沂沭泗流域規(guī)劃實(shí)施歷程和思考

淮委沂沭泗水利管理局副局長(zhǎng) 周 虹

沂沭泗流域規(guī)劃實(shí)施歷程和思考

淮委沂沭泗水利管理局副局長(zhǎng) 周 虹

沂沭泗流域的規(guī)劃和治理伴隨著新中國(guó)成立的步伐同步實(shí)施，歷經(jīng)一輪又一輪的高潮和低谷，建設(shè)、停緩建、再建設(shè)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下，波浪式前行，螺旋式上升，逐步形成了沂沭泗流域科學(xué)完整的規(guī)劃體系和明晰的治理目標(biāo)。

一、沂沭泗流域的形成及特點(diǎn)

沂沭泗水系位于淮河流域東北部，北起沂蒙山，東臨黃海，西至黃河右堤，南以黃河故道與淮河水系為界，地跨山東、江蘇、河南、安徽四省。流域面積7.96萬(wàn)km2，其中90%面積在魯蘇兩省。

淮河水系和沂沭泗水系原為一個(gè)完整的流域，由于黃河長(zhǎng)期侵襲，尤其是1855年，黃河在河南銅瓦廂決口，改道由山東大清河入海，結(jié)束了連續(xù)661年奪淮的歷史，淮河入海故道已淤成一條高出地面的黃河故道，成為淮河與沂沭泗河水系的分水嶺。沂沭泗河脫離淮河干流后經(jīng)歷年變遷和治理形成目前的狀況，現(xiàn)狀沂沭泗水系通過(guò)中運(yùn)河、徐洪河和淮沭河與淮河水系溝通。

沂沭泗流域地處南方亞熱帶與北方溫帶、北半球中緯度、海相與陸相等過(guò)渡與疊加地帶，年降水分布不均，多集中在汛期；流域上游均為山區(qū)性河道，源短、坡陡，洪水峰高流急；下游河道比降小，河床淤積嚴(yán)重，行洪緩慢，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，其特殊的地理環(huán)境極易造成水旱災(zāi)害。流域內(nèi)水系復(fù)雜，水利工程類型繁多，需通過(guò)各控制性工程聯(lián)動(dòng)方能實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度洪水、有效減輕災(zāi)害和合理利用雨洪資源。

二、規(guī)劃與實(shí)施歷程

沂沭泗是我國(guó)水利開(kāi)發(fā)利用最早的地區(qū)之一，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就利用泗水、濟(jì)水之間的洼地向西開(kāi)辟運(yùn)河，興建了“辟為深溝，通于商、魯之間”的菏水。隋、唐至北宋主要開(kāi)發(fā)了灌溉和航運(yùn)工程。元、明、清視南北漕運(yùn)為根本，治水重點(diǎn)為治河保運(yùn)。民國(guó)時(shí)期低標(biāo)準(zhǔn)整治了少量河道。1948年開(kāi)始，在華東水利部領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)沂沭泗流域進(jìn)行沂沭汶泗規(guī)劃和治理。1953年底，沂沭汶泗規(guī)劃和治理由淮委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行。1958～1970年，淮委撤銷期間，規(guī)劃與治理工作由各省分別進(jìn)行。1969年10月，國(guó)務(wù)院成立治淮規(guī)劃小組，1971年成立專職的“治淮規(guī)劃小組辦公室”，開(kāi)展淮河及沂沭泗地區(qū)有關(guān)全局性的防洪規(guī)劃工作；1977年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意恢復(fù)成立淮委，同時(shí)撤銷治淮規(guī)劃小組辦公室；20世紀(jì)60年代末期開(kāi)始，骨干工程的規(guī)劃與治理，經(jīng)歷了由水利部直接領(lǐng)導(dǎo)、各省負(fù)責(zé)實(shí)施和由治淮規(guī)劃小組辦公室、淮委會(huì)同有關(guān)省共同組織實(shí)施的階段。

（一）初期規(guī)劃

1.“導(dǎo)沭整沂”與“導(dǎo)沂整沭”規(guī)劃

規(guī)劃原則是“蘇魯兩省兼顧，治泗必先治沂，治沂必先治沭”和“沂沭分治”。

1945年春，山東省著手研究治理沂沭河；1947年3月山東省開(kāi)始擬定“導(dǎo)沭經(jīng)沙（河）入海”的導(dǎo)沭規(guī)劃方案；1948年當(dāng)時(shí)的華東局批準(zhǔn)該方案，由山東省人民政府主持實(shí)施；1949年3月，沂沭河水利工程總隊(duì)編制完成《導(dǎo)沭經(jīng)沙入海工程計(jì)劃初稿》。

1949年8 月，蘇北行署擬定從華沂以下開(kāi)挖新沂河、經(jīng)灌河口入海的導(dǎo)沂工程計(jì)劃。11月，華東水利部召開(kāi)會(huì)議，研究對(duì)沂沭汶泗河的治理，提出了沭河、沂河、泗河洪水的安排方案，即沭河：按大官莊防洪流量4500 m3/s安排，東流3500 m3/s，其余1000 m3/s由原河道南流經(jīng)蘇北入海；沂河：按臨沂防洪流量6000 m3/s安排，由老沂河、新沂河至灌河口入海；泗河：防洪流量1000 m3/s，分由不牢河、韓莊運(yùn)河，經(jīng)中運(yùn)河至蘇北入海。

1950年1 月，華東水利部召開(kāi)沂沭河治導(dǎo)技術(shù)會(huì)議，確定駱馬湖、黃墩湖為攔洪水庫(kù)，對(duì)沂河洪水的安排方案是自劉家道口開(kāi)分沂入沭水道向沭河分流1000 m3/s，自江風(fēng)口向武河分流1500 m3/s入中運(yùn)河，其余3500 m3/s由新沂河下泄。

1951年2 月，華東水利部召開(kāi)沂沭汶泗河會(huì)議，將導(dǎo)沭經(jīng)沙入海河道定名為新沭河，分泄沭河洪水流量調(diào)整為2800 m3/s，老沭河承泄沭河洪水流量調(diào)整為1700 m3/s。

通過(guò)上述歷次的規(guī)劃和研究，逐步形成了“導(dǎo)沭整沂”與“導(dǎo)沂整沭”的總體部署。

2.1954 年沂沭汶泗洪水處理意見(jiàn)

1953年底，沂沭汶泗治理工作歸淮委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，雖然“導(dǎo)沭整沂”與“導(dǎo)沂整沭”工程即將完成，但是沂沭汶泗地區(qū)洪水安排仍有不少問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究、處理。1954年編制完成沂沭汶泗洪水處理意見(jiàn)，通過(guò)研究和多方案比較，提出了南四湖洪水和沂沭運(yùn)地區(qū)洪水的處理方案。

3.泗河地區(qū)治理規(guī)劃

初期，泗河地區(qū)的治理規(guī)劃未全面進(jìn)行，僅對(duì)泗河（局部封堵、退堤、修堤建分洪口門(mén)開(kāi)辟新河）、南四湖（培修湖西堤、湖內(nèi)清除蘆葦、開(kāi)辟行洪通道、老運(yùn)河扒口）和韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河開(kāi)展了一些應(yīng)急的局部治理規(guī)劃工作，對(duì)洪澇災(zāi)害較重的湖東、湖西諸河也僅僅只是考慮了一些局部治理措施。

4.實(shí)施情況

按規(guī)劃要求，山東省切開(kāi)馬陵山，開(kāi)辟新沭河，按分洪1500 m3/s擴(kuò)挖分沂入沭水道，興建江風(fēng)口分洪閘，完成“導(dǎo)沭整沂”工程；江蘇省切開(kāi)嶂山嶺，按設(shè)計(jì)流量3500 m3/s開(kāi)辟新沂河，完成“導(dǎo)沂整沭”工程，這兩條戰(zhàn)略性洪水入海出路，為今后沂沭泗的治理奠定了基礎(chǔ)。此外，兩省分別修建了分洪、排洪工程，培修加固了部分堤防；完成泗河、南四湖、韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河等一批局部應(yīng)急工程；初步治理了湖東、湖西諸河。

實(shí)踐證明，上述規(guī)劃的付諸實(shí)施完成，不僅在沂沭河中下游地區(qū)歷年防洪除澇減災(zāi)中收到了不同程度的效果，而且在戰(zhàn)勝1957年特大洪水中所起的作用尤為顯著。

（二）1957年沂沭泗河流域規(guī)劃

1.規(guī)劃情況

該規(guī)劃于1955年11月開(kāi)始編制，參加編制的有淮委勘測(cè)設(shè)計(jì)院，交通部，江蘇、山東、河南三省水利和交通部門(mén)。1957年3月提出了《沂沭泗流域規(guī)劃報(bào)告（初稿）》，主要內(nèi)容包括防治水災(zāi)的措施和綜合利用樞紐工程規(guī)劃，灌溉、航運(yùn)、水力發(fā)電、水土保持等方面的規(guī)劃。由于蘇魯兩省對(duì)修建龍門(mén)水庫(kù)與南四湖分級(jí)蓄水等問(wèn)題的意見(jiàn)分歧，規(guī)劃未能定案。

2.實(shí)施情況

1958年淮委被撤銷，規(guī)劃所列工程由各省分別負(fù)責(zé)。1958～1970年實(shí)施的主要工程有：

山東省工程：修建會(huì)寶嶺等15座大型水庫(kù)和32座中型水庫(kù)，增修塘壩灌區(qū)面積13萬(wàn)hm2；修筑邳蒼分洪道堤防工程；修筑湖西大堤，堤頂高程39.0m，堤頂寬6.0m；修建韓莊閘、伊家河閘，擴(kuò)大南四湖泄洪能力，在微山湖水位33.5m時(shí)下泄1000m3/s；調(diào)整湖西水系，疏浚河道、開(kāi)挖新河，初步形成高低水分排、洪澇分治的格局，提高了防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；修建二級(jí)壩，將南四湖分成上下兩級(jí)湖泊，壩上先后修建了一閘、二閘，利用湖泊蓄水發(fā)展灌溉；修建平原水庫(kù)灌區(qū)，引黃灌溉。

江蘇省工程：修建石梁河等3座大型水庫(kù)，10座中型水庫(kù)，水庫(kù)塘壩灌溉面積增加約7萬(wàn)hm2；完成邳蒼分洪道工程；1958年開(kāi)始，按照交通部和淮委規(guī)劃的要求，對(duì)京杭運(yùn)河徐（州）宿（遷）段，按二級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)治理了不牢河和中運(yùn)河，建成劉山、解臺(tái)、藺家壩、宿遷、泗陽(yáng)5座節(jié)制閘和船閘，使蘇北運(yùn)河能通行500t級(jí)船隊(duì)，為江水北調(diào)創(chuàng)造了條件；建成駱馬湖湖泊工程，擴(kuò)大中運(yùn)河、新沂河的排洪能力，在宿遷閘基礎(chǔ)上，陸續(xù)建成六塘河閘、嶂山閘、駱馬湖宿遷控制線，使駱馬湖由滯洪區(qū)變成一座常年蓄水湖泊，防洪標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)時(shí)定為300年一遇設(shè)計(jì)，1000年一遇校核，防洪水位25.1m，蓄水位22.5m，灌溉水稻面積20萬(wàn)hm2；退建中運(yùn)河西堤，使中運(yùn)河泄洪能力在運(yùn)河鎮(zhèn)水位26.5m時(shí)，擴(kuò)大到5000m3/s；加固新沂河堤防，使沭陽(yáng)以下泄洪能力由3500m3/s增加到6000m3/s。

（三）1971年治淮戰(zhàn)略性骨干工程規(guī)劃

1.規(guī)劃情況

1969年10月，國(guó)務(wù)院成立治淮規(guī)劃小組，1971年2月，治淮規(guī)劃小組正式向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行毛主席“一定要把淮河修好”指示的情況報(bào)告》及其附件《治淮戰(zhàn)略性骨干工程說(shuō)明》、《關(guān)于治淮工程若干問(wèn)題的討論情況》。此即“1971年淮河流域規(guī)劃報(bào)告”。

《治淮戰(zhàn)略性骨干工程說(shuō)明》將“東調(diào)南下”工程作為處理沂沭泗河洪水的戰(zhàn)略性工程。規(guī)劃的總體部署是擴(kuò)大沂沭河洪水東調(diào)和南四湖洪水南下的出路，通過(guò)河道擴(kuò)大和建閘控制等方式，使沂沭河上游大部分洪水通過(guò)新沭河直接?xùn)|調(diào)入海；同時(shí)，騰出駱馬湖部分蓄洪和新沂河部分泄洪能力，接納南四湖和邳蒼地區(qū)南下洪水。

根據(jù)保護(hù)區(qū)的面積和經(jīng)濟(jì)地位的重要性，規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)是南四湖可防御1957年洪水，沂、沭河可防御50～100年一遇洪水，駱馬湖、新沂河可防御100年一遇洪水。主要內(nèi)容包括：增建山區(qū)水庫(kù)，擴(kuò)大沂沭河出路，治理南四湖和駱馬湖，提高韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河和新沂河的行洪能力。

2.實(shí)施情況

根據(jù)規(guī)劃，至1980年，主要圍繞擴(kuò)大沂沭泗河洪水東調(diào)南下進(jìn)行。

山東省工程：建成大官莊新沭河泄洪閘，按6000m3/s設(shè)計(jì)、7000m3/s校核標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)挖了新沭河閘下6.4km新沭河；建成彭道口分洪閘，按4000m3/s標(biāo)準(zhǔn)，加深拓寬分沂入沭上段8.5km河道；增建二級(jí)壩三閘、四閘，開(kāi)挖了三閘下游西股引河中段9.4km和二閘下游東股引河23.3km；擴(kuò)建韓莊閘，擴(kuò)挖閘下9km河道；實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程；修建部分排澇灌溉工程。

江蘇省工程：開(kāi)挖部分新沭河中泓，加固兩岸堤防，建太平莊擋潮閘；加固新沂河堤防；加固石梁河、小塔山水庫(kù)；完成淮沭新河土方工程；調(diào)整湖西水系，全面治理復(fù)新河，疏浚河道54km、筑堤108km；開(kāi)挖了順堤河和蘇北堤河；先后興建泗陽(yáng)、劉老澗、皂河、劉山、解臺(tái)、鄭集抽水站，使長(zhǎng)江水可調(diào)入下級(jí)湖。

（四）20世紀(jì)80年代規(guī)劃

1.規(guī)劃情況

規(guī)劃主要從水文水利計(jì)算、工程造價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益等方面，對(duì)1971年的規(guī)劃做進(jìn)一步的分析補(bǔ)充，研究結(jié)果再次證明沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程的總體布局是科學(xué)、合理的，是解決魯南、蘇北洪水出路，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的正確途徑。

規(guī)劃中除蘇魯邊界龍門(mén)水庫(kù)暫不考慮外，其他各項(xiàng)工程的總體布局仍維持1971年規(guī)劃不變，主要對(duì)部分工程規(guī)模、范圍和措施做了必要的補(bǔ)充和調(diào)整。

1984年，提出東調(diào)南下近期防洪規(guī)劃，其目標(biāo)是服從總體規(guī)劃前提下，建設(shè)配套部分工程和措施，先行達(dá)到安全防御20年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)。1991年、1992年國(guó)務(wù)院分別召開(kāi)治淮會(huì)議，1993年批復(fù)東調(diào)南下一期工程建設(shè)。2003年編制沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程總體建設(shè)規(guī)劃，把整體項(xiàng)目劃分為9個(gè)單項(xiàng)分別立項(xiàng)報(bào)批。

2.實(shí)施情況

（1）東調(diào)工程

按設(shè)計(jì)流量2500m3/s興建人民勝利堰閘；按分洪2500m3/s擴(kuò)建分沂入沭水道，并將尾部改由人民勝利堰閘上入沭河（也稱調(diào)尾工程）；新沭河按行洪5000m3/s規(guī)模擴(kuò)大和除險(xiǎn)；加固和擴(kuò)建石梁河水庫(kù)泄洪閘；沂河河～劉家道口～江風(fēng)口～駱馬湖段按12000m3/s、10000m3/s、7000m3/s標(biāo)準(zhǔn)培修加固堤防；沭河湯河口～大官莊段按行洪5750m3/s、大官莊以下按行洪2500m3/s除險(xiǎn)加固；邳蒼分洪道按東氵加河以上行洪3000m3/s、以下按4500m3/s加固堤防；加固江風(fēng)口分洪閘。

（2）南下工程

開(kāi)挖南四湖西股引河上段；湖西大堤大沙河至藺家壩，大沙河以上濟(jì)寧城防段約3km按防御1957年洪水標(biāo)準(zhǔn)加固，其余段20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)加固；擴(kuò)大韓莊運(yùn)河和中運(yùn)河；加固新沂河堤防。

上述東調(diào)工程和南下工程完成，沂沭泗河骨干河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)20年一遇。

（3）續(xù)建工程

從2005年底開(kāi)始，續(xù)建工程9個(gè)單項(xiàng)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。目前，9個(gè)單項(xiàng)主體工程已全面完成，其中東調(diào)關(guān)鍵工程——?jiǎng)⒓业揽诠こ桃淹ㄟ^(guò)竣工驗(yàn)收，其他單項(xiàng)工程陸續(xù)進(jìn)入驗(yàn)收階段。劉家道口工程竣工驗(yàn)收，標(biāo)志著沂河洪水可控可調(diào)的“東調(diào)”成為現(xiàn)實(shí)，韓中駱省界段310橋段土石方開(kāi)挖全部完成，實(shí)現(xiàn)了洪水順暢“南下”的目標(biāo)。至此，沂沭泗河總體防洪標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到50年一遇，20世紀(jì)70年代確立的“東調(diào)南下”戰(zhàn)略性藍(lán)圖終成現(xiàn)實(shí)。

三、思考與建議

隨著沂沭泗流域歷年規(guī)劃的實(shí)施及東調(diào)南下續(xù)建工程的陸續(xù)建成，流域總體防洪標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到50年一遇，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了保障。但是，流域防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低；防洪體系尚需完善；滯洪區(qū)的運(yùn)用越來(lái)越困難；防洪管理體系不完備；水資源管理矛盾突出；非防洪項(xiàng)目建設(shè)繁雜等。在今后的規(guī)劃及其實(shí)施中應(yīng)逐步加以完善。

（一）關(guān)于防洪標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)［2011］15號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出要加固沂沭泗河上游堤防；《淮河流域防洪規(guī)劃》近期防洪目標(biāo)是到2015年“沂沭泗河中下游地區(qū)主要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇”，遠(yuǎn)期防洪目標(biāo)是到2025年“鞏固沂沭泗河水系重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，使防洪體系整體上更加協(xié)調(diào)”。“東調(diào)”達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)，而“南下”尚未達(dá)到100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到地形地貌條件、防洪保護(hù)的重要性、區(qū)間來(lái)水情況、上下游左右岸的關(guān)系等自然和社會(huì)因素，宜將“南下”工程防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，并研究同一條河流自上而下分段采用不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，下游防洪標(biāo)準(zhǔn)高于上游；駱馬湖防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高對(duì)沂沭泗洪水調(diào)度意義重大，但采取什么措施，需要深入研究。根據(jù)實(shí)際情況提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省投資的可能性大，更有利于洪水及時(shí)安全下泄和超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急處理。

（二）關(guān)于防洪管理體系建設(shè)問(wèn)題

防汛調(diào)度會(huì)商系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)模型、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛通信及信息傳輸系統(tǒng)、應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)等非工程措施作為防洪體系的重要組成部分在防汛工作中不可或缺，而這些措施在沂沭泗流域仍十分薄弱。建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步加強(qiáng)、完善防洪管理體系建設(shè)。

（三）關(guān)于滯洪區(qū)的運(yùn)用問(wèn)題

1957年7 月沂沭泗流域洪水，黃墩湖被迫滯洪，此后50多年未曾用過(guò)；南四湖湖東堤建成，湖東滯洪區(qū)改由滯洪閘滯洪，改變了原自然滯洪的運(yùn)用條件。目前，黃墩湖滯洪區(qū)內(nèi)和湖東洼地內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口也不能與往日相比，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，啟用滯洪區(qū)來(lái)防御洪水，會(huì)越來(lái)越難以實(shí)現(xiàn)；黃墩湖滯洪區(qū)采取破口行洪，由于口門(mén)斷面不足、行洪不及時(shí)等原因，往往只滯蓄部分洪水，行洪效果不明顯。因此，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，研究滯洪區(qū)的科學(xué)合理運(yùn)用，逐步妥善解決群眾的安全居住和生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題，做到人與水和諧相處。

（四）關(guān)于攔河閘壩統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和運(yùn)行管理問(wèn)題

沂河、沭河等河道上陸續(xù)建成數(shù)座橡膠壩，蓄水總量上億立方米，改善了區(qū)域環(huán)境，提高了水資源利用率。但這些橡膠壩的運(yùn)行管理混亂、隨意性強(qiáng)，極易產(chǎn)生人造洪峰，給流域洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度增加了難度和不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。地方有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊制定統(tǒng)一的聯(lián)合調(diào)度和運(yùn)行管理方案，與沂沭泗河洪水調(diào)度方案相適應(yīng)，服從沂沭泗流域洪水總體安排；有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)從沂沭泗流域的防洪保安、水資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，研究梯級(jí)橡膠壩建設(shè)的科學(xué)性、合理性，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（五）關(guān)于非防洪建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題

根據(jù)《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》中防洪綜合評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，對(duì)違規(guī)涉河非防洪建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，可歸納為三大方面的危害，即危及防洪工程安全、危及項(xiàng)目自身安全和危及公共安全。因此，對(duì)于這些項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)程序報(bào)批外，作為水行政主管部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)河流岸線利用專項(xiàng)規(guī)劃，明確利用區(qū)、限制利用區(qū)和禁止利用區(qū)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉河建設(shè)行為，減少其對(duì)防洪的影響。

（六）關(guān)于河道強(qiáng)迫行洪問(wèn)題

經(jīng)過(guò)歷年的治理和除險(xiǎn)加固，險(xiǎn)工險(xiǎn)段情況得到大大改善，研究表明，骨干河道的行洪能力有一定的富余，河道強(qiáng)迫行洪可以減少蓄滯洪區(qū)的使用機(jī)率和防洪保護(hù)區(qū)的進(jìn)水機(jī)率。但是，沂沭泗地區(qū)新建和除險(xiǎn)加固后的工程均未經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)洪水的檢驗(yàn)；堤防多為沙性基礎(chǔ)，潰決的風(fēng)險(xiǎn)很大；駱馬湖調(diào)洪庫(kù)容僅7.5億m3，調(diào)洪能力不足；強(qiáng)迫行洪對(duì)下游城市的防洪排澇影響重大。因而，河道強(qiáng)迫行洪實(shí)為不得已而為之的非常措施。

（七）關(guān)于水資源管理問(wèn)題

水資源是沂沭泗流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的最基本要素，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，應(yīng)該從體制、機(jī)制、手段和措施方面入手，加快研究建立水資源開(kāi)發(fā)利用制度、用水效率控制制度和水功能區(qū)限制納污制度，抓好水資源保護(hù)規(guī)劃和水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)法律框架下“一龍管水”，流域機(jī)構(gòu)牽頭下共建水權(quán)市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制下合理補(bǔ)償和利益分配，統(tǒng)一調(diào)度下水資源優(yōu)化配置等。

（八）關(guān)于水土保持問(wèn)題

沂沭泗河上游的沂蒙山區(qū)是淮河流域水土流失的重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失面積約占淮河流域的30%，應(yīng)按照既定的淮河流域水土保持規(guī)劃，因地制宜地采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作等措施，進(jìn)行坡耕地和溝道水土流失綜合治理；對(duì)于重點(diǎn)預(yù)防區(qū)應(yīng)采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，植樹(shù)種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源；同時(shí)，流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，預(yù)防和減輕水土流失。從而減少泥沙淤積河道，保障河道防洪、輸水、蓄水功能正常發(fā)揮