堅持原則 銳意創(chuàng)新確保中央水利大政方針落到實處

□ 紀 平

中央水利工作會議召開后，全國各地迅速掀起了貫徹落實會議精神的高潮。

7月11日，水利部召開全國水利系統(tǒng)貫徹落實中央水利工作會議精神動員大會，向100多萬水利系統(tǒng)干部職工發(fā)起總動員；7月12日，中華全國總工會召開會議學習傳達貫徹中央水利工作會議精神，要求各級工會組織動員水利戰(zhàn)線廣大職工積極投身水利改革發(fā)展和重大水利工程建設(shè)；7月14日，北京市召開水務(wù)改革發(fā)展工作大會，在全國率先提出建立以水控制居住人口規(guī)模的制度；同日，廣西召開自治區(qū)有史以來規(guī)格最高、規(guī)模最大的水利工作會議，強調(diào)要恢復(fù)和建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進程，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系；7月16日，江蘇省委、省政府召開全省推進水利現(xiàn)代化建設(shè)工作會議，明確地方可用財力的2%～4%用于水利建設(shè)……

這些密集召開的會議有一個共同的議題——準確把握、全面貫徹中央水利工作會議精神，出臺政策措施全面部署、動員全社會的力量合力推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。可見，中央通過發(fā)布1號文件、召開新中國成立以來規(guī)格最高的水利工作會議吹響加快水利改革發(fā)展的號角之后，各地各行業(yè)響應(yīng)中央號召、立足各自實際制定的落地政策已經(jīng)密集“面世”并相繼轉(zhuǎn)入落實階段。

要落實好中央水利大政方針和各項政策措施，確保政策貫徹不走樣、落實不變形、執(zhí)行不打折，必須時刻牢記并認真踐行中央確立的五項原則是關(guān)鍵。

加快水利改革發(fā)展，必須堅持民生優(yōu)先。在水利改革發(fā)展中堅持民生優(yōu)先，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的根本要求。要著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，要堅持把能讓人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，要堅持把保障人民群眾生命安全和飲水安全放在防汛抗旱工作的首位，要堅持把維護人民群眾的基本需求和合法權(quán)益放在水利管理和改革的突出位置，要在人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利項目上舍得加大資金投入，要在水利規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)過程中，尊重人民意愿，滿足人民需求，要從實際出發(fā)，健全水利基層服務(wù)體系，長久維護和保障基層群眾的利益，要加快建立有利于資源要素向民生水利配置的激勵機制，引導技術(shù)、人才、管理等要素向民生水利聚集。

加快水利改革發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌兼顧?！敖y(tǒng)籌”，即是總攬全局，科學籌劃；“兼顧”則強調(diào)協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，解決好各方面利益矛盾，防止顧此失彼。要立足國情水情，科學制定實施水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、科學管理，統(tǒng)籌解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題。要協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，使流域治理開發(fā)和保護整體部署與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。要根據(jù)城鄉(xiāng)水資源條件和需求特點，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色、相互補充的水利發(fā)展體系。要著力推進東部地區(qū)率先實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，積極扶持中西部地區(qū)水利發(fā)展，大力推動革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)水利發(fā)展，不斷縮小區(qū)域水利基本公共服務(wù)水平差距。要整合各種資源，調(diào)動各種力量，發(fā)揮各方作用，形成強大合力。

加快水利改革發(fā)展，必須堅持人水和諧。正確處理人和自然、人和水的關(guān)系，是治理水患、興修水利的基本前提。要構(gòu)建人水和諧的水文化，牢固樹立人水和諧理念，以指導我們合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、高效利用水資源。要正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關(guān)系。全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，科學確定水資源開發(fā)利用規(guī)模，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，既要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理需求，也要滿足維護河湖健康的基本需求。要正確處理抗災(zāi)救災(zāi)和防災(zāi)避災(zāi)的關(guān)系。既要加強工程建設(shè)，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，更要注重事前防御。要認真處理開發(fā)和保護的關(guān)系，堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，高度重視水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，把保護生態(tài)的理念貫穿于規(guī)劃、論證、建設(shè)以及運行調(diào)度等各個環(huán)節(jié)，把水資源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的不利影響減少到最低程度。

加快水利改革發(fā)展，必須堅持政府主導。各級政府作為推動水利發(fā)展的責任主體，不僅要制定政策，還要采取措施把各項政策落到實處。要切實把水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，保證今后10年全社會水利投入比2010年高出一倍，充分發(fā)揮公共財政的基礎(chǔ)保障和引導作用。要用好用足土地出讓收益、水利建設(shè)基金、水資源費等渠道，大幅度增加水利投入。要采取切實有效的措施落實好從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策，要站在戰(zhàn)略和全局的高度來認識、理解和支持統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)土地出讓收益和農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的區(qū)域性矛盾的政策措施。強化省內(nèi)統(tǒng)籌，中央也要統(tǒng)籌部分資金，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)。要廣辟資金渠道，加強對水利建設(shè)的金融支持。要發(fā)揮政府的組織、發(fā)動、宣傳和引導作用，調(diào)動全社會力量，形成政府、社會協(xié)同治水興水合力。

加快水利改革發(fā)展，必須堅持改革創(chuàng)新。水利事業(yè)必須進一步加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，創(chuàng)新體制機制，為水利良性發(fā)展和水資源可持續(xù)利用提供強大動力和體制保障。要推進水資源管理體制改革。完善流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。要深化水利工程管理體制改革。在分類定性基礎(chǔ)上落實水利工程管護主體、管理責任、管理經(jīng)費，搞好水利工程維修養(yǎng)護，保障水利工程良性運行。探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。要積極推進水價改革。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，城市居民生活用水穩(wěn)步推行階梯式水價制度，并按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。要健全基層水利服務(wù)機構(gòu)。加大對防汛專業(yè)搶險隊、抗旱服務(wù)隊、水利科技推廣服務(wù)隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力和管理水平。

始終堅持原則是為了不忘使命，也是為了堅定前行的信心，激發(fā)創(chuàng)新的動力。中央水利工作會議是黨中央、國務(wù)院對水利工作的再部署、再動員，會議對水利改革發(fā)展作出的一系列重大決策部署重點突出，要求明確。要按照中央的要求抓好落實，需要認真領(lǐng)會精神實質(zhì)，需要大膽實踐早日見效。對中央已經(jīng)明確的政策必須抓緊實施，對實踐中行之有效的做法需要總結(jié)推廣，對迫切需要解決的問題，試點流域、區(qū)域要敢于先行，善于先試，為全面推動水利改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越積累寶貴經(jīng)驗。

東風勁吹好揚帆，盛世治水開新篇。在華夏大地生機盎然的沃土上，我們有理由相信：經(jīng)過全國各族人民齊心協(xié)力，開拓進取，與時俱進，扎實工作，一個充滿生機與活力的水利現(xiàn)代化美好藍圖必將變?yōu)楝F(xiàn)實，必將為全面建設(shè)小康社會和促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實的水利保障。