認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會 切實貫徹落實條例精神

沈依云（上海市水務(wù)局副局長）

《太湖流域管理條例》的頒布實施，是太湖流域水利法制建設(shè)的一個重要里程碑，為做好流域水安全、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)工作提供了一個強有力的法律武器。認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實貫徹落實條例精神，是上海市水務(wù)局一項重要的工作，也是必須突出抓好的一項重點工作。

第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，深刻領(lǐng)會《太湖流域管理條例》出臺的重要意義。2010年太湖流域以占全國不到0.4%的土地面積、4.3%的人口，創(chuàng)造了占全國10.8%的GDP，人均GDP是全國人均GDP的2.5倍，太湖流域在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

近年，在國務(wù)院高度重視下，建立了太湖流域水環(huán)境綜合整治省部際聯(lián)席會議制度，推進(jìn)了太湖流域水環(huán)境綜合整治總體方案，取得了很好的成效。由于太湖流域人口密度大，城鎮(zhèn)化率高，開發(fā)項目多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，太湖流域的水資源管理、水環(huán)境治理和水安全保障仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢。因此，進(jìn)一步保護(hù)太湖、治理太湖，加強太湖流域水資源的管理與保護(hù)、水污染防治、防汛抗旱工作，對于保證兩省一市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。上海和江蘇、浙江一衣帶水，在水資源利用方面，上海的供水系統(tǒng)是兩江并舉，多源互補，有長江、黃浦江兩個系統(tǒng)，四大水源地。2011年青草沙水源地基本建成，黃浦江供水系統(tǒng)仍然主要依靠太湖來水，對于上海人民喝好水起著不可替代的作用。從水環(huán)境治理來看，上海地處下游，整個流域的水環(huán)境質(zhì)量對于上海具有重要影響。從水安全的保障來看，黃浦江也是太湖行洪的重要通道之一。在新的發(fā)展時期，上海要創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)四個中心，必須進(jìn)一步加強水資源管理和保護(hù)，必須進(jìn)一步加大水環(huán)境治理力度，進(jìn)一步保障水安全。條例的出臺對于進(jìn)一步加強流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，推動流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必將發(fā)揮重要作用。

第二，要準(zhǔn)確把握條例的核心內(nèi)容，廣泛宣傳，全面增強條例的社會認(rèn)知度。條例的實施離不開社會各界的認(rèn)知和支持，上海水務(wù)局將采取多種方式廣泛宣傳條例，努力擴(kuò)大社會影響，形成學(xué)法、守法的良好氛圍。一是在宣傳的對象方面，堅持面向領(lǐng)導(dǎo)、面向群眾、面向生產(chǎn)建設(shè)單位，宣傳工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面和宣傳深度，不斷增強公眾的法制意識。二是在宣傳方式上充分發(fā)揮廣播電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，編制宣傳畫、宣傳冊，制作戶外廣告牌，結(jié)合“世界水日”和“中國水周”開展形式多樣的宣傳活動。三是在宣傳的內(nèi)容上廣泛宣傳條例的各項制度和規(guī)定，批評違反條例的行為，營造良好的輿論氛圍。

第三，全面開展培訓(xùn)，切實提高行政管理水平。條例的頒布實施對于上海各級水務(wù)管理部門提出了新的更高、更嚴(yán)格的要求，要通過多種培訓(xùn)途徑，切實提高水務(wù)管理部門的監(jiān)管能力和水平。一是要明確培訓(xùn)對象，要對市區(qū)縣水務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們了解擔(dān)負(fù)的管理職能和責(zé)任，熟練掌握條例的各項制度和要求。二是明確培訓(xùn)進(jìn)度，確保在2011年年底以前完成對所有水務(wù)管理人員的培訓(xùn)。三是要開展督促檢查工作，對于參加培訓(xùn)的人員，特別是新上崗的執(zhí)法人員要進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)工作落到實處。四是嚴(yán)格執(zhí)法，忠實履行法規(guī)賦予水務(wù)執(zhí)法人員的職責(zé)，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實提高執(zhí)法水平。

第四，要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實好條例的各項規(guī)定和措施。一部法律法規(guī)能不能取得實際成效，要看各項制度和措施能不能得到真正落實。2010年在水利部的直接指導(dǎo)下，緊緊圍繞上海市列入太湖流域水環(huán)境綜合治理地區(qū)的COD、氮、磷排放總量和2009年相比下降3%以上的年度工作目標(biāo)，努力推進(jìn)上海市太湖流域水環(huán)境綜合整治的各項工作，較好完成了年度各項工作的目標(biāo)和任務(wù)。目前全市共建有52座城鎮(zhèn)污水廠，達(dá)到了國家要求的二級以上污水處理等級，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到了81%，提前實現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)。大力開展黑臭河道整治，結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)，近2萬km中小河道面貌得到了明顯改善，上海市民對于河道整治方面的成績給予了較高的評價。在水源地保護(hù)方面，結(jié)合上海市飲用水保護(hù)條例的實施，對全市水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了劃定和優(yōu)化調(diào)整，2011年將推進(jìn)啟動崇明東風(fēng)西沙水源地的建設(shè)。

條例出臺以后，上海市要抓住機(jī)遇，再接再厲，乘勢而上，要把條例的貫徹實施作為貫徹落實中央1號文件和中央水利工作會議精神的重要舉措。要認(rèn)清自身肩負(fù)的責(zé)任，切實加強貫徹條例的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履行法規(guī)賦予的職責(zé)。下一步要研究制定條例的實施方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、分工，全面部署，精心安排，保障經(jīng)費，全力以赴，切實加強太湖流域管理，確保各項規(guī)定的制度和措施不折不扣地得到落實。