能提供一些較為完整的能源資料，但一產(chǎn)、三產(chǎn)、建筑業(yè)等其他行業(yè)的能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作極其薄弱，幾乎沒有能源方面的統(tǒng)計(jì)資料。二是能源管理不嚴(yán)，管理渠道多頭。在一些能源消費(fèi)相對(duì)較少的企業(yè)，能源品種具體由相關(guān)的使用部門管理，如電力消費(fèi)由財(cái)務(wù)部門管理，油料消耗由運(yùn)輸部門管理，整個(gè)企業(yè)沒有完整的能源消耗數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)人員只在填報(bào)能源年報(bào)或能源季報(bào)時(shí)搜集指標(biāo)數(shù)據(jù)，不能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供單位產(chǎn)值能耗和單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗等參考資料。三是能源統(tǒng)計(jì)人員不固定、不專業(yè)。目前普遍存在基層單位能源統(tǒng)計(jì)人員不固定、不專業(yè)的情況，操作技能比較欠缺，還有其他部門人員兼職的現(xiàn)象，“雙基”工作亟待加強(qiáng)。四是基層單位工作量大，資料精度不高。能源消耗統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)在企業(yè)，但是企業(yè)工作人員少、工作量大，不能專心從事某一項(xiàng)工作，對(duì)于各種報(bào)表也是疲于應(yīng)付，加之對(duì)能源統(tǒng)計(jì)的重視程度不高，缺少專門的能源統(tǒng)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，能源消耗資料采集困難，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填寫隨意性大，精度不高。

4.能源統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平亟待提高

目前，縣、區(qū)統(tǒng)計(jì)部門及基層企業(yè)大多沒有專職能源機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員，且企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)性大，專業(yè)人才更是少之又少；同時(shí)，在現(xiàn)有能源消耗統(tǒng)計(jì)人員中，大多為“半路出家”，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平亟需提高。加之能源統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，兼職的統(tǒng)計(jì)人員平時(shí)工作又較為繁忙，以致對(duì)能源統(tǒng)計(jì)知識(shí)不熟悉、不全面，嚴(yán)重影響了能源統(tǒng)計(jì)工作的開展和能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、幾點(diǎn)建議

1.充實(shí)能源統(tǒng)計(jì)力量，加強(qiáng)能源隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)政府及相關(guān)部門要高度重視，給予支持，充實(shí)和強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。要加大節(jié)約能源的宣傳力度，積極組建專業(yè)化的能源消耗統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。健全部門能源統(tǒng)計(jì)制度，疏通能源統(tǒng)計(jì)渠道，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、電力、石油、統(tǒng)計(jì)等部門要密切配合，配備業(yè)務(wù)精湛的專職統(tǒng)計(jì)人員，切實(shí)做好能源生產(chǎn)、消費(fèi)、流轉(zhuǎn)、銷售等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)工作?；鶎幽芎膯挝皇悄茉磾?shù)據(jù)的源頭，是實(shí)施GDP能耗公報(bào)制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各能耗單位要有專門人員負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)工作，為圓滿完成能源統(tǒng)計(jì)工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以適應(yīng)日益繁重的能源統(tǒng)計(jì)工作。

2.完善能源統(tǒng)計(jì)方法，構(gòu)建能源統(tǒng)計(jì)體系

建立全社會(huì)能源消耗統(tǒng)計(jì)體系是獲得全社會(huì)能源消耗量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要大類行業(yè)能源消耗量的基礎(chǔ)，是編制地區(qū)能源平衡表的先決條件，是掌握地區(qū)能源降耗指標(biāo)的關(guān)鍵。一要完善能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，建立符合本地情況的數(shù)據(jù)采集體系。在現(xiàn)有面向規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，將能源統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大到全社會(huì)，加大對(duì)一產(chǎn)、建筑業(yè)和三產(chǎn)的能耗統(tǒng)計(jì)，采用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等多種統(tǒng)計(jì)方法分類調(diào)查，科學(xué)搜集有效的能耗資料。二要逐步建立部門能源統(tǒng)計(jì)制度，以重點(diǎn)部門統(tǒng)計(jì)為骨干，將部門統(tǒng)計(jì)延伸至相關(guān)企業(yè)。交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、建筑業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)在能耗普查的基礎(chǔ)上，采取抽樣調(diào)查和典型調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。三要在條件成熟的基礎(chǔ)上，建立能源數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系，總體把握能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.規(guī)范能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，破解能源“弱基”難題

政府統(tǒng)計(jì)是“節(jié)能降耗”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)計(jì)者和檢驗(yàn)者，企業(yè)是節(jié)能降耗的主體，也是能否完成目標(biāo)的關(guān)鍵。一要成立各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，并配備專職的統(tǒng)計(jì)人員，增強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作力量。二要規(guī)范企業(yè)原始資料，統(tǒng)一臺(tái)賬格式，嚴(yán)格上報(bào)制度，力爭(zhēng)數(shù)出有據(jù)，來源可靠。三要落實(shí)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員。企業(yè)要安排專人負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)上報(bào)各種能源調(diào)查表，確保企業(yè)的能耗數(shù)據(jù)有據(jù)可查。

4.強(qiáng)化能源業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高能源統(tǒng)計(jì)水平

能源統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，從事能源統(tǒng)計(jì)工作的人員，既要有專業(yè)的統(tǒng)計(jì)知識(shí)，也要有能源消耗與計(jì)量等方面的相關(guān)知識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下能源的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，要及時(shí)、詳盡地反映能源利用狀況，必須加強(qiáng)對(duì)能源統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只有不斷提高能源統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，才能滿足能源統(tǒng)計(jì)工作的新要求。目前，縣區(qū)及企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平亟需提高，要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流經(jīng)驗(yàn)、參觀學(xué)習(xí)等多種形式，提高統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要培訓(xùn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，配備先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)設(shè)備。只有不斷提高能源統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，熟練掌握核算方法，并結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，才能有效保證能源核算數(shù)據(jù)質(zhì)量