依法實(shí)施啟閉機(jī)使用許可管理促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展

水利部副部長(zhǎng) 周 英

《水利工程啟閉機(jī)使用許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱 《辦法》）經(jīng)水利部令第41號(hào)頒布，自2010年12月1日起正式施行。這是水利工程啟閉機(jī)質(zhì)量管理制度建設(shè)的一個(gè)里程碑，也是啟閉機(jī)行業(yè)的一件大事，標(biāo)志著啟閉機(jī)使用許可的實(shí)施和監(jiān)督管理步入一個(gè)新的階段。

這次召開《水利工程啟閉機(jī)使用許可管理辦法》宣貫會(huì)議的目的，就是為了動(dòng)員水利系統(tǒng)干部職工和啟閉機(jī)行業(yè)從業(yè)人員，進(jìn)一步提高對(duì)《辦法》頒布實(shí)施重要意義的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握《辦法》的主要內(nèi)容，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行《辦法》的自覺性，全面改進(jìn)和加強(qiáng)啟閉機(jī)使用許可管理工作，切實(shí)提高啟閉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)水利工程運(yùn)行安全，為推進(jìn)水利事業(yè)跨越發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施《辦法》的重要意義

啟閉機(jī)是水利工程中的重要永久設(shè)備，其質(zhì)量直接關(guān)系到水利工程運(yùn)行安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。水利部高度重視啟閉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的管理，自20世紀(jì)90年代開始即對(duì)啟閉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施了監(jiān)督管理，2003年發(fā)布了 《水利工程啟閉機(jī)使用許可證管理辦法》，對(duì)啟閉機(jī)產(chǎn)品實(shí)行使用許可證制度。2007年，陳雷部長(zhǎng)作出批示，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)水利工程啟閉機(jī)質(zhì)量管理，關(guān)系到水利工程運(yùn)行安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善有關(guān)管理辦法，加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理，確保質(zhì)量和運(yùn)行安全。為了推進(jìn)行政許可法的貫徹實(shí)施，適應(yīng)水利工程質(zhì)量與安全的新要求，水利部在全面總結(jié)啟閉機(jī)使用許可實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、深入開展調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)法律規(guī)定，歷時(shí)3年，完成了對(duì)原辦法的修訂，并以部規(guī)章形式發(fā)布施行?！掇k法》的頒布實(shí)施，對(duì)于規(guī)范水利工程啟閉機(jī)使用許可，提高啟閉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，保障水利工程運(yùn)行安全，將起到積極的推動(dòng)作用。

第一，《辦法》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)水利工程啟閉機(jī)質(zhì)量管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。水利部自實(shí)行水利工程啟閉機(jī)質(zhì)量管理以來，已經(jīng)累計(jì)完成了14批次啟閉機(jī)使用許可證的核發(fā)工作，獲證企業(yè)184家，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但實(shí)踐中仍然存在發(fā)證條件不夠明確、發(fā)證流程不夠清晰、后續(xù)監(jiān)管手段缺乏等問題。為解決這些問題，《辦法》全面規(guī)定了啟閉機(jī)使用許可證核發(fā)的條件和程序，健全了啟閉機(jī)使用許可的監(jiān)督管理制度，大幅度提高了相關(guān)規(guī)定的客觀性和可操作性，為水利部門依法開展審批發(fā)證工作和監(jiān)督檢查工作提供了直接依據(jù)。

第二，《辦法》的頒布實(shí)施，是保障水利工程質(zhì)量與安全的重要條件。使用許可證的核發(fā)，對(duì)于從源頭上把好啟閉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，保障水利工程運(yùn)行安全發(fā)揮了重要作用。2011年中央一號(hào)文件明確，要突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利建設(shè)規(guī)模將大幅度增大，保障水利工程質(zhì)量與安全的任務(wù)十分繁重。加強(qiáng)啟閉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)保障水利工程質(zhì)量與安全尤為重要。《辦法》規(guī)定了取證企業(yè)在人員、設(shè)備、管理、產(chǎn)品質(zhì)量方面的條件，強(qiáng)化了對(duì)啟閉機(jī)生產(chǎn)、使用過程的監(jiān)督檢查，明確未取證啟閉機(jī)禁止在水利工程中使用，設(shè)置了水利工程中使用啟閉機(jī)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將有力促進(jìn)提高啟閉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，防止無證產(chǎn)品進(jìn)入水利建設(shè)市場(chǎng)，成為保障水利工程質(zhì)量與安全的重要手段。

第三，《辦法》的頒布實(shí)施，是推動(dòng)啟閉機(jī)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大機(jī)遇。多年來，啟閉機(jī)使用許可的實(shí)施，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和質(zhì)量管理水平，促進(jìn)啟閉機(jī)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。但是，啟閉機(jī)行業(yè)仍然存在著產(chǎn)品技術(shù)含量較低、創(chuàng)新能力不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序等問題，與2011年中央一號(hào)文件提出的提高水利技術(shù)裝備水平的要求不相適應(yīng)。《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)作用，明確了企業(yè)必備的設(shè)備和人員條件，規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量必須達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)啟閉機(jī)市場(chǎng)秩序進(jìn)行了規(guī)范，必將促進(jìn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件，增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力，提高創(chuàng)新能力，引導(dǎo)啟閉機(jī)市場(chǎng)良性運(yùn)行，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四，《辦法》的頒布實(shí)施，是推進(jìn)水利依法行政的必然要求。2004年，在國家大幅度削減行政審批事項(xiàng)的情況下，國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，將“啟閉機(jī)使用許可證核發(fā)”作為確需保留的行政審批項(xiàng)目予以保留，并設(shè)定為一項(xiàng)行政許可。決定同時(shí)要求，“為保證本決定設(shè)定的行政許可依法、公開、公平、公正實(shí)施，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施本決定所列各項(xiàng)行政許可的條件等作出具體規(guī)定并予以公布；有關(guān)行政許可的程序和期限按照行政許可法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。這既體現(xiàn)了國家對(duì)涉及公共安全的“啟閉機(jī)使用許可證核發(fā)”這一行政審批項(xiàng)目的重視，同時(shí)，也對(duì)依法實(shí)施這一行政審批項(xiàng)目提出了更高的要求?！掇k法》嚴(yán)格依照行政許可法、行政處罰法和國務(wù)院決定，對(duì)啟閉機(jī)使用許可實(shí)施的主體、條件、程序、期限、監(jiān)管、處罰等作出了具體明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了使用該項(xiàng)行政許可機(jī)關(guān)的責(zé)任，這必將對(duì)進(jìn)一步規(guī)范啟閉機(jī)使用許可的實(shí)施和監(jiān)督管理、推進(jìn)水利依法行政、維護(hù)取證企業(yè)合法權(quán)益起到促進(jìn)作用。

二、準(zhǔn)確把握《辦法》的核心內(nèi)容

《辦法》全面總結(jié)了多年來啟閉機(jī)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，在保留原有重要規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)啟閉機(jī)使用許可實(shí)施和監(jiān)督檢查作出了更為全面細(xì)致的規(guī)定，特別是在以下四個(gè)方面進(jìn)行了修改和完善，我們必須準(zhǔn)確把握、抓好落實(shí)。

第一，按照法制統(tǒng)一原則，強(qiáng)調(diào)了責(zé)任主體，突出了法規(guī)的銜接?！掇k法》按照《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，明確啟閉機(jī)生產(chǎn)及使用許可的實(shí)施和監(jiān)督管理職責(zé)權(quán)限在水利部，明確了責(zé)任主體。規(guī)定啟閉機(jī)的安裝、運(yùn)行、維修環(huán)節(jié)，適用水利工程建設(shè)與管理的相關(guān)法規(guī)，理順了這些環(huán)節(jié)管理與使用許可的關(guān)系，明晰了啟閉機(jī)質(zhì)量全過程管理的重要環(huán)節(jié)。

第二，按照公開公平公正原則，明確了取證條件。明確啟閉機(jī)使用許可證的取得條件，是實(shí)施使用許可的核心?！掇k法》規(guī)定了企業(yè)在主體資格，注冊(cè)資金，專業(yè)技術(shù)人員和特殊工種人員，生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備、計(jì)量器具和檢測(cè)設(shè)備，質(zhì)量管理以及產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的條件，并以附件的形式對(duì)有關(guān)條件作出了具體規(guī)定，同時(shí)以實(shí)施細(xì)則規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將取證條件具體化、法定化，保障了取證的客觀性、公平性和可操作性。

第三，按照高效便民原則，簡(jiǎn)化了使用許可證核發(fā)程序。一是將集中受理改為隨時(shí)受理。二是將企業(yè)生產(chǎn)條件核查和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)由并行變?yōu)榇?，先進(jìn)行生產(chǎn)條件核查，核查合格的再開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，核查不合格的不再開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。三是增加了企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的自主性，檢測(cè)由企業(yè)自主聯(lián)系，并提交檢測(cè)報(bào)告。四是質(zhì)量檢測(cè)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)法規(guī)的銜接，規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)由獲得金屬結(jié)構(gòu)類甲級(jí)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位承擔(dān)。五是按照行政許可法，規(guī)定了受理、審查、核查、檢測(cè)、變更、延續(xù)的時(shí)限和程序。通過簡(jiǎn)化程序，提高了發(fā)證效率，降低了行政成本，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第四，按照權(quán)責(zé)一致原則，強(qiáng)化了啟閉機(jī)使用許可的監(jiān)督管理。一是規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用符合國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，并將其作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，保障啟閉機(jī)生產(chǎn)的規(guī)范化。二是規(guī)定啟閉機(jī)出廠前應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格，并在產(chǎn)品包裝、質(zhì)量證明書或者產(chǎn)品合格證上標(biāo)明使用許可證的編號(hào)及有效期，保障啟閉機(jī)質(zhì)量的可追溯。三是規(guī)定了對(duì)啟閉機(jī)生產(chǎn)及使用許可實(shí)施情況監(jiān)督檢查的內(nèi)容和措施，保障使用許可的普遍落實(shí)。四是依照行政許可法和行政處罰法規(guī)定，對(duì)管理部門及其工作人員、申請(qǐng)人、取證企業(yè)、無證生產(chǎn)企業(yè)、使用無證或不合格啟閉機(jī)規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，保障啟閉機(jī)使用許可的執(zhí)行力。

三、認(rèn)真做好《辦法》的貫徹實(shí)施工作

各有關(guān)方面要深入抓好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，形成《辦法》有效實(shí)施的合力。

第一，要抓好學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，提高實(shí)施《辦法》的能力。學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)是貫徹實(shí)施《辦法》的基礎(chǔ)性工作。要按照部統(tǒng)一部署，切實(shí)抓好啟閉機(jī)使用許可證核發(fā)辦理人員、審查人員、質(zhì)量檢測(cè)人員、監(jiān)督檢查人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其熟練掌握啟閉機(jī)使用許可管理的各項(xiàng)規(guī)定和技術(shù)要求，提高依法行政、依法辦理、依法服務(wù)的能力和水平。要在水利系統(tǒng)和相關(guān)行業(yè)中廣泛開展宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高相關(guān)人員對(duì)啟閉機(jī)質(zhì)量管理重要性的認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)啟閉機(jī)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，自覺維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。要抓好企業(yè)的宣傳工作，使其樹立產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守《辦法》規(guī)定，依法申請(qǐng)取證，依法持證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為水利工程提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

第二，要完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)實(shí)施《辦法》的基礎(chǔ)。啟閉機(jī)使用許可證的核發(fā)，涉及一系列技術(shù)規(guī)范規(guī)程，需要配套制度和標(biāo)準(zhǔn)加以支撐。要繼續(xù)健全啟閉機(jī)使用許可的配套制度，及時(shí)跟蹤完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障啟閉機(jī)使用許可的科學(xué)性、規(guī)范性，提高使用許可實(shí)施的效率效益。

第三，要嚴(yán)格審批發(fā)證，把握實(shí)施《辦法》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要本著公開透明、公平公正、便民高效的原則，依照法定權(quán)限和程序，辦理好啟閉機(jī)使用許可的審查發(fā)證工作，從源頭上把好啟閉機(jī)質(zhì)量關(guān)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人員，落實(shí)責(zé)任，建立健全工作機(jī)制。要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，確保管理隊(duì)伍基本素質(zhì)，樹立紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔、務(wù)實(shí)高效的良好形象。

第四，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高實(shí)施《辦法》的實(shí)效。要強(qiáng)化使用許可的監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)獲證企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐步建立市場(chǎng)監(jiān)管信用體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)在役啟閉機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，確保啟閉機(jī)運(yùn)行安全。

當(dāng)前，我國水利迎來跨越發(fā)展難得的歷史機(jī)遇，啟閉機(jī)質(zhì)量管理工作在推進(jìn)水利又好又快發(fā)展中肩負(fù)著重要的責(zé)任。讓我們一齊努力，以《辦法》的實(shí)施為契機(jī)，扎實(shí)工作，為我國水利事業(yè)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！