新水土保持法主要制度解讀

水利部水土保持司副司長 牛崇桓

新水土保持法主要制度解讀

水利部水土保持司副司長 牛崇桓

制度1.水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度

【法律規(guī)定】國家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度。（新水土保持法第四條第二款）

1.水土保持關(guān)乎國計(jì)民生，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。水土保持的艱巨性、長期性、廣惠性和公益性，決定了水土保持任務(wù)的落實(shí)不能完全依靠和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制進(jìn)行，而必須充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用。我國水土保持工作60多年的實(shí)踐證明，只有各級(jí)人民政府高度重視，并將水土保持工作列入重要議事日程，組織和調(diào)動(dòng)各方面力量，才能真正搞好水土保持工作。

2.建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度的必要性。對水土流失重點(diǎn)防治區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，是強(qiáng)化水土保持政府管理責(zé)任，推動(dòng)水土保持工作順利開展的重要舉措和制度保障。一是有利于各級(jí)政府把水土流失防治任務(wù)真正納入各級(jí)政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、年度工作計(jì)劃，落實(shí)水土保持的資金投入，確保水土流失防治任務(wù)真正得以落實(shí)。二是有利于協(xié)調(diào)政府各級(jí)、各部門層層分解落實(shí)責(zé)任，把水土流失防治的任務(wù)定量化、指標(biāo)化，齊抓共管水土保持工作，調(diào)動(dòng)各方面防治水土流失的積極性。三是有利于增加政府水土保持工作的透明度，動(dòng)員全社會(huì)對水土保持工作的監(jiān)督。四是通過政府目標(biāo)管理，加強(qiáng)了各級(jí)政府對水土保持工作的責(zé)任感和使命感，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。

3.水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度的內(nèi)容。一是要明確各級(jí)水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度的范圍。上一級(jí)人民政府在其確定的重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)范圍內(nèi)對下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲。二是要明確水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度的具體內(nèi)容。將年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)和實(shí)施率、水土流失治理面積、水土保持投入占財(cái)政收入的比例等可量化、可測定的指標(biāo)作為考核內(nèi)容納入政府目標(biāo)管理。三是要明確水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度的具體考核獎(jiǎng)懲措施。

制度2.水土流失調(diào)查制度

【法律規(guī)定】國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織全國水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果，公告前應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果報(bào)國務(wù)院水行政主管部門備案。（新水土保持法第十一條）

1.水土流失調(diào)查及其公告是水土保持工作的重要基礎(chǔ)。水土流失調(diào)查是指在全國范圍內(nèi)定期開展普查的一項(xiàng)制度。調(diào)查及其公告制度有利于各級(jí)政府掌握水土流失狀況，為制定防治方略和宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供重要支撐，也是對法律賦予公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的尊重，是法治政府的體現(xiàn)，有利于增強(qiáng)全民的水土保持意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土流失防治的積極性。

2.水土流失調(diào)查及其公告的主體。全國水土流失調(diào)查及其公告的主體是水利部。在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)內(nèi)開展的水土流失調(diào)查及其公告主體是省級(jí)水行政主管部門。

3.全國水土流失調(diào)查及其公告與省級(jí)水土流失調(diào)查及其公告的關(guān)系。省級(jí)調(diào)查與公告一般應(yīng)服從全國性定期調(diào)查的總體部署。如有特殊情況，可適當(dāng)加密頻次，自行確定調(diào)查范圍。省級(jí)水行政主管部門在水土流失調(diào)查結(jié)果公告前須向水利部進(jìn)行備案，接受備案機(jī)關(guān)對省級(jí)水土流失調(diào)查結(jié)果的審核，確保調(diào)查結(jié)果符合有關(guān)要求。

制度3.水土流失重點(diǎn)防治區(qū)制度

（一）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分與公告

【法律規(guī)定】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

對水土流失潛在危險(xiǎn)較大的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)；對水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。（新水土保持法第十二條）

1.劃分水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是開展水土保持工作的重要基礎(chǔ)。劃分重點(diǎn)防治區(qū)，其目的是實(shí)行分區(qū)防治，分類指導(dǎo)，有效開展水土流失預(yù)防和治理。

2.劃定并公告水土流失重點(diǎn)防治區(qū)是縣級(jí)以上人民政府的一項(xiàng)職責(zé)。重點(diǎn)防治區(qū)的劃分涉及多個(gè)部門和多方利益，需要政府組織、協(xié)調(diào)才能完成。經(jīng)政府劃定并公告的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，既具有法律保障效力，又是科學(xué)開展防治工作的重要依據(jù)。

3.劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的依據(jù)。水土流失嚴(yán)重地區(qū)主要是指人口密度較大、人為活動(dòng)較為頻繁，自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境惡化、水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，水土流失是當(dāng)?shù)睾拖掠螄窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要制約因素的區(qū)域。

水土流失重點(diǎn)防治區(qū)分為四級(jí)，即國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)。具體劃定時(shí)，需要審慎對待、科學(xué)論證。

（二）水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的保護(hù)和治理

【法律規(guī)定】禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。（新水土保持法第二十一條）

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。（新水土保持法第二十四條）

國家加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。（新水土保持法第三十條）

1.禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高，現(xiàn)在已有條件解決農(nóng)村能源替代問題。因此，法律規(guī)定禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)從事這類活動(dòng)。

2.禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)濫挖蟲草、甘草、麻黃。蟲草、甘草、麻黃等具有藥用的植物大多生長在青藏高原、北方草原、干旱半干旱等地區(qū)。這些地區(qū)生態(tài)極為脆弱，采挖藥材對地表擾動(dòng)強(qiáng)度大，植被破壞也大，引發(fā)和加劇水土流失，危害極大。因此本法明確禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)濫挖蟲草、甘草、麻黃。

3.一般生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在選址選線時(shí)應(yīng)當(dāng)避讓重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)一般為植被良好、水土流失相對較輕區(qū)域，許多是江河源頭區(qū)、飲用水水源區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)；水土流失重點(diǎn)治理區(qū)一般為水土流失嚴(yán)重、開展重點(diǎn)治理的區(qū)域，對當(dāng)?shù)睾拖掠萎a(chǎn)生嚴(yán)重影響。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)具有較為重要的水土保持功能，對國家或區(qū)域生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全、水資源安全等都具有重大影響。在重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，中央和地方投入了大量資金，建設(shè)重點(diǎn)工程，進(jìn)行預(yù)防保護(hù)和綜合治理，其成果發(fā)揮著愈來愈大的作用。重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要影響，需要嚴(yán)格保護(hù)。特別是涉及或影響到流域或區(qū)域生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全、水資源安全等的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須從嚴(yán)控制，嚴(yán)格避讓。對國家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要民生工程、國防工程等在選址、選線時(shí)無法避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的，應(yīng)當(dāng)依法提高水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，減少工程永久或臨時(shí)占地面積，加強(qiáng)工程管理，優(yōu)化施工工藝，最大限度地減輕水土流失和生態(tài)環(huán)境影響。

4.國家加強(qiáng)在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。國家應(yīng)在這些地區(qū)集中開展水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，安排大型生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行集中、連續(xù)和規(guī)模治理，有效預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，維護(hù)生態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

制度4.水土保持規(guī)劃制度

（一）水土保持規(guī)劃的內(nèi)容、分類及效力

【法律規(guī)定】水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。（新水土保持法第十三條第一款）

水土保持規(guī)劃包括對流域或者區(qū)域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署，以及根據(jù)整體部署對水土保持專項(xiàng)工作或者特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署。（新水土保持法第十三條第二款）

水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（新水土保持法第十四條第二款）

1.水土保持規(guī)劃的內(nèi)容。水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施是組成水土保持規(guī)劃的五個(gè)關(guān)鍵要素。編制規(guī)劃時(shí)，一是要系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)區(qū)域水土流失的強(qiáng)度、類型、分布、原因、危害及發(fā)展趨勢，全面反映水土流失狀況。二是要根據(jù)規(guī)劃范圍內(nèi)各地不同的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、水土流失及發(fā)展趨勢，進(jìn)行水土流失類型區(qū)劃分和水土保持區(qū)劃，確定水土流失防治的主攻方向。三是根據(jù)區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，因地制宜，合理確定水土流失防治目標(biāo)。四是分類施策，確定防治任務(wù)，提出防治措施，包括政策措施、預(yù)防措施、治理措施和管理措施等。

2.水土保持規(guī)劃的分類。水土保持規(guī)劃分為總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃兩大類。對行政區(qū)域或者流域預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源作出的整體部署，是總體規(guī)劃；根據(jù)整體部署對水土保持某一專項(xiàng)工作或者某一特定區(qū)域預(yù)防和治理水土流失作出的專項(xiàng)部署，是專項(xiàng)規(guī)劃。水土保持專項(xiàng)規(guī)劃種類相對較多，如預(yù)防保護(hù)、監(jiān)督管理、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)報(bào)、科研與技術(shù)推廣、淤地壩建設(shè)、黑土地開發(fā)整治、崩崗侵蝕治理等。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃。

3.水土保持規(guī)劃的效力。經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃是水土保持工作的總體方案和行動(dòng)指南，具有法律效力，違反了水土保持規(guī)劃就是違法。一方面水土保持規(guī)劃所確定的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入政府目標(biāo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲體系，政府及相關(guān)部門如不采取有效措施予以實(shí)現(xiàn)，是一種行政不作為；另一方面水土保持規(guī)劃所劃定的水土流失重點(diǎn)防治區(qū)及其確定的對策措施，政府及有關(guān)部門、相關(guān)利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)服從和落實(shí)。

（二）水土保持規(guī)劃的編制

【法律規(guī)定】縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由水行政主管部門組織實(shí)施。（新水土保持法第十四條第一款）

水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制。（新水土保持法第十條）

編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。（新水土保持法第十三條第三款）

1.編制主體。水土保持規(guī)劃由水行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門編制。

2.編制的基礎(chǔ)。水土流失調(diào)查結(jié)果和重點(diǎn)防治區(qū)的劃定是編制水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)。作為指導(dǎo)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件，水土保持規(guī)劃只有在水土流失調(diào)查結(jié)果和重點(diǎn)防治區(qū)劃定的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，才更具有科學(xué)性、針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

3.編制的原則。水土保持規(guī)劃編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則。

4.編制水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。征求有關(guān)專家意見，目的是提高規(guī)劃的前瞻性、綜合性和科學(xué)性；征求公眾意見，目的是聽取群眾的意愿和呼聲，維護(hù)群眾的利益，提高規(guī)劃的針對性、可操作性和廣泛性。

（三）水土保持規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系

【法律規(guī)定】水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。（新水土保持法第十三條第三款）

有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見。（新水土保持法第十五條）

1.水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)。土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等是根據(jù)自然及資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，對土地及水資源的保護(hù)、開發(fā)和利用的方向、規(guī)模、方式，以及對城市及村鎮(zhèn)布局與建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理等方面作出的全局性、整體性的統(tǒng)籌部署和安排。這些規(guī)劃的實(shí)施，涉及大量的水土流失預(yù)防和治理問題，規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)國家和區(qū)域水土保持的要求，安排好水土流失防治措施。同時(shí)，開展水土流失預(yù)防和治理也要考慮國家對土地和水資源的保護(hù)、開發(fā)利用，以及城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需要，既要發(fā)揮水土保持的支撐作用，也要確保水土資源得到有效保護(hù)和可持續(xù)利用。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃中，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見。編制有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃時(shí)，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從水土保持角度，分析論證這些規(guī)劃所涉及的項(xiàng)目總體布局、規(guī)模以及建設(shè)的區(qū)域和范圍對水土資源和生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應(yīng)的水土流失預(yù)防和治理的對策和措施；對水土保持功能造成重大影響的，應(yīng)在規(guī)劃中單設(shè)水土保持篇章。同時(shí)，本條規(guī)定，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃報(bào)請批準(zhǔn)前征求同級(jí)人民政府水行政主管部門意見，并采取有效措施，落實(shí)水土保持的有關(guān)要求，確保這些規(guī)劃與批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃相銜接；確保規(guī)劃確定的發(fā)展部署和水土保持安排，符合本法規(guī)定的禁止、限制、避讓的規(guī)定，符合預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境的要求。

（四）水土保持規(guī)劃是各地開展水土保持工作的重要依據(jù)。

【法律規(guī)定】地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護(hù)、自然修復(fù)等措施，組織單位和個(gè)人植樹種草，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預(yù)防和減輕水土流失。（新水土保持法第十六條）

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，……（新水土保持法第二十五條第一款）

國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照水土保持規(guī)劃參與水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。（新水土保持法第三十三條）

1.開展封育保護(hù)、自然修復(fù)和植樹種草應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃。水土流失防治的工程措施、植物措施、保護(hù)性耕作措施都應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃統(tǒng)籌安排、科學(xué)配置。地方政府應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的、完整統(tǒng)一的水土保持規(guī)劃組織實(shí)施水土保持植被建設(shè)。

2.開展水土流失治理應(yīng)遵循經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃。按照水土保持規(guī)劃實(shí)施水土流失治理，可以避免治理工作的隨意性和盲目性，保證治理工作科學(xué)、有序開展、發(fā)揮效益。水土保持工作綜合性很強(qiáng)，涉及多部門、多行業(yè)，我國水土流失防治工作主要由各級(jí)水行政主管部門組織實(shí)施，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門具體承擔(dān)了部分水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)，交通、能源、旅游等行業(yè)也承擔(dān)了其生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任。

3.“容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”應(yīng)由水土保持規(guī)劃確定。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否可能造成水土流失，不僅與項(xiàng)目所處的地貌類型有關(guān)，還與項(xiàng)目所在的微地貌（河道兩側(cè)、居民點(diǎn)周邊等）及項(xiàng)目特點(diǎn)（規(guī)模、性質(zhì)、挖填方量、施工周期等）有關(guān)。因此，新法科學(xué)界定了水土保持方案制度的適用范圍，提出“容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”應(yīng)由水土保持規(guī)劃確定。

制度5.崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)公告制度

【法律規(guī)定】地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理，預(yù)防和減輕水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應(yīng)當(dāng)與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)相銜接。（新水土保持法第十七條）

1.地方各級(jí)人民政府要承擔(dān)對本轄區(qū)內(nèi)的取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理責(zé)任。取土、挖砂、采石活動(dòng)直接在地表施工，土石方挖填量大，造成地表結(jié)構(gòu)破壞、植被占?jí)?，是最為普遍、最容易引發(fā)水土流失及其危害的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對取土、挖砂、采石的管理，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置取挖采地點(diǎn)，規(guī)范取挖采行為，切實(shí)采取有效預(yù)防和治理措施，確保因取挖采造成的水土流失大幅度減少，水土流失等災(zāi)害得到有效控制，保障生態(tài)安全和公共安全。

2.崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕，是重力、水力等營力共同作用的水土流失形式，具有突發(fā)性強(qiáng)、歷時(shí)短、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)。在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石，極易導(dǎo)致應(yīng)力變化，引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等，給群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，嚴(yán)重危及公共安全。因此，本法明確禁止在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)的取土、挖砂、采石行為。

3.本法規(guī)定崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府進(jìn)行劃定并予以公告。崩塌、滑坡和泥石流易發(fā)區(qū)的劃分要根據(jù)地形地質(zhì)、氣象、植被等自然情況，統(tǒng)籌崩塌、滑坡和泥石流的易發(fā)性、危害風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，綜合論證，科學(xué)劃定。采取公告、設(shè)置標(biāo)志牌等多種宣傳方式對劃定的區(qū)域和禁止行為予以公告。劃定并公告崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)既可以使社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到在劃定區(qū)域從事這些活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生的嚴(yán)重危害，杜絕在該區(qū)域從事取土、挖砂、采石等活動(dòng)，也是依法加強(qiáng)對取挖采行為的管理，打擊違法行為的依據(jù)。

制度6.地貌植被保護(hù)制度

【法律規(guī)定】水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。

在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。（新水土保持法第十八條）

禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。（新水土保持法第二十一條）

林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；……（新水土保持法第二十二條第一款）

1.地貌和植被具有較強(qiáng)的水土保持功能，必須切實(shí)加以保護(hù)。地貌和植被對地表及地表層下的土壤或細(xì)顆粒沙具有很強(qiáng)的保護(hù)作用，可以防止或者降低降雨、大風(fēng)對地表的侵蝕，減輕水土流失及其危害，形成良好的生態(tài)自我調(diào)控機(jī)制，有保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面的作用。因此，需要對地表及植被進(jìn)行特別的保護(hù)。

2.嚴(yán)格保護(hù)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)地貌植被。水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)的植被生長極為緩慢，自然形成的草甸、地表結(jié)皮，是經(jīng)過長期自然選擇而保留下來的天然保護(hù)屏障，具有較強(qiáng)的水土保持功能，這些地貌和植被一旦被破壞，幾乎沒有恢復(fù)的可能，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境中水、土等自然物質(zhì)和自然能量的短缺，打破生態(tài)環(huán)境的平衡，會(huì)導(dǎo)致原有系統(tǒng)的演替路徑甚至是方向發(fā)生逆轉(zhuǎn)，極易造成生態(tài)系統(tǒng)退化，危害十分嚴(yán)重，必須嚴(yán)格保護(hù)。

3.積極營造和禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。在侵蝕溝及河湖庫岸周邊設(shè)置植物保護(hù)帶對預(yù)防和減輕水土流失具有十分重要的作用。一是控制水流和沖刷，護(hù)坡和固岸，減少人為破壞；二是攔截泥沙，有效控制和減少水土流失及其危害；三是改善生態(tài)，減少面源污染，凈化水質(zhì)。因此，本法規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)植物保護(hù)帶，禁止開墾、開發(fā)，改變土地利用方向。

4.禁止毀林、毀草開墾，禁止采集發(fā)菜，禁止鏟草皮、挖樹兜。毀林、毀草開墾是指將已有的林木（包括天然林、次生林）和草地?fù)p毀后，開墾為耕地并種植農(nóng)作物的行為。由于清除了原有的林草植被，土地裸露，生產(chǎn)中還要擾動(dòng)土地、翻耕疏松，會(huì)帶來嚴(yán)重的水土流失。因此，法律明令禁止以上幾種行為，保護(hù)植被。

5.加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林的保護(hù)。水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等對保護(hù)土地資源、涵養(yǎng)水源、防治水土流失、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，具有重要作用，必須加強(qiáng)保護(hù)。在林木更新時(shí)，必須采用科學(xué)合理的方式進(jìn)行林木采伐，以保護(hù)林下植被、避免大面積土地裸露，造成嚴(yán)重的水土流失。

制度7.陡坡地禁墾制度

【法律規(guī)定】禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，可以規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地的范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。（新水土保持法第二十條）

1.必須禁止開墾陡坡地。根據(jù)有關(guān)研究成果，25度是土壤侵蝕強(qiáng)度顯著增加的臨界坡角，開墾和耕種25度以上陡坡地，其水分、養(yǎng)分、土壤的流失量比緩坡耕地大的多，陡坡耕地較緩坡耕地的土壤流失量可高出2～3倍。因此，必須禁止開墾陡坡地。

2.25度以上的陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林必須滿足相應(yīng)水土保持要求。坡地上種植經(jīng)濟(jì)林的現(xiàn)象在我國較為普遍，特別是在我國南方集中連片種植經(jīng)濟(jì)果木林，極易產(chǎn)生非常嚴(yán)重的水土流失。因此，應(yīng)對陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林提出明確的水土保持要求。首先要科學(xué)選擇樹種，種植耗水量小、根系發(fā)達(dá)、密度大、植被覆蓋率高的樹種，減少因單一樹種或品種不當(dāng)加重水土流失；其次是確定合理規(guī)模，經(jīng)濟(jì)林要與生態(tài)林相配套布設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)防護(hù)效益兼顧；第三是采用有利于水土保持的造林措施，并采取攔水、蓄水、排水等措施，防止形成較大坡面的徑流和沖刷，綜合防治可能產(chǎn)生的水土流失。在我國南方的海南、廣東、福建、浙江、江西、湖南、廣西、云南、貴州等省，陡坡地種植經(jīng)濟(jì)果木林的情況較多，面積也非常大，更需要改進(jìn)種植和經(jīng)營方式，防止水土流失。

3.我國地域廣闊，自然條件各異，水土資源分布不均，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，特別是人均耕地、可利用土地資源也不均衡，人地矛盾尖銳程度、25度以下土地資源量不同，因此法律授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定小于25度的禁墾坡角。如東北黑土漫川漫崗區(qū)，盡管坡度不大，但因其坡長特別長，且降水量和降水強(qiáng)度較大，坡面水流具有較強(qiáng)的沖刷力，造成的水土流失非常嚴(yán)重，黑龍江省針對這種情況將禁墾坡角限定為15度。此外，寧夏、內(nèi)蒙古、江西、陜西、浙江和海南等省區(qū)在地方性法規(guī)中也規(guī)定了小于25度的禁墾坡角。在國家和各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的禁墾坡角基礎(chǔ)上，縣級(jí)人民政府要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究、科學(xué)規(guī)劃，劃定具體的禁墾范圍，向社會(huì)公告，并要明確管理制度，落實(shí)防治水土流失的措施。

制度8.水土保持方案制度

【法律規(guī)定】在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務(wù)院水行政主管部門制定。（新水土保持法第二十五條）

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。（新水土保持法第二十六條）

1.水土保持方案編報(bào)范圍、主體。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否造成水土流失，不僅與項(xiàng)目所處大地貌類型有關(guān)，還與項(xiàng)目所在的區(qū)域及項(xiàng)目特點(diǎn)（規(guī)模、性質(zhì)、挖填土石方量、施工周期等）有關(guān)，水土保持方案編報(bào)范圍不僅包括山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，還包括水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域。在上述區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土保持預(yù)防和治理措施。

2.水土保持方案編制機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)建設(shè)單位沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。水土保持方案既要對主體工程的設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行水土保持論證，對水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)作出部署，還要對水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施進(jìn)行設(shè)計(jì)，對水土保持方案實(shí)施提出要求，技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。同時(shí)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治關(guān)系到人民群眾的切身利益，涉及公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，作為主體工程項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)的組成部分，同建設(shè)項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)一樣，要求編制單位熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具備相應(yīng)的技術(shù)條件和能力。

3.水土保持方案的內(nèi)容。水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括：一是水土流失防治的責(zé)任范圍，包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目永久占地、臨時(shí)占地及由此可能對周邊造成直接影響的區(qū)域；二是水土流失防治目標(biāo)，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目類別、地貌類型、項(xiàng)目所在地的水土保持重要性和敏感程度等，合理確定擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等目標(biāo)；三是水土流失防治措施，根據(jù)項(xiàng)目特性及項(xiàng)目區(qū)自然條件、水土流失特點(diǎn)，采取工程措施、植物措施、臨時(shí)防護(hù)措施和管理措施；四是水土保持投資，根據(jù)水土保持投資編制規(guī)范，估算各項(xiàng)水土保持措施投資及相關(guān)的間接費(fèi)用。

4.水土保持方案的審批。水土保持方案由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，具體辦法由國務(wù)院水行政主管部門制定。

5.水土保持方案的變更。由于水土保持方案是項(xiàng)目立項(xiàng)或核準(zhǔn)階段的技術(shù)文件，大多數(shù)行業(yè)和項(xiàng)目達(dá)到可行性研究的深度。工程設(shè)計(jì)的后續(xù)階段及在工程實(shí)施期間，主體工程的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生較大變化時(shí)，將引起水土流失防治責(zé)任范圍、防治措施及措施布置的變化，因此生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。此外，水土保持方案在實(shí)施過程中，水土保持措施發(fā)生重大變更的，應(yīng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

6.水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)的前置條件。依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開工建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)技術(shù)條件和能力的機(jī)構(gòu)編制水土保持方案，并報(bào)水行政主管部門批準(zhǔn)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

制度9.水土保持“三同時(shí)”制度

【法律規(guī)定】依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；……（新水土保持法第二十七條）

1.水土保持“三同時(shí)”制度的含義。水土保持“三同時(shí)”制度是督促生產(chǎn)建設(shè)單位在生產(chǎn)建設(shè)全過程落實(shí)水土保持防治要求的一種保障制度，就是要求依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。這也是我國多年水土保持工作實(shí)踐中，防治生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失行之有效的做法。

2.同時(shí)設(shè)計(jì)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的設(shè)計(jì)要與項(xiàng)目主體工程設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，以保證其針對性、可操作性。工程設(shè)計(jì)過程是分階段逐步深化的，主要包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請核準(zhǔn)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)設(shè)計(jì)就是在可行性研究階段要編報(bào)水土保持方案，在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段要根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展水土保持設(shè)計(jì)，編制水土保持設(shè)計(jì)篇章，并成為工程設(shè)計(jì)的重要組成部分。

3.同時(shí)施工。水土保持措施應(yīng)當(dāng)與主體工程建設(shè)同步建設(shè)實(shí)施。水土保持措施不能滯后于主體工程，應(yīng)當(dāng)與主體工程建設(shè)基本同步，以達(dá)到防治水土流失的效果；水土保持措施施工的時(shí)效性強(qiáng)，生產(chǎn)項(xiàng)目在施工過程中，如果不及時(shí)采取措施，就可能導(dǎo)致嚴(yán)重水土流失，開挖面、棄渣場等還可能引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)施工就是確保水土保持措施及時(shí)、有效發(fā)揮作用，建設(shè)過程中的水土流失得到有效防治，水土流失危害得到有效控制。

4.同時(shí)投產(chǎn)使用。完成的水土保持措施與主體工程同時(shí)投產(chǎn)使用，以確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任的全面落實(shí)。水土保持措施應(yīng)與主體工程同時(shí)完成，并投產(chǎn)使用，既發(fā)揮防治水土流失、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的作用，也保障主體工程安全運(yùn)行。不能出現(xiàn)主體工程已完工甚至投產(chǎn)使用，而水土保持措施沒有完成，水土流失依然存在的情況。水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收是水土保持“三同時(shí)”制度中“同時(shí)投產(chǎn)使用”的中心內(nèi)容，也是水土保持“三同時(shí)制度”能否得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是檢驗(yàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的水土保持方案對建設(shè)活動(dòng)造成水土流失進(jìn)行了有效的防治，防治的效果是否達(dá)到了水土保持有關(guān)規(guī)范的要求。

制度10.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度

【法律規(guī)定】……生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。（新水土保持法第二十七條）

1.水土保持設(shè)施驗(yàn)收是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的專項(xiàng)驗(yàn)收。水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收是水土保持“三同時(shí)”制度中“同時(shí)投產(chǎn)使用”的具體規(guī)定，是檢驗(yàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否依法履行水土流失防治義務(wù)，是否按照批準(zhǔn)的水土保持方案及時(shí)有效地實(shí)施了水土流失防治措施，防治的效果是否達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)和要求的重要檢驗(yàn)過程。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)向水土保持方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請組織開展水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收。水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收是把好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治的最后一道關(guān)口，水土保持方案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)必須把好水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，確保責(zé)任明確、方案和設(shè)計(jì)得到落實(shí)、達(dá)到水土保持措施設(shè)計(jì)效果，并長期發(fā)揮作用。

2.水土保持設(shè)施驗(yàn)收是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的前置性條件。水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得通過竣工驗(yàn)收，不得投產(chǎn)使用。如規(guī)定火電廠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在168小時(shí)試運(yùn)行后完成水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，公路鐵路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在工程完工試通行期間完成水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，采礦項(xiàng)目在基建完工投產(chǎn)時(shí)完成水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收。

制度11.水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

【法律規(guī)定】國家加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國家建立的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。（新水土保持法第三十一條）

1.建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分必要。水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)水土資源、維護(hù)生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、建設(shè)和保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的經(jīng)濟(jì)政策。建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，就是要在流域上下游等區(qū)域間既公平承擔(dān)水土流失預(yù)防和治理責(zé)任，同時(shí)也公平享受水土保持和生態(tài)建設(shè)成果（效益）。國家建立和完善水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，有利于解決生態(tài)保護(hù)和建設(shè)資金短缺的問題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解不同地區(qū)因資源稟賦、生態(tài)功能定位不同導(dǎo)致的發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙贏。

2.水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制是國家生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的一個(gè)重要組成部分?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件都提出：要建立和完善水電、水利、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、水利、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防治水土流失。所以，將水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償納入國家生態(tài)補(bǔ)償制度，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的需要，這對于強(qiáng)化企業(yè)珍惜資源、節(jié)約資源、保護(hù)資源的意識(shí)，保護(hù)和涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境，加快水土流失治理速度等，均能起到較大的推動(dòng)作用。

3.水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。如廣東、河北、福建等省對已經(jīng)發(fā)揮效益的水庫，從其水電收入中按照一定比例提取資金用于庫區(qū)及上游水土保持工作；山西柳林、河南義馬等地采取以治理代補(bǔ)償方式，開展 “一礦一企治理一山一溝”、“一企一策治理一山一溝”，督促礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)所在區(qū)域水土流失的防治，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙贏。

制度12.水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度

【法律規(guī)定】在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。專項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院水行政主管部門制定。（新《水土保持法》第三十二條第二款）

1.水土保持設(shè)施、地貌植被。水土保持設(shè)施是指具有預(yù)防和治理水土流失功能的各類人工建筑物和植被的總稱，人工建筑物主要包括：（1）水平階（帶）、魚鱗坑、梯田、截水溝、沉沙池、蓄水塘壩或蓄水池、排水溝、溝頭防護(hù)設(shè)施、跌水等構(gòu)筑物；（2）骨干壩、淤地壩、攔沙壩、尾礦壩、谷坊、護(hù)坡、護(hù)堤、擋土墻等工程設(shè)施；（3）監(jiān)測站點(diǎn)和科研試驗(yàn)、示范場地，標(biāo)志碑牌、儀器設(shè)備等設(shè)施；（4）其他水土保持設(shè)施。人工植被包括水土保持林（草）、水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、植物?。ɑh）、植物保護(hù)帶等。地貌植被是指天然形成的地表及其植物附著物，如各種天然植被以及沙地、戈壁、高寒山地等生態(tài)敏感地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的沙殼、結(jié)皮、地衣等。

2.水土保持功能。水土保持功能指水土保持設(shè)施、地貌植被所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利于保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面的作用。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中不能恢復(fù)水土保持功能的情況主要有：（1）水土保持設(shè)施、地貌植被被永久占?jí)?、損壞的，以及采取水土保持措施仍不能恢復(fù)原有水土保持功能的；（2）生產(chǎn)建設(shè)中水土保持設(shè)施、地貌植被被臨時(shí)占?jí)骸p壞，造成水土保持功能喪失不能恢復(fù)的。

3.建立水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度的作用。補(bǔ)償實(shí)行“誰破壞、誰補(bǔ)償”的原則，一是滿足異地開展預(yù)防和治理水土流失，恢復(fù)和維護(hù)區(qū)域水土保持功能的需要；二是彌補(bǔ)水土保持功能損失的需要；三是對造成的水土流失危害進(jìn)行補(bǔ)償；四是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控、導(dǎo)向作用的需要，以促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人最大限度地約束自己的行為方式，減少水土保持設(shè)施、地貌植被的占?jí)?、損壞范圍。

4.繳納對象與計(jì)征范圍。繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的對象是指開辦需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他可能造成水土流失活動(dòng)的單位和個(gè)人。計(jì)征范圍是生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中損壞水土保持設(shè)施和地貌植被，致使其水土保持功能喪失或者降低，且不能恢復(fù)其原有水土保持功能的，都應(yīng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，并由水行政主管部門組織實(shí)施。

5.水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收管理。法律授權(quán)國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院水行政主管部門制定水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法。研究制定征收使用管理辦法要充分考慮以下四個(gè)方面的因素：一是要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不能在征收標(biāo)準(zhǔn)上全國“一刀切”；二是要考慮開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位或者個(gè)人的承受能力；三是要考慮征收手續(xù)的簡便、可操作，不宜過于繁瑣；四是統(tǒng)籌考慮補(bǔ)償費(fèi)征收使用的全國統(tǒng)一規(guī)范和各地具體執(zhí)行存在合理差異的問題。

制度13.水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)制度

【法律規(guī)定】國家加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)管理，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度。（新水土保持法第三十條）

1.國家加強(qiáng)在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)是水土流失潛在危險(xiǎn)較大，對國家或區(qū)域生態(tài)安全有重大影響的生態(tài)脆弱或敏感地區(qū)。重點(diǎn)治理區(qū)是指水土流失嚴(yán)重，且嚴(yán)重的水土流失已成為當(dāng)?shù)睾拖掠谓?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素的地區(qū)。這些地區(qū)嚴(yán)重的水土流失能否得到有效治理，脆弱的生態(tài)狀況能否得到切實(shí)保護(hù)，對改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件、改善生態(tài)環(huán)境、保障國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。因此，國家應(yīng)在這些地區(qū)集中開展水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，安排大型生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行集中、連續(xù)和規(guī)模治理，有效預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，維護(hù)生態(tài)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜，因地施策，對位配置各項(xiàng)水土保持措施。實(shí)施水土保持工程建設(shè)，要以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧?，因地制宜采取工程措施、植物措施和保護(hù)性耕作措施。坡耕地和侵蝕溝是我國水土流失的主要來源地。因此，在國家重點(diǎn)工程建設(shè)中要突出加強(qiáng)坡改梯和黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)。實(shí)施坡改梯和淤地壩建設(shè)一舉多得，一是可以從源頭上控制水土流失，對下游起到緩洪減沙的作用；二是能夠改善當(dāng)?shù)氐幕旧a(chǎn)條件，解決山丘區(qū)群眾基本口糧等生計(jì)問題，促進(jìn)退耕還林還草；三是可以增強(qiáng)山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)；四是可以有效保護(hù)耕地資源，減輕水土流失對土地的蠶食。

3.各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。加強(qiáng)對水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)和運(yùn)行管理，可以確保工程建設(shè)質(zhì)量，保證工程安全運(yùn)行和正常發(fā)揮效益。近年來，水利部制定了《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》《水土保持重點(diǎn)工程管理暫行規(guī)定》等，明確和規(guī)范了國家水土保持重點(diǎn)工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、檢查、監(jiān)理、驗(yàn)收等相關(guān)環(huán)節(jié)的程序和要求。已建成的水土保持重點(diǎn)工程，淤地壩、梯田、谷坊等工程措施和水土保持林草等植物措施如果缺乏必要的管理維護(hù)，不但其正常的水土保持效益難以發(fā)揮，水土保持投入也無謂浪費(fèi)，而且有的工程措施還可能產(chǎn)生穩(wěn)定安全問題，甚至威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。地方各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的維護(hù)，建立和完善運(yùn)行管護(hù)制度，明確管護(hù)對象、責(zé)任、內(nèi)容和要求，建立管護(hù)臺(tái)賬，做好日常檢查、維護(hù)，確保重點(diǎn)水土保持工程效益長期穩(wěn)定發(fā)揮。

制度14.水土保持監(jiān)督檢查制度

【法律規(guī)定】縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán)。（新水土保持法第四十三條）

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。（新水土保持法第二十九條）

水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、取證。

被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。（新水土保持法第四十四條）

1.水土保持監(jiān)督檢查的主體。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門是水土保持監(jiān)督檢查的主體，即縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門在其管轄范圍內(nèi)獨(dú)立行使水土保持監(jiān)督檢查職權(quán)。

2.水土保持監(jiān)督檢查的概念。水土保持監(jiān)督檢查是指縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件或政府授權(quán)，對所轄區(qū)域內(nèi)公民、法人和其他組織與水土保持有關(guān)的行為活動(dòng)的合法性、有效性等的監(jiān)察、督導(dǎo)、檢查及處理的各項(xiàng)活動(dòng)的總稱，如實(shí)施水土保持行政許可、行政檢查、行政處理等。因此，水土保持監(jiān)督檢查屬行政管理范疇，是公共行政的有機(jī)組成部分，需要運(yùn)用國家行政權(quán)力來保護(hù)生態(tài)環(huán)境和公眾利益，依法對違法行為進(jìn)行行政處罰；同時(shí)，水土保持監(jiān)督檢查屬于法定職權(quán)，各級(jí)水行政主管部門及其監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不能超越法律和國務(wù)院所規(guī)定的職權(quán)違法行事。

3.水土保持監(jiān)督檢查內(nèi)容。水土保持監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面的水土保持情況：一是水土保持監(jiān)督管理貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)的情況，主要包括水土保持法律法規(guī)的宣傳普及、配套法規(guī)政策體系的建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)以及生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持 “三同時(shí)”制度情況等；二是水土流失預(yù)防和治理開展情況，主要包括水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的劃定、水土保持規(guī)劃的編制、重點(diǎn)治理項(xiàng)目的安排和實(shí)施、經(jīng)費(fèi)保障等；三是水土保持科技支撐服務(wù)開展情況，主要包括水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與監(jiān)測預(yù)報(bào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，以及水土保持方案編制、驗(yàn)收評(píng)估和監(jiān)理監(jiān)測的技術(shù)服務(wù)等。

4.流域管理機(jī)構(gòu)的水土保持監(jiān)督檢查職權(quán)。流域管理機(jī)構(gòu)是國務(wù)院水行政主管部門的派機(jī)構(gòu)，在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門的水土保持監(jiān)督檢查職權(quán)。

5.水土保持監(jiān)督檢查的職權(quán)。這是保證水政監(jiān)督檢查人員深入現(xiàn)場，掌握實(shí)際情況，依法查清違法事實(shí)，獲取證據(jù)的重要手段，同時(shí)也是對相對人辯護(hù)、申訴和第三者舉報(bào)見證的保障措施，具體包括：（1）要求被檢查單位或者個(gè)人提供的有關(guān)文件、證照、資料，主要是指從事水土保持及相關(guān)業(yè)務(wù)的公民、法人以及其他組織擁有的、與水土保持相關(guān)的文件、證照、資料，如生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案批復(fù)文件、水土保持方案編制和監(jiān)測資質(zhì)、水土保持監(jiān)理和監(jiān)測資料等；（2）要求被檢查單位或者個(gè)人說明預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況，主要是指被檢查單位和個(gè)人對其活動(dòng)造成水土流失的范圍與程度、預(yù)防和治理措施體系布設(shè)、資金投入、監(jiān)理監(jiān)測、防治效果等作出解釋；（3）現(xiàn)場調(diào)查、取證，調(diào)查主要是指詢問當(dāng)事人和證人，取證主要指深入現(xiàn)場，勘驗(yàn)檢查。證據(jù)主要包括書證、物證、試聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄以及現(xiàn)場筆錄等。對被檢查單位或者個(gè)人正在從事的違反本法規(guī)定的行為，水政監(jiān)督檢查人員有權(quán)要求立即停止。當(dāng)被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。水政監(jiān)督檢查人員實(shí)施查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備是行政強(qiáng)制措施，須在被檢查單位和個(gè)人拒不停止違法行為時(shí)，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

制度15.水土保持監(jiān)測公告制度

【法律規(guī)定】國務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期對下列事項(xiàng)進(jìn)行公告：

（一）水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預(yù)防和治理情況。（新水土保持法第四十二條）

1.發(fā)布水土保持監(jiān)測公告是水利部和?。▍^(qū)、市）水行政主管部門的法定職責(zé)。監(jiān)測的數(shù)據(jù)和信息關(guān)系到國家宏觀決策、關(guān)系到公眾利益，水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)是國家和地方制定水土保持法律、法規(guī)、政策以及編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，是各級(jí)人民政府生態(tài)建設(shè)決策和水土保持監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。（1）發(fā)布公告對制定水土流失防治與生態(tài)建設(shè)政策、編制水土保持規(guī)劃、評(píng)價(jià)與檢查水土保持及生態(tài)建設(shè)重大工程成效、實(shí)行政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制、保證社會(huì)公眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，都具有重要作用。（2）依法開展區(qū)域和流域水土保持監(jiān)測、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測、定期組織全國水土流失調(diào)查，是公告的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)來源。（3）水利部和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門應(yīng)建立水土保持監(jiān)測公告制度，建立和完善水土保持監(jiān)測信息發(fā)布和共享機(jī)制。市級(jí)、縣級(jí)水行政主管部門也可根據(jù)需要，開展水土保持監(jiān)測工作。

2.水土保持監(jiān)測公告應(yīng)定期發(fā)布。對全國、七大流域、較大區(qū)域的水土保持監(jiān)測公告可每5年、10年發(fā)布一次，以滿足國家五年發(fā)展規(guī)劃、十年中期規(guī)劃的需要；對水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)可發(fā)布年度水土保持監(jiān)測公告；對特定區(qū)域、特定對象的監(jiān)測，可適時(shí)發(fā)布。

3.水土保持監(jiān)測公告的基本內(nèi)容。（1）水土流失情況，主要包括水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕等各類侵蝕的面積、分布情況，各級(jí)侵蝕強(qiáng)度（微度、輕度、中度、強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕）的面積、分布情況，并分析變化情況及趨勢。（2）水土流失造成的危害，如進(jìn)入江河、湖泊、水庫的泥沙量，發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流的情況，嚴(yán)重水土流失災(zāi)害事件及造成生命財(cái)產(chǎn)損失情況等。（3）水土流失預(yù)防和治理的情況，如重點(diǎn)預(yù)防和治理工程建設(shè)情況、保存情況、成效，重大政策、重要活動(dòng)等。上述內(nèi)容中應(yīng)包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失預(yù)防、治理及監(jiān)測數(shù)據(jù)和成果。

制度16.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測制度

【法律規(guī)定】對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

從事水土保持監(jiān)測活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。（新水土保持法第四十一條）

1.開展水土保持監(jiān)測是大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)單位的法定義務(wù)。根據(jù)誰造成水土流失、誰負(fù)責(zé)治理、誰負(fù)責(zé)監(jiān)測的原則，造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)單位有責(zé)任和義務(wù)開展水土保持監(jiān)測。水土保持監(jiān)測可以為建設(shè)單位自查和管理提供支撐，可以全面監(jiān)控和管理各個(gè)施工建設(shè)單位和施工現(xiàn)場，對存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改和處置，最大限度地避免可能發(fā)生的水土流失、生態(tài)環(huán)境破壞和潛在危害。通過水土保持監(jiān)測，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大水土流失隱患和事件，確保應(yīng)急措施及時(shí)、到位，避免引發(fā)嚴(yán)重后果，造成重大災(zāi)害和損失。同時(shí)，通過實(shí)施對水土保持措施的成效監(jiān)測，還可以調(diào)整和優(yōu)化水土流失防治措施，使生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.水土保持監(jiān)測的重點(diǎn)。大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是水土保持監(jiān)測的重點(diǎn)。擾動(dòng)地表和破壞植被面積較大、挖填土石方量較多的項(xiàng)目，容易引發(fā)較為嚴(yán)重的水土流失，是開展水土保持監(jiān)測的重點(diǎn)。關(guān)于大中型項(xiàng)目的劃分，按國家基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和等級(jí)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如煤炭等礦產(chǎn)開采項(xiàng)目是以年產(chǎn)量劃分、電站以裝機(jī)容量劃分等。對于小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，本法沒有明確規(guī)定水土保持監(jiān)測義務(wù)，為防治水土流失，保障工程安全生產(chǎn)和正常運(yùn)行，鼓勵(lì)開展監(jiān)測工作。

3.水土保持監(jiān)測的資質(zhì)。水土保持監(jiān)測的專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位自身具有水土保持監(jiān)測能力的，可以自行對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測；也可以委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。水利部于2003年制定了水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理辦法，2004年《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號(hào)）將水土保持監(jiān)測單位資質(zhì)頒發(fā)確立為行政許可事項(xiàng)。根據(jù)上述規(guī)定，承擔(dān)水土保持監(jiān)測的機(jī)構(gòu)的基本條件是：（1）要有獨(dú)立法人資格和固定的工作場所；（2）要有健全的技術(shù)、質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理制度；（3）要有水土保持及相關(guān)專業(yè)的高中級(jí)技術(shù)人員，且須經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得上崗證書；（4）要有現(xiàn)場監(jiān)測、觀測、量測、分析與計(jì)算的儀器設(shè)備；（5）能夠嚴(yán)格按國家水土保持監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，進(jìn)行實(shí)地監(jiān)測，確保監(jiān)測質(zhì)量。

4.水土保持監(jiān)測成果的報(bào)告。生產(chǎn)建設(shè)單位定期將監(jiān)測成果報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T是法定義務(wù)。此外，當(dāng)出現(xiàn)水土流失隱患和重大危害事件時(shí)，須立即向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報(bào)告，爭取避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)的有利時(shí)機(jī)，防止造成重大災(zāi)害性事件和更大的損失。有關(guān)水行政主管部門根據(jù)監(jiān)測報(bào)告，不定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求。

5.水土保持監(jiān)測的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從事水土保持監(jiān)測活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為確保監(jiān)測質(zhì)量和監(jiān)測成果的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，監(jiān)測方式方法、使用的設(shè)備等必須遵守國家規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定，完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測的條件、成果、資質(zhì)等管理辦法，制定相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范。

6.水土保持監(jiān)測的費(fèi)用。開展水土保持監(jiān)測是生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)，相應(yīng)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)建設(shè)單位承擔(dān)。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)工作需要，對其所屬行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失情況開展監(jiān)測，監(jiān)測成果作為評(píng)價(jià)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的重要依據(jù)，監(jiān)測費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府承擔(dān)。

制度17.其他制度

【法律規(guī)定】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。（新水土保持法第六條）

國家鼓勵(lì)和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。（新水土保持法第七條）

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。（新水土保持法第八條）

國家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水土保持工作。

對水土保持工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（新水土保持法第九條）

編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。（新水土保持法第十三條第四款）

……逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。（新水土保持法第五十五條）

……逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。（新水土保持法第五十六條）

1.宣傳教育制度。增強(qiáng)社會(huì)公眾水土保持意識(shí)是一項(xiàng)重要的政府職責(zé)，各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立宣傳教育制度，加強(qiáng)水土保持宣傳教育，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對水土流失危害的憂患感、對預(yù)防水土流失的責(zé)任感、對治理水土流失的緊迫感，增強(qiáng)水土保持法律意識(shí)。普及水土保持科學(xué)知識(shí)就是要加大宣傳、科普和教育力度，使公眾了解水土流失的相關(guān)知識(shí)，掌握水土保持的相關(guān)要求和技能，使每個(gè)單位、公民在日常的生產(chǎn)生活中自覺地開展水土流失的預(yù)防和治理，成為水土保持的參與者、監(jiān)督者、推動(dòng)者。

2.科技推廣制度。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，與水土流失防治相關(guān)的新材料、新工藝、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，將它們應(yīng)用到水土保持生產(chǎn)實(shí)踐，將會(huì)大大加快水土流失防治速度，提高水土流失防治水平，產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益。水土保持在新技術(shù)、新品種推廣等方面迫切需要得到國家的大力支持。因此，國家要加強(qiáng)技術(shù)推廣，提高水土保持科技水平。

3.舉報(bào)制度。水土資源是社會(huì)共有的財(cái)富，是每個(gè)社會(huì)成員的財(cái)富。任何單位和個(gè)人，只要發(fā)現(xiàn)有破壞水土資源和造成水土流失的行為，無論這種破壞行為是否直接影響了自身利益，都有權(quán)利并應(yīng)該向有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)。破壞水土資源、造成水土流失的行為主要包括：毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜，違法開墾種植農(nóng)作物，向江河、湖泊、水庫等傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣，隨意取土、采石、挖砂等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，破壞水土保持設(shè)施的行為，可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案即開始施工，水土保持設(shè)施未驗(yàn)收就投入生產(chǎn)，以及本法規(guī)定的其他可能造成水土流失的行為。對破壞水土資源、造成水土流失的行為，任何單位和個(gè)人都可以向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府水行政主管部門或水土保持管理機(jī)構(gòu)舉報(bào)。各級(jí)水行政主管部門或水土保持工作管理機(jī)構(gòu)要為舉報(bào)創(chuàng)造條件，要向社會(huì)公告接受舉報(bào)的單位電話、郵箱、收信地址等內(nèi)容，舉報(bào)電話要專人值守，要制定相應(yīng)的舉報(bào)處理工作制度，規(guī)范接受舉報(bào)、檢查核實(shí)、處理、反饋等一系列程序，及時(shí)向舉報(bào)人反饋所舉報(bào)問題的核實(shí)和處理結(jié)果。同時(shí)，水行政主管部門要切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。對于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理，打擊報(bào)復(fù)行為構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

4.表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)水土保持工作中成績顯著的單位和個(gè)人。一是表彰獎(jiǎng)勵(lì)的主體是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府，包括以人民政府的名義表彰，以人事或干部主管部門的名義表彰和以水行政主管部門的名義表彰等。二是表彰獎(jiǎng)勵(lì)的對象是水土保持成績顯著的單位和個(gè)人。三是表彰獎(jiǎng)勵(lì)的范圍應(yīng)當(dāng)是與水土保持工作相關(guān)的各個(gè)方面。如水土流失預(yù)防和治理、水土保持管理、科學(xué)研究和技術(shù)推廣、監(jiān)測、宣傳、教育和違法行為舉報(bào)等。四是表彰獎(jiǎng)勵(lì)的方式多樣：一類是精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，可以采取表揚(yáng)、嘉獎(jiǎng)、通報(bào)表彰、授予光榮稱號(hào)等具體形式，如先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人、示范工程、示范流域（區(qū)）、示范縣、示范城市等；一類是物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，可以采取發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金、晉升工資級(jí)別等形式。

5.公眾參與制度。國家鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水土保持工作。首先，水土流失預(yù)防和治理需要全社會(huì)的廣泛參與，讓群眾參與水土保持規(guī)劃的制訂，做到民主集智、協(xié)調(diào)利益、達(dá)成共識(shí)，使政府決策充分體現(xiàn)人民群眾的意愿。其次，各級(jí)政府以及有關(guān)部門要制定資金、稅收、信貸、技術(shù)服務(wù)和權(quán)益保護(hù)等相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量積極主動(dòng)地保護(hù)水土資源，按照水土保持規(guī)劃參與承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘；鼓勵(lì)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民對自己所有或使用的土地上的水土流失進(jìn)行治理；鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人按照水土保持法的規(guī)定和水土保持技術(shù)要求對生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失進(jìn)行預(yù)防和治理。各級(jí)政府要保護(hù)參與治理的單位和個(gè)人從治理成果中取得的合法收益，保障他們的合法權(quán)益不受侵犯。

6.行政代履行制度。行政代履行是指行政管理相對人拒不履行法定義務(wù)或行政機(jī)關(guān)依法對其確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或第三人代其履行義務(wù),并由義務(wù)人承擔(dān)執(zhí)行費(fèi)用的行政強(qiáng)制措施。通過代履行的方式，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門可以有效查處違法傾倒且逾期不清理和造成水土流失，不進(jìn)行治理的違法行為，維護(hù)良好的水土保持管理秩序。即由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門指定有清理能力的單位代為清理，有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

2011年3月1日起施行的 《中華人民共和國水土保持法》確立和強(qiáng)化了水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度等20多項(xiàng)制度。這些制度的建立和完善，保證了新時(shí)期水土保持事業(yè)的健康、有序、持續(xù)發(fā)展，并成為今后水土保持改革和發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。本刊專題約請水利部水土保持司副司長牛崇桓對主要制度進(jìn)行深入解讀。