依法治理水土流失建設(shè)陜西生態(tài)文明

張秦嶺

（陜西省水土保持局，710004，西安）

依法治理水土流失建設(shè)陜西生態(tài)文明

張秦嶺

（陜西省水土保持局，710004，西安）

多年來，隨著水土保持法的貫徹落實，陜西水土保持工作走上法制軌道，法規(guī)體系逐步健全；生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)了一批“三同時”示范工程，查處了一批違反水土保持法的重點案件，有效遏制了人為水土流失；持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊伍能力建設(shè)，使監(jiān)督管理體制機(jī)制逐步完善，建立了五級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了監(jiān)督管理信息化，水土保持技術(shù)服務(wù)體系不斷壯大，保障了工作的有效開展；加強(qiáng)宣傳，使全社會的法制觀念普遍增強(qiáng)；持續(xù)加快了水土保持綜合治理步伐，發(fā)揮了防災(zāi)減災(zāi)、改善民生的作用；率先在全國建立了水土保持生態(tài)補償機(jī)制，建立了多元化投資格局，促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

水土流失；依法治理；體制機(jī)制

陜西省地處我國腹地，土地面積20.58萬km2，全省水資源短缺，時空分布不均，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，是全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一。全省土地面積占全國的1/50，但土壤流失總量占到了全國的1/5，黃河三門峽以上多年平均年輸沙量 16億t，陜西占近6億t；年輸入長江泥沙量約為1.2億t，占到總量的12%。陜南還是國家南水北調(diào)中線工程的重要水源地，流域面積和入庫徑流量均占到中線水源區(qū)的70%。近年隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，陜西省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，加劇了人為水土流失，生態(tài)建設(shè)和水土保持監(jiān)督工作面臨著嚴(yán)峻考驗。

一、近年陜西水土保持取得的主要成效

1.水土流失治理步伐加快

陜西省堅持把治理水土流失作為興陜富民的重要戰(zhàn)略舉措，納入各級政府年度目標(biāo)考核，積極實施項目帶動，堅持不懈地開展水土流失防治工作。堅持以人為本、服務(wù)民生，注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合；堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施、蓄水保土耕作措施綜合治理；堅持人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合，做到因地制宜、分類指導(dǎo)。在陜南地區(qū)，大力推進(jìn)丹江口庫區(qū)及其上游水土保持工程建設(shè)，確保南水北調(diào)中線水源區(qū)水質(zhì)，保障“一江清水供北京”；在關(guān)中地區(qū)，啟動實施渭河流域綜合治理水土保持工程，支撐關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)域率先發(fā)展；在陜北地區(qū)，以黃河水保生態(tài)治理和淤地壩工程為重點，改善群眾生產(chǎn)生活條件，保障黃河安瀾，促進(jìn)國家能源化工基地建設(shè)。特別是“十一五”以來，水土流失治理步伐進(jìn)一步加快，每年投入水土保持資金超過10億元，年均治理水土流失面積6000km2以上，綜合治理小流域200條，新建加固淤地壩1000座，年均減沙1.3億t，治理速度比1991年前提高了80%以上，不但有效防治了水土流失，緩解了下游泥沙嚴(yán)重淤積，同時促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)民增收，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要保障作用。

2.生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理得到加強(qiáng)，人為水土流失得到有效遏制

為了預(yù)防和減少人為水土流失，陜西省一直把生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實作為工作的重中之重來抓，狠抓方案審批關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查關(guān)，嚴(yán)把水土保持設(shè)施竣工驗收關(guān)。通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理，全省生產(chǎn)建設(shè)單位不斷加大防治力度，完善防治措施，有效減少了人為水土流失。截至目前，全省生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失治理總投資達(dá)70多億元，完成治理面積1093.5萬畝（72.9萬hm2），減少水土流失量達(dá)24198萬t，攔渣率和治理率分別達(dá)到了90%以上。各行業(yè)涌現(xiàn)出了一批水土保持“三同時”示范工程，其中榆靖高速公路、寶蘭二線鐵路、神東公司大柳塔煤礦等項目受到了水利部的命名表彰，這些示范工程實現(xiàn)了建設(shè)一個項目、保持一方水土、改善一處環(huán)境、造福一方百姓，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益的共贏。同時，狠抓“兩費”征管使用和水土流失治理，實施專戶儲存，嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?，全省累計征收補償費5830.5萬元、防治費3405.9萬元，罰款95.63萬元；“兩費”返還治理投入資金4622.8萬元，其中完成工程防護(hù)措施2304處，完成治理面積242萬畝（16.13萬 hm2），建立恢復(fù)治理示范工程179處，有效改善了生態(tài)環(huán)境。

3.水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍得到發(fā)展壯大

陜西省各級政府始終注重水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)了水土保持執(zhí)法隊伍從無到有、從小到大，逐步建立健全，執(zhí)法力量逐漸發(fā)展壯大。目前，10個市及楊陵區(qū)分別成立了水土保持監(jiān)督（總）站；全省共設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)103個，其中單設(shè)機(jī)構(gòu)45個；大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都配備了專兼職水保監(jiān)督管護(hù)員。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級水保監(jiān)督執(zhí)法管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系已基本健全。全省擁有專兼職監(jiān)督人員1343人，其中專職人員1062人。自開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)以來，陜西省進(jìn)一步加強(qiáng)了隊伍建設(shè)，先后有2個市級機(jī)構(gòu)從原來的事業(yè)單位編制被調(diào)整成參照公務(wù)員法管理單位，從而順利實現(xiàn)了單位性質(zhì)上的徹底轉(zhuǎn)變；有3個縣級機(jī)構(gòu)的級別得到了提升，使得水保監(jiān)督職能顯著增強(qiáng)。

4.進(jìn)一步完善、健全水土保持法規(guī)體系

政策研究和制度建設(shè)，是開展水土保持監(jiān)督工作的前提，一直是工作的重中之重。繼1994年制定出臺《陜西省實施 〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》后，1999年省政府頒布了《水土流失重點預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)的 “三區(qū)”劃分公告》；2007年省人大常委會修正了實施水土保持法辦法；2008年省政府頒布了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》。近年，還聯(lián)合省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳等有關(guān)部門發(fā)布了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)水土保持工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項目水土保持方案審批工作的通知》等文件；按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定，出臺、完善了 《陜西省水土保持行政許可工作準(zhǔn)則》等多項規(guī)范化管理制度。監(jiān)督能力建設(shè)工作開展以來，全省首批40個能力建設(shè)縣中有60%由縣政府或與有關(guān)職能部門聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步明確和落實了水土保持方案審批的前置地位，水土流失補償費征收、水土保持設(shè)施驗收的必要和先決條件。經(jīng)過近17年的發(fā)展和完善，全省共出臺了有關(guān)管理規(guī)定和規(guī)范性文件427件，水土保持法規(guī)體系得以健全，組成了較為完備的法規(guī)制度體系，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作做到了有章可循、有法可依。

5.率先在全國建立了水土保持生態(tài)補償機(jī)制

近年，煤炭、石油、天然氣等資源的大規(guī)模開發(fā)，在帶動陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，加劇了能源開發(fā)區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)重制約了陜西省特別是陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。2008年11月，省政府在全國率先頒布了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》，對陜西省境內(nèi)煤炭石油天然氣資源開采企業(yè)由過去按損壞水土保持設(shè)施面積計征水土流失補償費調(diào)整為按產(chǎn)品產(chǎn)量計征。辦法實施后，陜西省煤炭、石油、天然氣等資源開采每年可征收水土流失補償費約15億元，不但可以加大各級財政對水土保持的投入力度，還可以解決中央水土保持項目配套資金不足的問題。該辦法自2009年1月1日實施以來，進(jìn)展總體順利。2010年，全省共征收煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費超過10億元。為了管好用好這項資金，制定了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費使用項目前期工作管理辦法》，組織編寫了 “十二五”《陜西省能源開發(fā)水土保持治理專項規(guī)劃》，計劃“十二五”期間投資50.5億元，重點實施“礦區(qū)生態(tài)再造”“重點水源保護(hù)”“城市生態(tài)環(huán)境整治”“水土保持生態(tài)長廊”“淤地壩除險加固”“支持服務(wù)體系建設(shè)”等“六大工程”，高標(biāo)準(zhǔn)治理水土流失面積5200km2。目前，第一批投資5.7億元、治理水土流失面積600多km2的計劃已經(jīng)下達(dá)，各項目進(jìn)展順利。

同時，從2007年開始，陜西省開展了南水北調(diào)水源區(qū)生態(tài)補償機(jī)制研究，取得重大突破，該項成果經(jīng)鑒定被評為“國際領(lǐng)先、國內(nèi)先進(jìn)”，2011年3月，被省政府授予省科學(xué)技術(shù)二等獎，為國家建立水源區(qū)生態(tài)補償機(jī)制提供了科學(xué)依據(jù)。在各有關(guān)部門的共同努力下，2008年11月，國家南水北調(diào)中線工程水源區(qū)轉(zhuǎn)移支付補償工作啟動，首期給予陜西水源區(qū)補償資金10.9億元，目前每年補償超過15億元。

6.水土保持技術(shù)服務(wù)體系不斷壯大

在市場和政策的共同引導(dǎo)下，圍繞生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的技術(shù)服務(wù)體系日益健全，逐步形成了一個新的產(chǎn)業(yè)群。一大批為生產(chǎn)建設(shè)項目提供管理咨詢、方案編制、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、技術(shù)評估、招標(biāo)投標(biāo)代理、造價咨詢的服務(wù)企業(yè)應(yīng)運而生，并不斷發(fā)展壯大；一些老的企事業(yè)單位由此找到了新的發(fā)展空間；基層水土保持站（隊）通過技術(shù)服務(wù)走出了困境，恢復(fù)了活力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持從業(yè)人員2300多人，其中中級以上職稱的約占60%。全省生產(chǎn)建設(shè)項目技術(shù)服務(wù)的年產(chǎn)值達(dá)3000多萬元，其中僅水土保持方案編制技術(shù)服務(wù)的年產(chǎn)值就接近2000萬元，全省的技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條初具規(guī)模。

二、主要做法

1.始終加強(qiáng)水土保持國策宣傳工作，營造水土保持健康發(fā)展的良好氛圍和外部環(huán)境

多年來，全省堅持面向社會、面向群眾、面向建設(shè)單位“三個面向”，做到集中與經(jīng)常、廣度與深度、一般與重點、對內(nèi)與對外“四個結(jié)合”，突出法律知識、國策意識和正反典型“三個重點”，利用在《陜西日報》開辦專欄、設(shè)立固定標(biāo)志牌、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、宣傳車宣傳、上街咨詢、印發(fā)科普讀物和宣傳資料、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式，連年組織開展聲勢浩大的水土保持國策宣傳工作，有些市縣還把水保法規(guī)編成群眾喜聞樂見的秦腔、快板等文藝節(jié)目巡回演出。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省在縣級以上新聞媒體播發(fā)各種宣傳報道1000多次，發(fā)放水保法小冊子4萬余冊，印發(fā)宣傳材料5萬余份，刷寫宣傳標(biāo)語2萬余條，宣傳的覆蓋面達(dá)到80%以上。自新水土保持法頒布以來，又面向“系統(tǒng)內(nèi)、領(lǐng)導(dǎo)層、全社會”三個層面開展了一系列的新法學(xué)習(xí)宣傳活動，舉辦了“慶祝新水土保持法施行2011‘水保之春’交響音樂會”，舉行了新水土保持法施行宣傳咨詢活動，利用陜西人民廣播電臺《秦風(fēng)熱線》訪談欄目在線宣傳，舉辦了水土保持法網(wǎng)絡(luò)知識競賽，有的市還組織政府常務(wù)會議對新水土保持法進(jìn)行了學(xué)習(xí)。隨著宣傳力度的不斷加大，全社會的水土保持意識和法制觀念普遍增強(qiáng)，各級政府對水土保持工作的重視程度明顯提高，支持力度明顯增大，各類生產(chǎn)建設(shè)單位更加重視水土保持工作，水土保持有了一個健康發(fā)展的良好氛圍和外部環(huán)境。

2.始終注重生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實“三同時”制度

一是狠抓方案審批關(guān)。堅持分級管理的原則，切實加強(qiáng)水土保持方案的催報，要求建設(shè)單位在項目可研階段就必須編報水土保持方案報告書。近年，又通過進(jìn)一步規(guī)范行政審批程序，依托水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)開通網(wǎng)上申報功能，大大提高了行政審批效率。對不能及時履行水土保持法律義務(wù)的建設(shè)單位，實行嚴(yán)格的限批制度，限期整改，待整改完畢后方能解除限批。截至目前，全省累計編報水保方案12449個，水保方案編報率達(dá)到了95%。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查關(guān)，督促建設(shè)單位切實做好水土保持工程設(shè)計、施工及監(jiān)理、監(jiān)測工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量。同時嚴(yán)厲查處了一批違反水土保持法案件，起到了懲一儆百的作用。多年來全省累計查處各類水保違法案件5764起，其中結(jié)案5198起。三是嚴(yán)把竣工驗收關(guān)。要求生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收時必須同時驗收水土保持設(shè)施，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。水土保持設(shè)施驗收率從原來的30%提高到現(xiàn)在的50%。

3.始終注重隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督執(zhí)法能力

一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和裝備配備建設(shè)。目前，市、縣兩級財政共投入能力建設(shè)經(jīng)費達(dá)1000萬元，改善了辦公環(huán)境，購置了執(zhí)法裝備。省財政批準(zhǔn)監(jiān)督能力建設(shè)資金計劃1500萬元，已下?lián)?00萬元用于縣級監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法裝備建設(shè)。二是加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)。制定了《陜西省水土保持行政執(zhí)法人員管理辦法》，并堅持先培訓(xùn)、后上崗制度。據(jù)統(tǒng)計，全省累計舉辦各種培訓(xùn)班178期，所有專職人員和大多數(shù)兼職人員都程度不同地接受了培訓(xùn)。特別是2003年以來，以在全省范圍內(nèi)開展文明執(zhí)法單位創(chuàng)建活動為契機(jī)，建立持證人員定期考核制度，對全省進(jìn)行了專業(yè)法律知識的培訓(xùn)考核，統(tǒng)一換發(fā)省級行政執(zhí)法證件。三是狠抓水保監(jiān)督管理信息化建設(shè)，培育新的監(jiān)督管理手段。先后投資20多萬元，建立了陜西水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)（數(shù)據(jù)庫），實現(xiàn)了全省開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批、監(jiān)理、監(jiān)測、補償費征收、驗收情況的動態(tài)管理；同時能夠完成重大新聞發(fā)布、項目統(tǒng)計、違法行為曝光等各項工作，實現(xiàn)了監(jiān)督管理的現(xiàn)代化、信息化。

4.始終加大典型示范和案件查處力度，提高法律的威懾力

堅持試點先行、典型引路、輻射帶動全面，一直是搞好各項工作行之有效的方法。陜西省先后分5批開展了68個縣（市、區(qū)）的監(jiān)督執(zhí)法試點；開展了韓城、神木大柳塔、銅川新區(qū)、寶塔區(qū)等城市水土保持試點，開展了榆陽區(qū)等10個規(guī)范化建設(shè)試點縣，開展了太白、靖邊縣生態(tài)修復(fù)示范工程。通過試點，培育典型，為開展面上工作提供了寶貴經(jīng)驗。做好典型示范的同時，以查處重大違法案件為突破口，選擇一些典型行業(yè)的典型項目，加大執(zhí)法力度，既敢于碰硬，嚴(yán)于執(zhí)法，又講究策略，尤其是水土保持專項行動開展之后，在清查出的違法行為生產(chǎn)項目中，篩選出對生態(tài)環(huán)境影響大、執(zhí)法難度大的8個典型違法案件作為查處的重點，組織督查組進(jìn)一步核實違法事實，收集違法證據(jù)，進(jìn)行調(diào)查處理，辦成了違法者心服口服、群眾受教育的鐵案，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，樹立了執(zhí)法權(quán)威。

5.始終積極爭取政府及有關(guān)部門的支持，形成整體合力

近年，陜西省各地在執(zhí)法過程中積極尋求人大、政府以及有關(guān)部門的支持，有力地推動了水土保持法的實施。與此同時，還積極與省審改辦、法制辦、省編辦等部門溝通協(xié)調(diào)，3次將省級立項的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審批及驗收行政許可事項保留到省局；積極爭取省發(fā)展和改革委員會的支持，從項目立項源頭上把住水土保持方案審批關(guān)，目前煤炭、公路等建設(shè)項目在立項（核準(zhǔn)）時沒有水土保持方案，省發(fā)展改革委就不予立項 （核準(zhǔn)）；先后與省國土資源廳、省環(huán)保局聯(lián)合發(fā)文，就生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作予以規(guī)范；同時還加強(qiáng)了與鐵路、交通、電力、煤炭、有色等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，提高行業(yè)部門的認(rèn)識，有效理順了水土流失補償費征收體制，尤其是在鐵路項目的水土流失補償費的征收方面取得了重大突破。

三、以新水土保持法頒布施行為契機(jī)，推動陜西水土保持工作實現(xiàn)新跨越

陜西省的水土保持工作任重而道遠(yuǎn)，在當(dāng)前和今后一段時間，將以新水土保持法的貫徹落實為重點，與貫徹落實中央一號文件相結(jié)合，按照“防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、支持經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生”的總體要求，努力實現(xiàn)管理方式由人為管理向法制管理轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容由項目管理向社會管理轉(zhuǎn)變，工作重點由抓項目的數(shù)量規(guī)模、管理粗放向抓科技示范、抓精品轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)水土保持工作取得更大突破，再造山川秀美新陜西。

1.加大學(xué)習(xí)和宣傳力度，增強(qiáng)全民法制意識

將新水土保持法的宣傳貫徹作為國策宣傳教育的重點來抓，確保宣傳經(jīng)費，按照相關(guān)政策文件精神，將本級征收的水土流失補償費用于新水保法的宣傳、培訓(xùn)、配套制度制定以及監(jiān)督能力建設(shè)工作，促進(jìn)新水土保持法的貫徹落實。

2.強(qiáng)化監(jiān)督隊伍和能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平

深入開展行風(fēng)建設(shè)，公開辦事程序，建立公告制度，自覺接受人大代表、政協(xié)委員、社會群眾及新聞媒體的監(jiān)督，建立一支公正透明、規(guī)范執(zhí)法、清正廉潔的水土保持執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化水土保持管理人員的服務(wù)意識和責(zé)任意識，切實維護(hù)水土保持工作的社會形象。進(jìn)一步加強(qiáng)各級機(jī)構(gòu)的裝備和信息化建設(shè)，培育新的生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理手段，提高執(zhí)法能力。

3.強(qiáng)化配套法規(guī)和制度建設(shè)，提高可操作性

開展陜西省實施水土保持法辦法、水土保持設(shè)施補償費征收使用和管理規(guī)定等配套法規(guī)、制度的修訂工作，細(xì)化水土保持行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，為水土保持監(jiān)督工作的深入開展提供堅實的法律保障。

4.強(qiáng)化監(jiān)督管理和案件查處，有效遏制人為水土流失

在黃河流域主要選擇以能源開采和公路、鐵路建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項目為重點，在長江流域選擇以水電開發(fā)和有色金屬開采生產(chǎn)建設(shè)項目為重點，查處一批違反法律的典型大案要案，提高震懾力，有效遏制人為水土流失。

5.強(qiáng)化水土保持生態(tài)補償制度建立，形成多元化投入格局

切實做好煤炭、石油、天然氣等資源開采水土流失補償費征收管理工作，認(rèn)真組織實施好資源開采區(qū)水土流失治理；積極研究南水北調(diào)水源區(qū)水土保持生態(tài)補償機(jī)制。加快完善政策措施，引導(dǎo)鼓勵單位和個人投資、捐資或者以其他方式參與水土流失治理，建立長期穩(wěn)定的項目投入渠道。

6.強(qiáng)化水土保持工程災(zāi)后重建，提高易災(zāi)山區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力

充分發(fā)揮水保工程保水、保土、保安全的重要功能，以山洪、泥石流災(zāi)害易發(fā)地區(qū)為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)坡改梯、坡面水系、淤地壩等水土保持工程建設(shè)，合理配置工程措施和植物措施，形成高標(biāo)準(zhǔn)的水土流失綜合防護(hù)體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

7.強(qiáng)化水土保持重點工程實施，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

全力抓好黃河流域水保生態(tài)工程、丹江口庫區(qū)及其上游水土保持工程，盡快啟動實施黃河粗泥沙集中來源區(qū)治理規(guī)劃，進(jìn)一步加大漢江、渭河小流域治理和沿岸面源污染防治力度，使水土保持工程與退耕還林、天然林保護(hù)等項目一起成為治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的“民心工程”。

[1]劉震.堅持成功經(jīng)驗，不斷開拓創(chuàng)新，努力提高小流域綜合治理水平[J].中國水土保持，2008（4）.

[2]水利部水土保持司.水土保持取得突破性發(fā)展[J].中國水利.2011（1）.

責(zé)任編輯 張瑜洪

Water and soil erosion prevention by law and ecological civilization construction in Shaanxi

Zhang Qinling

Over the years， as the Water and Soil Conservation Law is implemented， water and soil conservation in Shaanxi is on the legal way.Legal system is gradually improved，product and construct projects supervision and management is further strengthened， a group of “three simultaneous” demonstration project is built， a number of cases of violation of water and soil conservation law is handled，man-made water and soil erosion is controlled effectively. Continued to strengthen institutions and team capacity building，mechanisms of supervision and management is improved gradually， five monitoring network is established， supervision and management of information technology is achieved，growing water and soil conservation technology service systems ensured the effective the work.Continued to strengthen the publicity，the whole concept of legal community is generally increased.Continued to accelerate the pace of the comprehensive management of water and soil conservation，disaster prevention and mitigation play the role of improving people's livelihood.Taking the lead in water and soil conservation establish ecological compensation mechanism in the country，diversified investment situation is established，promote the province's economic and social development and ecological civilization.

soil erosion； governance； system and mechanism

張秦嶺，局長。

S157

B

1000-1123（2011）12-0077-04

2011-06-05