陜西水利科技面臨的困境與對策研究

李 瑛

（陜西省水利廳，710004，西安）

善治秦者必先治水，治水科技必先行。陜西省水利科技?xì)v史源遠(yuǎn)流長，我國現(xiàn)代水利科技鼻祖李儀祉先生親自設(shè)計(jì)并倡導(dǎo)建設(shè)的 “關(guān)中八惠渠”，奠定了陜西科技治水興水的基礎(chǔ)，20世紀(jì)六七十年代，陜西省水利科技也走在了全國前列。改革開放以來，陜西省水利科技發(fā)展緩慢，與兄弟省份和其他行業(yè)的差距逐漸加大。針對陜西省水利科技目前存在的主要問題，旨在探索解決問題的對策，以科技進(jìn)步推進(jìn)水利現(xiàn)代化，使陜西省水利科技盡快走出困境，促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、目前存在的問題

通過對大量企事業(yè)單位和科研院所的調(diào)研、走訪、座談等，發(fā)現(xiàn)陜西省水利科技工作目前存在的主要問題集中表現(xiàn)在7個(gè)方面。

1.對水利科技重要性的認(rèn)識不足

水利事業(yè)是公益性和基礎(chǔ)性事業(yè)，水利科技項(xiàng)目往往投資大、周期長、見效慢，經(jīng)濟(jì)效益難以衡量，加之考核機(jī)制尚未健全，長期以來對水利科技認(rèn)知不足導(dǎo)致出現(xiàn)了一些誤區(qū)。

一是重項(xiàng)目建設(shè)，輕科研投入。對科技是第一生產(chǎn)力的先導(dǎo)、帶動(dòng)作用認(rèn)識不夠充分，將科研視作水利項(xiàng)目建設(shè)的附屬品，不重視超前研究，往往只是在工程建設(shè)中遇到問題時(shí)，才迫不得已開展一些應(yīng)急性、局部性技術(shù)研究。

二是重眼前實(shí)用研究，輕長遠(yuǎn)基礎(chǔ)研究。如侵蝕模數(shù)變化、建設(shè)項(xiàng)目水土流失規(guī)律、徑流泥沙觀測等許多基礎(chǔ)研究都停留在20世紀(jì)七八十年代的水平上，絕大部分市區(qū)的《水文手冊》沿用了近30年；在水資源、水環(huán)境、水保障、水生態(tài)等方面缺乏前瞻性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究，已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代水利建設(shè)的需要。

2.水利科技專項(xiàng)投入明顯偏少

科技投入是衡量科技發(fā)展能力的一個(gè)重要指標(biāo)，是水利科技創(chuàng)新發(fā)展的決定因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)80年代起，陜西省省級水利科技資金年投入基本維持在20萬元，2000—2006年保持在30萬～70萬元之間，2007—2009年，水利科技零投資，2010年?duì)幦⊥顿Y200萬元。這種現(xiàn)狀與先進(jìn)兄弟省市相比差距很大，更與陜西省水利建設(shè)高投資形成巨大反差。江蘇水利科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1 500萬元，浙江達(dá)2 500萬元，廣東在2009年就高達(dá)3 000萬元，且按10%的比例逐年遞增。而陜西的科技投資僅占當(dāng)年水利建設(shè)投資的0.013%。長期投入不足，直接影響科研立項(xiàng)和科技創(chuàng)新。

3.水利科技組織機(jī)構(gòu)不健全，科技管理力量薄弱

目前，陜西省絕大部分市、縣水利部門和廳直單位沒有專管機(jī)構(gòu)和人員，科技工作多由其他部門兼管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省水利廳17家廳直單位中設(shè)有科技專管機(jī)構(gòu)的僅有1家，有科技管理人員、無機(jī)構(gòu)的11家，還有5家既無科技專管人員又無機(jī)構(gòu)；10個(gè)市級水利局中僅有科技專管機(jī)構(gòu)2個(gè)；縣級基本沒有科技管理機(jī)構(gòu)。

4.科技骨干力量缺乏，人才隊(duì)伍素質(zhì)不高

陜西省水利系統(tǒng)缺乏現(xiàn)代科學(xué)理念及具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和高層次水利科技帶頭人。截至2010年，全省水利系統(tǒng)有科技管理人員96名，其中專職人員28名，兼職人員68名，專職人員不到1/3。而專職管理人員中，助理工程師7名，工程師12名，高級工程師9名，缺乏具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次水利科技帶頭人。另外，市（區(qū)）級基層水利單位水利專業(yè)人員比例不足在職職工的30%，大多為?？萍耙韵聦W(xué)歷，專業(yè)技術(shù)人員斷檔，基層水利單位專業(yè)技術(shù)人員青黃不接。

5.水利科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)缺失

水利科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)是水利科研的重要保障，對水利科技創(chuàng)新具有重要支撐作用。由于互不隸屬、項(xiàng)目申報(bào)途徑、資金投入力度、協(xié)調(diào)合作機(jī)制等多方面原因，陜西省水利單位與院?？蒲泻献饕庠覆粔驈?qiáng)烈，科研力量較為分散，合作科研經(jīng)費(fèi)過少。如2010年省水利廳及廳直單位直接投入西安理工大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)271.98萬元，僅占該大學(xué)水利科研總經(jīng)費(fèi)的3.93%。

6.水利科技推廣運(yùn)行機(jī)制乏力，科技成果轉(zhuǎn)化存在困難

水利科技項(xiàng)目周期長、有風(fēng)險(xiǎn)，需要政府對科技創(chuàng)新和成果推廣運(yùn)用進(jìn)行政策扶持。一方面，陜西省對水利科技創(chuàng)新和成果推廣運(yùn)用激勵(lì)不夠，獎(jiǎng)金少（省水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金僅1 500元），極大影響了廣大水利科技人員的積極性。另一方面，陜西省缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專門機(jī)構(gòu)和人員，以生產(chǎn)建設(shè)工作替代專項(xiàng)科技推廣工作的現(xiàn)象較為普遍，對新技術(shù)缺少總結(jié)提煉和成果申報(bào)?！笆晃濉币詠恚谒到y(tǒng)科技成果獲獎(jiǎng)方面，陜西省無一項(xiàng)獲國家級獎(jiǎng)（全國40余項(xiàng)），獲省部級獎(jiǎng)的7項(xiàng)（僅占全國300余項(xiàng)的2.3%）。

7.水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還不到位

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為國際上經(jīng)濟(jì)、科技競爭的重要手段。水利標(biāo)準(zhǔn)化不僅可以規(guī)范水利工程建設(shè)和產(chǎn)品市場經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)工程建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，促進(jìn)水利科技進(jìn)步和創(chuàng)新，還可增強(qiáng)水利行業(yè)的市場競爭力。陜西省在水土保持、地下水監(jiān)測等領(lǐng)域處于全國領(lǐng)先水平，可以制定出不少省級標(biāo)準(zhǔn)（甚至被認(rèn)為是國家級標(biāo)準(zhǔn)），但其優(yōu)勢發(fā)揮得還很不夠。

二、對策和措施

1.深化認(rèn)識，高度重視水利科技的重要作用

新時(shí)期的水利工作對我們提出了更高的要求，一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的政策措施相繼出臺(tái)，中央1號文件、中央水利工作會(huì)議、陜西省水利工作會(huì)議都明確提出了科技興水的目標(biāo)任務(wù)。陜西省省長趙正永指出 “建立健全水利發(fā)展保障機(jī)制，一靠投入，二靠改革，三靠科技”。從中央到陜西省，水利科技工作都被提到一個(gè)全新的高度。沒有技術(shù)創(chuàng)新，水利工作就沒有生命力和希望。沒有科技支撐，水利興陜就無從談起。因此應(yīng)始終不渝地堅(jiān)持科教興國戰(zhàn)略和科學(xué)治水方針，充分認(rèn)識到水利科技公益性、基礎(chǔ)性的本質(zhì)特點(diǎn)，增強(qiáng)加快水利科技創(chuàng)新的責(zé)任感、使命感和緊迫感，積極組織開展具有前瞻性、戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)研究。

2.加大投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

努力營造良好的科技投入政策和制度環(huán)境，多層次、多渠道、多方位增大水利科技投入。

一是積極爭取國家和各級政府財(cái)政專項(xiàng)投入，逐年增大投入力度。二是設(shè)立“水利科研專項(xiàng)基金”并列入財(cái)政預(yù)算，專門用于水利基礎(chǔ)研究。三是貫徹“工程帶科研”方針，一方面加快與省發(fā)改委協(xié)調(diào)出臺(tái) “陜西省水利基建項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法”，將水利基建項(xiàng)目概算中原有的科研經(jīng)費(fèi)予以統(tǒng)一管理使用；另一方面要從各單位每年的收益中列支一定比例的科研經(jīng)費(fèi)，用于本單位生產(chǎn)經(jīng)營中的科技創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)及推廣，力爭實(shí)現(xiàn)“完成一個(gè)工程、推出一批成果、培養(yǎng)一批人才”的目標(biāo)。

同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、民間組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等，投入研發(fā)和推廣一些科研項(xiàng)目，形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化、多渠道、高效率的水利科研投入格局。

3.創(chuàng)新模式，推進(jìn)水利科技管理體系建設(shè)

要完善水利科技推廣體系，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

一是在省、市、縣（區(qū)）水利部門及廳直單位建立健全科技專管機(jī)構(gòu)，落實(shí)專管人員和職責(zé)，加強(qiáng)水利科技項(xiàng)目的計(jì)劃、立項(xiàng)、成果管理、推廣及獎(jiǎng)勵(lì)等日常工作。

二是完善水利科技管理規(guī)章制度，將水利科技工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，逐步提升科技創(chuàng)新能力和水平。

三是充分發(fā)揮省水利廳科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，成立廳直各單位和市、縣水利部門水利科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，為水利科技工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

四是加快組建水利部科技推廣中心陜西工作站，同時(shí)，每年要在全省范圍內(nèi)舉辦一次水利新技術(shù)推介會(huì)，加速成熟成果的推廣轉(zhuǎn)化。

4.重視人才，加強(qiáng)水利科技人才隊(duì)伍培育

一是聚合精英，建設(shè)水利科技高端帶頭人隊(duì)伍。以非常眼力、非常措施、非常待遇，吸引在國內(nèi)乃至國際水利科技領(lǐng)域有所建樹的院士級水平的科技精英為我所用；吸引陜西省各類科研院所、高等院校的學(xué)科和學(xué)術(shù)帶頭人，壯大高端水利科技隊(duì)伍；特聘一批具有影響力的資深專家、學(xué)者，組成陜西省水利科研顧問組，盡快形成陜西水利科技高端智庫，扭轉(zhuǎn)陜西省水利科技缺乏高端帶頭人的局面。

二是大力培養(yǎng)和充實(shí)基層科技骨干，形成水利科技的中堅(jiān)力量。采取“走出去、請進(jìn)來”和崗位培訓(xùn)等形式，培養(yǎng)各類管理人才、技術(shù)人才和高技能人才，全面提升科技工作隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)水利發(fā)展新要求。按照省委、省政府要求，每個(gè)縣級水利局每年應(yīng)增加3名以上水利本科專業(yè)技術(shù)人員，每個(gè)基層水管站增加1～2名大專以上技術(shù)人員，徹底改變基層水利部門科技人才極端匱乏、科技力量極端薄弱的現(xiàn)狀。

5.統(tǒng)籌整合，組建水利科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)

以資源整合和聯(lián)手社會(huì)力量為主線，鼓勵(lì)水利科技管理部門、科研機(jī)構(gòu)、院校乃至企業(yè)之間進(jìn)行合作交流，鼓勵(lì)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的橫向合作攻關(guān)，推動(dòng)學(xué)科間的交叉、滲透與融合,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,促進(jìn)水利科技創(chuàng)新。

一是加快組建陜西省水利科學(xué)研究院，積極爭取水利部支持，建立水利部科技推廣中心陜西站。在水行政主管部門和大專院校之間搭建一個(gè)資源共享、信息互通、橫向聯(lián)手的科技平臺(tái)，優(yōu)化科技資源配置，為水利科研創(chuàng)新提供支撐。

二是積極爭取部、省支持，依托灌區(qū)建設(shè)節(jié)水示范科研試驗(yàn)基地，支持恢復(fù)建立大中型灌區(qū)的灌溉實(shí)驗(yàn)站，支持大專院校建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立示范基地和科普基地，提高科研儀器、裝備的現(xiàn)代化水平。

三是重視科學(xué)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和科技圖書、資料及其數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。對科技基礎(chǔ)條件資源進(jìn)行重組優(yōu)化，促進(jìn)水利科技資源高效配置和綜合利用。

四是省水利廳要通過各類推介方式，鼓勵(lì)在新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目中采用先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品。各市、縣水利部門也要采取措施，加強(qiáng)水利科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

6.形成機(jī)制，建立健全水利科技成果推廣應(yīng)用體系

一是研究建立科學(xué)的水利科技推廣運(yùn)行機(jī)制，使水利技術(shù)的產(chǎn)權(quán)單位、科技管理部門、投資方、科技成果應(yīng)用單位以及相關(guān)人員都能夠在推廣應(yīng)用新技術(shù)（新材料、新工藝、新方法）中獲得合理合法的利益（經(jīng)濟(jì)效益、榮譽(yù)、資格等）并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，最終形成可持續(xù)的水利科技推廣應(yīng)用良性運(yùn)行機(jī)制。

二是設(shè)立水利科技推廣專項(xiàng)基金，成立省、市、縣三級水利科技推廣應(yīng)用中心，建立水利科技推廣員制度，加強(qiáng)水利科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

三是加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，建立水利科技專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，設(shè)立 “科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”，完善人才評價(jià)和職稱晉升制度，使科技獎(jiǎng)勵(lì)與職稱晉升掛鉤，對在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化推廣中做出顯著成績的單位和個(gè)人予以重獎(jiǎng)。

7.高度重視，加強(qiáng)水利標(biāo)準(zhǔn)化工作步伐

組建省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略推進(jìn)委員會(huì)，加快建立并完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制并實(shí)施全省水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對有條件的推薦上升為國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。列支專項(xiàng)資金用于水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修編工作，鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)多渠道、多方式籌措水利標(biāo)準(zhǔn)化工作資金。

8.大力宣傳，營造支持水利科技氛圍

一是通過省政府研究室、省決策咨詢委及院士等知名專家進(jìn)行高層次的宣傳，使水利科技的重要性、現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)入省政府的重要議事日程。

二是充分發(fā)揮陜西水利對外合作與科技中英文版網(wǎng)頁作用 （這是掛靠在省水利廳門戶網(wǎng)站上的、陜西省唯一一個(gè)中英文水利科技宣傳媒體），向國內(nèi)外廣泛宣傳陜西省的水利科技政策、科技項(xiàng)目和交流合作動(dòng)態(tài)。

三是充分利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站等媒體，通過楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)博覽會(huì)、科技下鄉(xiāng)、科普講座等活動(dòng)，加大水利科學(xué)工作宣傳力度，營造水利科技服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好氛圍。

[1]陳雷.加快水利科技創(chuàng)新步伐 為水利發(fā)展提供科技支撐和保障[J].中國水利,2008（7）.

[2]陳雷.全面貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神 開創(chuàng)中國特色水利現(xiàn)代化事業(yè)新局面[J].中國水利，2011（13）.

[3]倪文進(jìn).中國農(nóng)村水利發(fā)展?fàn)顩r與科技需求[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào),2010（3）.

[4]中共陜西省委、陜西省人民政府貫徹 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見[S].2011.

[5]中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于加快關(guān)中統(tǒng)籌科技資源改革率先構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域的決定[S].2011.

[6]陜西省政府研究室.加快全省水利科技發(fā)展的調(diào)研報(bào)告[R].2011.