芻議以數(shù)字城管推動和諧社會建設(shè)

◎ 臺州市數(shù)字化城市管理辦公室 金 科 朱士增 盛肖肖

一、當(dāng)前城市數(shù)字城管建設(shè)背景

1、城市發(fā)展要求催生數(shù)字城管建設(shè)

當(dāng)前，我國城市發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期。在經(jīng)過了三十多年改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)后，城市建設(shè)已進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，而在實(shí)現(xiàn)城市管理上的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，要求有契合度更高的城市政府公共管理部門統(tǒng)一平臺，而這正是數(shù)字城管在城市管理中的優(yōu)勢所在。另一方面，城市發(fā)展的功能定位的出臺，在提升城市發(fā)展水平的同時，也對城市管理水平提出了更高的要求。而信息化技術(shù)的運(yùn)用，眾多科學(xué)管理手段的引入，無疑可以更好地滿足城市發(fā)展在新時期的要求。正因?yàn)槿绱?，在快速發(fā)展的城市，數(shù)字城管這有利于提升城市管理水平，加強(qiáng)人民生活幸福指數(shù)的管理系統(tǒng)平臺，成為迫切而實(shí)際的需求。

2、城市管理理念要求數(shù)字城管建設(shè)

上世紀(jì)九十年代，我國進(jìn)入城市建設(shè)的新階段，各地政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時，開始重視城市建設(shè)。城市范圍擴(kuò)大，外來人口管理等一系列問題開始出現(xiàn)。在城市管理上，從最初的被動式管理，補(bǔ)鍋匠式的管理，到后來的主動規(guī)劃式管理，我們的城市管理理念一直堅(jiān)持著與時俱進(jìn)。進(jìn)入本世紀(jì)，在城市經(jīng)營理念的影響下，城市管理已經(jīng)從城市市容市貌的簡單管理，發(fā)展到著力提升城市管理效率，將城市管理與城市發(fā)展，與執(zhí)政為民等理念相結(jié)合的較高階段。以人為本，使城市管理成為市民生活的便利舉措，成為眾多城市管理者的執(zhí)政理念。在此理念下，我國許多城市的數(shù)字城管建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)掛帥、親自督導(dǎo)的情況屢見不鮮，也為我國數(shù)字城管建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

3、城市管理現(xiàn)狀呼喚數(shù)字城管建設(shè)

在我們的許多城市中，城市管理一直受廣大民眾詬病的內(nèi)容。普遍存在管理職責(zé)不清，管理效率低下的問題，落后的管理手段和高昂的管理成本，更是使城管部門在城市管理上心有余而力不足。特別是拉網(wǎng)式的粗暴執(zhí)法管理，更使民眾對城市管理存在較大的認(rèn)識誤區(qū)。這些問題，都使城市管理亟需新的管理模式、管理手段，從而提高管理效率，從單純管理到管理與服務(wù)并重，讓廣大的市民從新的城市管理中獲得利益，繼而支持城市管理工作。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為數(shù)字城管的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。多數(shù)城市在前期已進(jìn)行各種類型的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)和數(shù)字化綜合信息服務(wù)平臺，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為我國城市的數(shù)字城管建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、數(shù)字城管建設(shè)內(nèi)容及特點(diǎn)

從我國當(dāng)前已進(jìn)行數(shù)字城管建設(shè)的城市現(xiàn)狀來看，其理念與體制的創(chuàng)新以及資源整合的目標(biāo)十分突出。在“資源整合、信息共享，統(tǒng)一監(jiān)督、兩級指揮、多級聯(lián)運(yùn)、重心下移、綜合執(zhí)法、全面覆蓋”的數(shù)字化“大城管”理念引領(lǐng)下，不僅實(shí)現(xiàn)了城市管理功能、應(yīng)急指揮需求、服務(wù)市民與行政效能等四大功能的整合，更將數(shù)字城管從以前城區(qū)覆蓋拓展到城市中心區(qū)和下轄縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦與社區(qū)的更大范圍覆蓋，在整個城市發(fā)展與管理中發(fā)揮著極為顯著與重要的功能。

1、數(shù)字城管的建設(shè)內(nèi)容

數(shù)字城管是一個系統(tǒng)工程，其建設(shè)內(nèi)容涉及到現(xiàn)有城市管理內(nèi)容的方方面面，具體來說，主要有以下幾個方面的內(nèi)容。

一是整合現(xiàn)有城市管理資源，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的信息共享。在數(shù)字城管平臺上，將進(jìn)一步整合城市已有的12345政府熱線、96320城管熱線、12319城建熱線等公共服務(wù)呼叫系統(tǒng)，都要通過數(shù)字城管這個平臺實(shí)現(xiàn)互連互通。除此之外，數(shù)字城管建設(shè)還將把電子政務(wù)推行到基層，使城市各個方面都進(jìn)入到城管系統(tǒng)中來。

二是城市管理指揮的統(tǒng)一監(jiān)督與合理分工。建設(shè)數(shù)字城管后，在數(shù)字化城市綜合管理與指揮平臺上，原有城管與城市指揮中心，都將納入到統(tǒng)一的監(jiān)督中心上來，各司其職，各負(fù)其責(zé)，有效地避免了城市管理中的推諉事件發(fā)生，有利于提高管理效率。

三是延伸城市管理網(wǎng)絡(luò)。以往我們的城市管理只能到街辦，再向下就需要依靠大量的人力進(jìn)行覆蓋。而通過建設(shè)數(shù)字城管系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)與其它的現(xiàn)代信息技術(shù)，將城市管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)城市管理全覆蓋。

四是建設(shè)城市實(shí)時管理系統(tǒng)。在數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)中，各部門、各區(qū)域都將成為統(tǒng)一的數(shù)字城市管理平臺的一個點(diǎn)，使城市管理中的執(zhí)法、應(yīng)急指揮、市民服務(wù)實(shí)現(xiàn)同步性。

2、數(shù)字城管的特點(diǎn)

很顯然，數(shù)字城管極大提升現(xiàn)代城市管理效率，不僅對現(xiàn)有資源進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)，而且在統(tǒng)一的數(shù)字平臺上，現(xiàn)有資源與建設(shè)資源重新得到規(guī)劃，城市資源的配置效率將進(jìn)一步提升。從目前已進(jìn)行數(shù)字城管建設(shè)的城市情況來看，數(shù)字城管具有以下幾個顯著特點(diǎn)。

一是完全的覆蓋性。無論是在網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與設(shè)計上，還是系統(tǒng)技術(shù)的研發(fā)上，數(shù)字城管都立足于城鄉(xiāng)一體化的需求，在城市行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行。數(shù)字城管的這種全區(qū)域覆蓋，突破了以前那種城市管理城市，鄉(xiāng)村管鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)結(jié)合部無人管格局，為新時期的城市管理上臺階、上水平，實(shí)現(xiàn)城市管理為民服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

二是科學(xué)的聯(lián)動機(jī)制。以往的城市管理中，各部門互不隸屬，相互之間也無法互通互聯(lián)，給城市的應(yīng)急管理帶來很大的不便。而在數(shù)字城管中，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過建立系統(tǒng)平臺，將以前那些屬于各個部門的應(yīng)急系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)聯(lián)動。改變了城市管理由城管部門獨(dú)角戲的局面，成功將政府各部門、社會各階層聯(lián)動，提高了城市管理效率。

三是資源共享水平提高。在統(tǒng)一的平臺上，城市公共部門的所有信息化資源都得到整合與拓展，無論是GIS平臺、呼叫中心平臺還是公安交警的各類監(jiān)控系統(tǒng)，在數(shù)字城管系統(tǒng)中，都可以為大家所用。特別是各類呼叫系統(tǒng)的整合，極大方便了市民，切切實(shí)實(shí)讓市民從數(shù)字城管建設(shè)中得到實(shí)惠。

三、數(shù)字城管對和諧社會建設(shè)的推動

毫無疑問，數(shù)字城管是現(xiàn)代城市管理的里程碑，它不僅顛覆了我們對城市管理的認(rèn)識，更為我們帶來了全新的科學(xué)管理城市的理念。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字城管的建設(shè)，更讓我們看到了其不僅是城市管理的有力幫手，更是我們政府服務(wù)于人民，建設(shè)和諧社會的抓手。

1、數(shù)字城管帶給市民全新的服務(wù)平臺

數(shù)字城管的一個突出特點(diǎn)就是對現(xiàn)有城市各類服務(wù)系統(tǒng)與應(yīng)急系統(tǒng)的整合。以常見的市民呼叫系統(tǒng)為例，在以前，如果我們發(fā)現(xiàn)一個窨井蓋丟失，市民可以撥打12345政府熱線電話，雖然同樣可以處置，但由于還需要經(jīng)由一個規(guī)定的流程，耗時長且易出現(xiàn)差錯。而在新的數(shù)字城管平臺上，統(tǒng)一的指揮中心，將會直接向市政養(yǎng)護(hù)人員下達(dá)出發(fā)命令，極大的節(jié)約了時間。另外，在統(tǒng)一的數(shù)字城管平臺上，政府的便民服務(wù)都能得體現(xiàn)，免去了市民咨詢、奔波之苦，極大方便了市民，使執(zhí)政為民更具有說服力。隨之而來的市民滿意度的提升，將有助于我們的和諧社會的建設(shè)。

2、數(shù)字城管為市民生活提供全方位保障

數(shù)字城管的多級聯(lián)動機(jī)制，使我們的城市管理不再存在盲區(qū)，以往我們在離市中心區(qū)域較遠(yuǎn)的區(qū)域，擔(dān)心因?yàn)楣芾淼牟坏轿欢霈F(xiàn)事、部件多發(fā)。而數(shù)字城管下，不僅管理的覆蓋更為合理，機(jī)動性更強(qiáng)，同時，城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力將極大增強(qiáng)。這樣的全方位保障，將極大推進(jìn)我們和諧社會的建設(shè)。

3、數(shù)字城管推進(jìn)了清潔家園、和諧社區(qū)建設(shè)

社區(qū)是和諧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，數(shù)字城管延伸了城市管理網(wǎng)絡(luò)，特別是城市管理進(jìn)社區(qū)，使社區(qū)成為城市管理的重要一環(huán)，無疑將給清潔家園、和諧社區(qū)的建設(shè)提供保障。

四、結(jié)束語

數(shù)字城管是現(xiàn)代城市管理的新舉措，對于提升政府行政效率與城市管理水平，為市民營造良好地工作生活環(huán)境具有十分重要的作用，更將為我們的和諧社會建設(shè)提供助力。