黑龍江墾區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）環(huán)境影響評(píng)價(jià)

李獻(xiàn)宇

（黑龍江農(nóng)墾土地整理儲(chǔ)備中心，哈爾濱 150001）

1 墾區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

到2005年底，黑龍江省墾區(qū)農(nóng)用地面積453.34萬 hm2，其中耕地面積305.76萬hm2，主要分布在三江平原東部的寶泉嶺、建三江、紅興隆、牡丹江分局，自然條件較好，地勢(shì)平坦、土質(zhì)肥沃，土壤受污染程度較輕，土地集中連片，適宜于大面積機(jī)械作業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，耕地資源主要面臨的生態(tài)環(huán)境問題：一是水土流失比較嚴(yán)重，造成跑水、跑土、跑肥，侵蝕溝增多；二是土地沙化有所發(fā)展，沙化耕地主要分布在松嫩平原西部、嫩江沿岸，經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重；三是黑土層變薄，地力逐年減退，糧食產(chǎn)量下降。

林地資源主要分布在北安、建三江、牡丹江、紅興隆等分局，林地面積大，森林覆蓋率高，對(duì)平原地區(qū)起到了天然屏障的作用。林地資源目前面臨的生態(tài)環(huán)境問題：一是過量采伐比較嚴(yán)重，造成林地面積大量減少，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響；二是林地開荒，加重了風(fēng)沙、干旱等自然災(zāi)害，嚴(yán)重破壞了林地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡；三是一些林區(qū)火災(zāi)和病蟲害嚴(yán)重，造成了不可估量的損失。

草地資源主要分布在九三、北安、齊齊哈爾等分局，擁有豐富的優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)，適宜發(fā)展畜牧業(yè)。草地生態(tài)環(huán)境主要問題：一是草地面積大量減少，影響周圍地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)平衡；二是由于過度放牧和粗放利用，草地沙化、鹽漬化，草質(zhì)退化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是草地生產(chǎn)水平低，載畜量低。

1.2 建設(shè)用地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

建設(shè)用地對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的一系列影響：一是使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境發(fā)生變化，建設(shè)用地占用大量土地，建設(shè)范圍內(nèi)原有的天然植被和農(nóng)作物遭到破壞，一些有特殊要求的生物和種群向偏僻地方或其他地區(qū)遷移，從而影響周圍環(huán)境。二是造成水土流失，工程建設(shè)需要平整土地，開挖地基，必然破壞原有植被，引起邊坡失穩(wěn)、土壤流失。三是對(duì)土壤結(jié)構(gòu)的影響。由于施工機(jī)械的碾壓、人員的踩踏、建筑材料的堆積，使土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，耕地復(fù)耕后一定時(shí)期內(nèi)肥沃度難以恢復(fù)，影響作物生長(zhǎng)。

2 規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估

2.1 土地整治對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析

墾區(qū)計(jì)劃2006—2020年，通過土地整治補(bǔ)充耕地不低于11030 hm2，，做到非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)施土地開發(fā)整理活動(dòng)的影響是多方面的,包括項(xiàng)目區(qū)和一定范圍內(nèi)周邊的土地覆蓋和土地利用方式，對(duì)土壤、水環(huán)境、生物多樣性等都會(huì)產(chǎn)生影響。

首先是對(duì)土地覆蓋和土地利用的影響。土地開發(fā)整理內(nèi)涵十分豐富，主要形式有：調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；平整土地，改良土壤；進(jìn)行道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)等。實(shí)施上述土地開發(fā)整理重點(diǎn)是改變土地覆蓋和土地利用方式。其次是對(duì)土壤的影響。土地開發(fā)整理項(xiàng)目通過工程措施，可以增加土壤的持水能力和降低水土流失強(qiáng)度，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。但有些項(xiàng)目在實(shí)施初期對(duì)原耕作土層有不同程度的破壞，土地開發(fā)整理前后土壤中養(yǎng)分含量發(fā)生明顯變化。第三，對(duì)局部氣候和空氣質(zhì)量的影響。通過土地開發(fā)整理,增加農(nóng)田防護(hù)林面積，可使農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和增強(qiáng)。有利于調(diào)節(jié)積水蓄水，調(diào)節(jié)地表徑流，降低風(fēng)速和減少吸收空氣塵埃等，所以對(duì)改善生態(tài)環(huán)境起到一定的促進(jìn)作用。第四，對(duì)生物多樣性的影響。從對(duì)植被生長(zhǎng)和生物多樣性產(chǎn)生的影響看，土地開發(fā)整理活動(dòng)對(duì)未利用土地開發(fā)影響為最大，將導(dǎo)致原生或次生天然植被減少和退化，被單一的人工植被替代后，景觀多樣性降低，病蟲害發(fā)生的頻度與強(qiáng)度增加，野生動(dòng)植物資源的生存空間受到影響。

2.2 植樹造林對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

到2010年墾區(qū)林地面積將達(dá)到99.18萬hm2，到2020年增加到100.71萬hm2，。林地的增加主要是滿足墾區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、退耕還林、三綠工程的建設(shè)需要。植樹造林改善環(huán)境的作用有以下幾方面：一是通過蒸騰作用將地下水排放到空氣中，增加空氣濕度；二是降低雨水對(duì)地表的沖擊，減少土壤流失，并通過樹冠對(duì)陽光的遮擋和轉(zhuǎn)化，降低雨水的流速，增加雨水的下滲量，達(dá)到保持水土的目的；三是通過樹冠的阻擋作用降低地表風(fēng)速，減少土壤的風(fēng)蝕，減少沙塵暴；四是通過植物的根系和葉片對(duì)地下水和空氣起凈化作用。

2.3 城市建設(shè)占地對(duì)土地生態(tài)環(huán)境的影響

2006—2020年墾區(qū)預(yù)計(jì)新增建設(shè)用地14377.06hm2。新增建設(shè)用地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要是城市建設(shè)用地的增加導(dǎo)致了農(nóng)用地的減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，城市內(nèi)部綠化面積減少，同時(shí)也出現(xiàn)了熱島效應(yīng)等負(fù)面影響。城市容量的不斷增加，城市生產(chǎn)、生活產(chǎn)生的大量“三廢”也對(duì)城市周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。

2.4 交通運(yùn)輸用地對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

墾區(qū)擬建設(shè)建三江至虎林高速公路、省道鶴嫩公路尾山農(nóng)場(chǎng)至嫩江農(nóng)場(chǎng)段、饒撫公路勝利至前鋒農(nóng)場(chǎng)段、總局至分局路網(wǎng)的骨架公路600 km等項(xiàng)目。建設(shè)以總局所在地哈爾濱市為中心，建立總局到各分局、分局至農(nóng)場(chǎng)及管理區(qū)的逐級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)。公路、鐵路的建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響：一是公路、鐵路建設(shè)會(huì)使沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，動(dòng)物的活動(dòng)區(qū)域縮小，領(lǐng)地被重新劃分，導(dǎo)致種群變小和種群間的交流減少。二是造成水土流失。修建公路、鐵路需取土填筑路堤，開挖山丘形成路塹，必然破壞原有植被，引起邊坡失穩(wěn)、土壤流失。三是公路、鐵路建設(shè)占用大量土地，影響周圍環(huán)境。通常情況下，公路、鐵路路基工程，特別是高速公路路基較高，土方量較大，施工期間路塹的開挖、路基的填方對(duì)地表的擾動(dòng)較大，路線兩側(cè)局部范圍已有的植被易遭到破壞。路基的取土、棄土、施工臨時(shí)占地，使路線所經(jīng)過地區(qū)耕地及植被面積減少，天然植被破壞，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來不便。

2.5 水利設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

規(guī)劃區(qū)內(nèi)計(jì)劃修建三江平原“兩湖一江”沿岸地區(qū)灌區(qū)工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套灌區(qū)工程、水源條件及土地條件較好的0.33萬 hm2以上中型灌區(qū)工程、配套改造現(xiàn)有小型灌區(qū)及井灌區(qū)工程，修建烏蘇里江防洪工程、黑龍江防洪工程、松花江防洪工程。水利設(shè)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的有利影響表現(xiàn)在，一是保障經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；二是保持水土、涵養(yǎng)水源和防治水土流失；三是提高農(nóng)田抗旱御災(zāi)能力；四是養(yǎng)育大量水生動(dòng)物，保護(hù)生物多樣性；五是有利于改善局部氣候；六是可以增強(qiáng)生態(tài)景觀的觀賞性。

水利設(shè)施對(duì)生態(tài)環(huán)境也有不利影響，一是淹沒土地，喪失農(nóng)、林、牧和濕地資源，某些有價(jià)值的文物資源遭到破壞，野生動(dòng)、植物物種因?yàn)槭ピ械臈h(huán)境而遷移或喪失；二是為水壩建設(shè)進(jìn)行的河道加寬或改造，會(huì)改變?cè)瓉硭鳡顩r，造成有的河道淤積，有的河道沖刷，形成塌岸塌堤災(zāi)害；三是為防洪而采取的構(gòu)筑措施，破壞了洪水的天然模式和洪水長(zhǎng)期泛濫形成的肥沃而濕潤(rùn)的泛濫平原，截流使下游地區(qū)土地退化，土壤肥力下降，原來的農(nóng)業(yè)和天然植被失去其原有的生產(chǎn)力；四是野生動(dòng)物因失去其適宜的生存環(huán)境而數(shù)量下降。

2.6 重大生態(tài)工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

墾區(qū)2006—2020年規(guī)劃確定擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)范圍，增加水土流失治理面積，加強(qiáng)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范園區(qū)。結(jié)合天然林保護(hù)工程和“三北”防護(hù)林建設(shè)，通過營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、城鎮(zhèn)綠化林和護(hù)路、護(hù)渠、護(hù)堤林等，增加林地面積，提高森林覆蓋率。

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響：進(jìn)行珍稀動(dòng)物或植物進(jìn)行科學(xué)的培養(yǎng)和繁育，監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境演替和監(jiān)測(cè)，保護(hù)生物多樣性，提供野生動(dòng)物和植物資源，涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮重要作用。國(guó)家級(jí)生態(tài)示范園區(qū)的建設(shè)除了改善周圍生態(tài)環(huán)境外，其示范帶頭作用，可以為墾區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)和治理積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

水土流失治理工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的主要影響：一是通過實(shí)施水土保持措施，提高了地力，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是植被得到恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力有所提高。三是通過水土流失綜合治理，有利于合理利用土地，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁業(yè)全面發(fā)展。四是有利于減少江河泥沙，減輕洪澇災(zāi)害。經(jīng)治理，部分地區(qū)通過減少徑流量、降低輸沙模數(shù)等措施，年平均徑流量大大減少，蓄水效率和減沙效率大為提高。

實(shí)施天然林保護(hù)工程，森林面積、蓄積量和覆蓋率都有所增長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境明顯改善。洪澇干旱、水土流失等災(zāi)害減少，河川水文變化趨于穩(wěn)定，為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大貢獻(xiàn)。實(shí)施“三北”防護(hù)林保護(hù)工程，形成一個(gè)以農(nóng)田防護(hù)林為基本框架，山、水、林、田、路綜合治理，多林種、多樹種并舉，網(wǎng)、帶、片，喬、灌、草結(jié)合，農(nóng)、林、牧互為一體的綜合防護(hù)林體系，保護(hù)區(qū)域內(nèi)耕地，減少水土流失和耕地沙化。

濕地保護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響：濕地在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，功能僅次于森林生態(tài)系統(tǒng)，墾區(qū)濕地類型齊全，以沼澤地、灘涂和葦?shù)貫橹?，生物多樣性豐富，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)水量，改善小氣候，抑制風(fēng)沙干旱等自然災(zāi)害，維護(hù)生態(tài)平衡方面發(fā)揮重要的作用。

3 預(yù)防、減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策

3.1 優(yōu)先布設(shè)基礎(chǔ)性生態(tài)用地

為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)先布設(shè)生態(tài)屏障用地，最大限度地保護(hù)林地、濕地，設(shè)定以水面、灘涂、林地、濕地為主的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，形成最基礎(chǔ)的生態(tài)屏障。生態(tài)用地布局應(yīng)維持自然的連續(xù)性，順應(yīng)自然地形有機(jī)形態(tài)，按最大適宜度安排各類用地。

3.2 有效控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模

加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的數(shù)量，嚴(yán)禁占用劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。對(duì)已劃入建設(shè)用地區(qū)的農(nóng)用地，在沒有占用前要充分合理地利用；要按照占補(bǔ)平衡的原則，由用地單位開發(fā)復(fù)墾出相應(yīng)數(shù)量與質(zhì)量的耕地。保護(hù)生態(tài)環(huán)境用地，禁止開墾生態(tài)脆弱區(qū)域。按照《規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模，劃定城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界及禁止建設(shè)用地邊界。

3.3 合理安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地

在避讓生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的前提下，協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地，凡列入國(guó)家和省重點(diǎn)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍內(nèi)的要留出基本農(nóng)田避讓帶，可不劃入基本農(nóng)田集中區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施用地布局應(yīng)盡量避開優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)基本農(nóng)田。

3.4 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局

在生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)和基本農(nóng)田的間隔地帶，安排城鄉(xiāng)工礦建設(shè)用地，形成結(jié)構(gòu)合理、人地和諧的城鎮(zhèn)、工礦和農(nóng)村居民點(diǎn)用地，在劃定的城鄉(xiāng)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)耕地可不劃

入基本農(nóng)田集中區(qū)。為改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，城鄉(xiāng)用地布局應(yīng)與耕地、林地、草地、水面等穿插布局，構(gòu)建功能完善、有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)用地體系。

3.5 構(gòu)建綠色環(huán)境空間

合理的土地利用模式有利于區(qū)域性土地利用方式趨向合理化，有利于土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響最小化，實(shí)現(xiàn)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。借鑒成熟的環(huán)境友好型土地利用模式，根據(jù)各類模式的適用范圍，針對(duì)不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在的問題及治理重點(diǎn)，并結(jié)合土地生態(tài)環(huán)境分區(qū)結(jié)果，對(duì)模式進(jìn)行布局。

3.6 制定切實(shí)有效的保護(hù)措施

在土地利用生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、保護(hù)、治理的全過程中，要充分發(fā)揮群眾的力量，讓全社會(huì)充分參與到土地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及治理中來，監(jiān)測(cè)手段、治理重點(diǎn)、治理方法等主要問題的論證，要征求各行各業(yè)的專家以及廣大群眾的意見，按照大家的建設(shè)性意見及時(shí)調(diào)整治理措施及治理重點(diǎn)，確保有針對(duì)性地制定行之有效的保護(hù)措施。