亭子口水利工程建設(shè)環(huán)保和水保監(jiān)理體制創(chuàng)新芻議

汪 達(dá)， 汪 丹

（1.水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所，430051，武漢；2.陜西科技大學(xué)，710021，西安）

亭子口水利樞紐工程是嘉陵江干流的大型控制性骨干工程，具有防洪、灌溉及供水、發(fā)電、航運(yùn)、攔沙減淤等綜合利用功能，是國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江近期防洪建設(shè)的若干意見(jiàn)》中確定的長(zhǎng)江防洪體系的重點(diǎn)工程之一。工程位于四川省廣元市蒼溪縣境內(nèi)，壩址下距蒼溪縣城15 km，控制流域面積61089 km2，占嘉陵江流域總面積的38.2%?？傃b機(jī)容量為100萬(wàn)kW，土石方工程量1638.22萬(wàn)m3，水庫(kù)回水全長(zhǎng)150 km，總庫(kù)容 41.16億 m3，設(shè)計(jì)灌溉面積22.67萬(wàn)hm2，通航能力設(shè)計(jì)500t級(jí)。工程已于2009年11月開(kāi)工，總工期81個(gè)月。工程靜態(tài)總投資153.74億元。

該工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，包括施工期生態(tài)環(huán)境影響、水庫(kù)淹沒(méi)土地及移民安置環(huán)境影響，大壩阻隔和水庫(kù)蓄水運(yùn)行改變庫(kù)區(qū)水域生境和水生生物的種群結(jié)構(gòu)，水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行對(duì)評(píng)價(jià)河段的水文情勢(shì)改變及其導(dǎo)致的水質(zhì)影響等。工程建設(shè)造成的水土流失危害主要表現(xiàn)在破壞土地資源、影響生態(tài)環(huán)境、影響工程施工和運(yùn)行，以及對(duì)河道行洪和航運(yùn)安全可能造成影響。

2010年9月，建設(shè)單位開(kāi)始組織實(shí)施工程施工區(qū)和移民安置區(qū)的環(huán)境保護(hù)與水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作。

一、工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)與水土保持目標(biāo)

亭子口水利樞紐工程環(huán)境保護(hù)目標(biāo)涉及水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人群健康、移民環(huán)境等，涉及的主要敏感目標(biāo)有水源地、居民點(diǎn)、魚(yú)類“三場(chǎng)”、重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物等。

1.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

（1）水環(huán)境

建庫(kù)后庫(kù)區(qū)河段總體水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，控制施工江段和庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)江段近岸水域局部水污染，使工程建設(shè)區(qū)及移民遷建區(qū)污廢水排放達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978—1996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 保證下游生態(tài)需水量，保護(hù)下游蒼溪縣城生活飲用水水源地水質(zhì)。不因工程建設(shè)而降低下游省界斷面水質(zhì)類別。

（2）環(huán)境空氣質(zhì)量

不因工程施工和移民安置活動(dòng)而造成施工區(qū)和庫(kù)區(qū)集鎮(zhèn)遷建區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量顯著下降。施工區(qū)和庫(kù)區(qū)集鎮(zhèn)遷建區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）聲環(huán)境

不因工程施工和移民安置活動(dòng)使施工區(qū)外周環(huán)境和庫(kù)區(qū)集鎮(zhèn)遷建區(qū)的聲環(huán)境顯著下降。施工區(qū)外周區(qū)200 m以外區(qū)域和庫(kù)區(qū)集鎮(zhèn)遷建區(qū)聲環(huán)境達(dá)到 《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3096—2008）Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

（4）陸生生態(tài)

保護(hù)區(qū)域景觀生態(tài)系統(tǒng)的完整性，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)連通性、異質(zhì)性和生物多樣性。庫(kù)區(qū)現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境不因水庫(kù)興建受到嚴(yán)重破壞，區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能不因興建該工程而發(fā)生退化。保護(hù)庫(kù)區(qū)地帶性植被、珍稀植物、古木大樹(shù)以及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。

（5）水生態(tài)

保護(hù)水生生物多樣性，保護(hù)重要水生生境，其中重點(diǎn)為保護(hù)重要、珍稀特有物種，保護(hù)重要水生生物棲息、繁殖地；保障水生生物資源交流，促進(jìn)重要魚(yú)類資源的增殖。工程施工期和水庫(kù)蓄水運(yùn)行期，保證壩下河流水生生物、河道景觀等基本生態(tài)用水。

（6）移民環(huán)境

敏感目標(biāo)為受水庫(kù)淹沒(méi)涉及的14個(gè)集鎮(zhèn)及需進(jìn)行生產(chǎn)與生活安置的移民。保護(hù)移民的生產(chǎn)生活環(huán)境不低于現(xiàn)狀水平，并得到改善和逐步提高，為今后可持續(xù)發(fā)展提供條件。移民生產(chǎn)與生活安置方式和安置地符合國(guó)家和地方現(xiàn)行環(huán)保法規(guī)要求，移民安置后其經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（7）人群健康

重視環(huán)境衛(wèi)生，控制病媒生物，保護(hù)工人和居民健康?？刂婆c工程興建有關(guān)的各類傳染病發(fā)病率不高于現(xiàn)狀水平；蓄水前后控制與水庫(kù)蓄水有關(guān)的傳染病媒介生物，防止各種傳染病的暴發(fā)流行。

2.水土保持目標(biāo)

該工程水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)各指標(biāo)取值應(yīng)達(dá)到：擾動(dòng)土地整治率95%，水土流失總治理度98%，土壤流失控制比1.0，棄渣攔渣率95%，植被恢復(fù)系數(shù)99%，林草覆蓋率大于27%。

二、工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)與水土保持監(jiān)理創(chuàng)新模式及制度

1.建立監(jiān)理新模式

實(shí)行新型的亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保管理體系，即嘉陵江亭子口水利水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司環(huán)保和水保主管部門(mén)統(tǒng)一管理，工程環(huán)保和水保監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督管理，工程建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)環(huán)保和水保設(shè)（措）施運(yùn)用進(jìn)行全方位與全過(guò)程管理，各承建單位對(duì)環(huán)保和水保設(shè)（措）施進(jìn)行分級(jí)管理，環(huán)保和水保監(jiān)測(cè)單位與工程設(shè)計(jì)單位參與管理。這是對(duì)工程施工區(qū)、移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境、水土資源、人群健康、環(huán)境監(jiān)測(cè)、水保監(jiān)測(cè)等全方位、全過(guò)程、專業(yè)化、社會(huì)化的環(huán)保和水保等系統(tǒng)、全面、集中、獨(dú)立和統(tǒng)一的監(jiān)理形式（見(jiàn)圖 1）。

2.建立創(chuàng)新型監(jiān)理制度

①根據(jù)以往工程建設(shè)的環(huán)保、水保等監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及面對(duì)亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保、水保監(jiān)理創(chuàng)新模式，必須制訂配套的“亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保管理辦法”，使該工程環(huán)保和水保工作有法可依。該辦法應(yīng)規(guī)定工程環(huán)保和水保工作與工程建設(shè)同步實(shí)施。相應(yīng)規(guī)定工程環(huán)保和水保管理體系及項(xiàng)目法人、環(huán)保和水保監(jiān)理單位、工程建設(shè)監(jiān)理單位、承包商、環(huán)保和水保監(jiān)測(cè)單位的各自職責(zé)，工程環(huán)保和水保專項(xiàng)驗(yàn)收要求，罰則，附則等一系列規(guī)章制度。

②為了對(duì)工程建設(shè)實(shí)行有效管理和具有可操作性監(jiān)理，還必須配套制訂 “亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保工作考核辦法”，規(guī)定各參建單位在環(huán)保和水保工作中承擔(dān)的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)、工作程序及其相關(guān)檢查項(xiàng)目和考核指標(biāo)、獎(jiǎng)懲制度等明細(xì)內(nèi)容。

③為了讓建設(shè)單位、承建單位落實(shí)和執(zhí)行本工程設(shè)計(jì)文件中的環(huán)保、水保等設(shè)（措）施，還必須編制按年度執(zhí)行的“亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保實(shí)施計(jì)劃”，內(nèi)含環(huán)境保護(hù)管理、環(huán)境保護(hù)監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)投資計(jì)劃等內(nèi)容。

④根據(jù)“亭子口水利樞紐工程環(huán)保和水保管理辦法”和工程建設(shè)的實(shí)際情況，適時(shí)制（修）訂“亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保監(jiān)理規(guī)劃”、“亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”和“年度監(jiān)理計(jì)劃”等。

圖1 嘉陵江亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)與水土保持管理新體制示意圖

⑤為防止突發(fā)事件和特殊事件的發(fā)生，還應(yīng)該制訂“工程建設(shè)突發(fā)事件環(huán)保和水保監(jiān)理應(yīng)急預(yù)案”，以便在突發(fā)事件中，臨危不亂，有章可循，有備無(wú)患。

三、確定新型監(jiān)理目標(biāo)和任務(wù)

1.目標(biāo)和任務(wù)

①落實(shí)工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、水土保持方案中所提出的各項(xiàng)環(huán)保和水保措施，將工程施工和移民安置活動(dòng)產(chǎn)生的不利影響消除或降低到可接受的程度。

②按同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用“三同時(shí)”制度要求，確保施工各階段對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)環(huán)保和水保設(shè)（措）施在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。

③合理運(yùn)用環(huán)保與水保投資，在工程建設(shè)期和移民安置過(guò)程中監(jiān)督所有實(shí)施環(huán)保與水保項(xiàng)目的專業(yè)部門(mén)及工程項(xiàng)目施工單位按設(shè)計(jì)要求落實(shí)。

④保證環(huán)保和水保監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、頻次、點(diǎn)位、應(yīng)急機(jī)制等符合設(shè)計(jì)文件要求。

⑤規(guī)范各種信息的收集、整理和歸檔，保持其及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

⑥建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保和水保工作滿足項(xiàng)目竣工環(huán)保和水保驗(yàn)收要求。

2.重點(diǎn)項(xiàng)目

①加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作。加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，防止對(duì)嘉陵江水質(zhì)產(chǎn)生影響；盡可能少占農(nóng)田尤其是基本農(nóng)田，占用基本農(nóng)田要依法履行審批手續(xù)并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償；加強(qiáng)施工期管理，減緩人為擾動(dòng)破壞對(duì)工程周邊生態(tài)環(huán)境的影響；針對(duì)庫(kù)區(qū)淹沒(méi)范圍的增加對(duì)珍稀及特有動(dòng)植物的影響、工程對(duì)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的影響以及對(duì)下游生態(tài)環(huán)境和移民安置的環(huán)境影響等問(wèn)題，還需要進(jìn)行深入的研究并采取有效措施。

②加強(qiáng)施工期及運(yùn)營(yíng)期的環(huán)保和水保管理與監(jiān)測(cè)工作。進(jìn)一步完善環(huán)保和水保計(jì)劃，環(huán)保和水保要求必須納入工程招標(biāo)投標(biāo)及工程建設(shè)監(jiān)理工作中。

③加強(qiáng)移民安置的環(huán)保和水保工作。將環(huán)保和水保措施納入移民安置規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，細(xì)化并落實(shí)移民安置環(huán)保和水保方案。

④加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)措施。加強(qiáng)取水口水質(zhì)監(jiān)測(cè)，減少工程施工對(duì)下游取水口的影響。按照環(huán)保設(shè)計(jì)規(guī)范要求，確保生產(chǎn)生活廢污水、固體廢物處理設(shè)施的能力及規(guī)模，滿足生產(chǎn)生活廢污水處理的要求。

⑤細(xì)化環(huán)境噪聲和揚(yáng)塵的環(huán)境保護(hù)措施。對(duì)施工期的運(yùn)輸噪聲采取防范措施。

⑥采取疾病預(yù)防控制措施。做好施工區(qū)和移民安置區(qū)疾病預(yù)防工作。

3.工作內(nèi)容

①綜合管理。一是環(huán)境保護(hù)文件報(bào)告起草。協(xié)助業(yè)主制訂“亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保管理實(shí)施辦法”“亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保實(shí)施計(jì)劃”“亭子口水利樞紐工程建設(shè)環(huán)保和水保工作考核辦法”；起草與環(huán)保和水保工作有關(guān)的文函，編制有關(guān)報(bào)告、年度工作總結(jié)中的環(huán)保和水保篇章；審查施工單位提交的環(huán)保和水保管理計(jì)劃，環(huán)保和水保專項(xiàng)報(bào)告等文件。二是環(huán)保和水保專項(xiàng)監(jiān)理成果資料整編歸檔管理。監(jiān)督施工、監(jiān)測(cè)、調(diào)查等單位環(huán)保和水保工作成果歸檔管理。

②對(duì)施工區(qū)環(huán)保和水保設(shè) （措）施進(jìn)行審查。對(duì)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、初步設(shè)計(jì)環(huán)保和水保設(shè)計(jì)等所列環(huán)保和水保設(shè)（措）施對(duì)應(yīng)的施工組織設(shè)計(jì)、環(huán)保和水保方案及實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行審查。監(jiān)督環(huán)保和水保設(shè)施運(yùn)行管理單位是否按設(shè)計(jì)和合同規(guī)定維護(hù)環(huán)保和水保設(shè)施正常運(yùn)行。

③施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保和水保監(jiān)理。對(duì)施工活動(dòng)的環(huán)保和水保措施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，包括水質(zhì)保護(hù)、空氣質(zhì)量保護(hù)、噪聲控制、固體廢物處置、水土流失防治、文明施工、施工跡地恢復(fù)等方面。

④環(huán)保和水保統(tǒng)計(jì)。包括污染源強(qiáng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染、水土流失等治理工作統(tǒng)計(jì)，生態(tài)環(huán)境與水土資源質(zhì)量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。

⑤工程竣工環(huán)保和水保專項(xiàng)驗(yàn)收與總結(jié)。協(xié)助業(yè)主向環(huán)境保護(hù)部、水利部申請(qǐng)工程竣工環(huán)保和水保專項(xiàng)驗(yàn)收工作，提交工程環(huán)保和水保監(jiān)理總結(jié)報(bào)告和工程竣工環(huán)保和水保專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。

四、結(jié) 語(yǔ)

環(huán)保和水保監(jiān)理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全方位、全過(guò)程。環(huán)保和水保的管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施環(huán)境保護(hù)與水土保持管理的組織保證，同時(shí)又是社會(huì)化、專業(yè)化行使環(huán)保和水保監(jiān)理職權(quán)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作中，還有必要設(shè)立高一級(jí)的工程技術(shù)委員會(huì)或仲裁委，以便直接接受施工和監(jiān)理等各方面申訴和取得快捷處理事故的先機(jī)。

加強(qiáng)環(huán)保和水保監(jiān)理規(guī)范工作，可避免無(wú)序建設(shè)施工，環(huán)保和水保設(shè)施浪費(fèi)及措施重復(fù)等現(xiàn)象發(fā)生。既可充分發(fā)揮環(huán)保和水保投資的作用，又能有效地使用環(huán)保和水保經(jīng)費(fèi)，可有效解決施工期間造成的水土流失、物種滅絕、景觀破壞等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。亭子口水利樞紐工程建設(shè)實(shí)行環(huán)保和水保專項(xiàng)監(jiān)理創(chuàng)新體制，可為國(guó)家制訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保和水保監(jiān)理規(guī)范奠定基礎(chǔ)。

[1]譚培倫，陳炳金，汪達(dá)，等.長(zhǎng)江志·規(guī)劃[M].北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2007.

[2]袁弘任，汪達(dá)，等.長(zhǎng)江志·水資源保護(hù)[M].北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2004.