國有林場森林資源可持續(xù)經(jīng)營探討——以峽江縣云盤山林場為例

黃煉勝，吳文香，范海元，羅 洪

（1.峽江縣云盤山林場，江西 峽江，331409；2.峽江縣林業(yè)局，江西 峽江，331409）

國有林場在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟等方面承擔(dān)著重要作用，其森林可持續(xù)經(jīng)營對于我國生態(tài)、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1 云盤山林場的基本情況

江西省峽江縣云盤山林場始建于1957年，場部坐落于峽江縣水邊鎮(zhèn)石陽街，下設(shè)固山、江背、騰坑、梅花坪四個工區(qū)，該場經(jīng)營的山林較廣、地形復(fù)雜，跨水邊、馬埠、桐林三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土壤肥沃適宜各種林木生長。多年來，云盤山林場堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，走以營林、多種經(jīng)營為主的發(fā)展道路，取得了顯著成效。該場林業(yè)用地面積為4166.7 hm2，非林業(yè)用地8.2 hm2，活立木總蓄積量約37萬m3。林場森林資源豐富，主要盛產(chǎn)杉木、濕地松、馬尾松、竹、茶葉、果類等。人工林中杉木2180 hm2，濕地松1780 hm2，毛竹86.7 hm2，茶葉53.3 hm2，楊梅、梨等果木林266.7 hm2，森林覆蓋率達到95.4%。

長期以來，云盤山林場始終把森林經(jīng)營放在首位，遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，致力推進林業(yè)建設(shè)的“五大轉(zhuǎn)變”營造森林資源，在林業(yè)建設(shè)中取得了可喜的成績。先后實施了退耕還林、公益林、長防林、“一大四小”工程等造林項目，營造了一批高質(zhì)量的后備資源，有效地帶動了林場的經(jīng)濟。該場在做好企業(yè)內(nèi)部管理的同時，致力發(fā)展多種經(jīng)營和高效林業(yè)建設(shè)。企業(yè)干部職工緊緊抓住林業(yè)改革發(fā)展的歷史機遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，進一步深化改革，創(chuàng)新思路，調(diào)動一切積極因素，為實現(xiàn)“綠色和諧”發(fā)展的目標(biāo)，確保青山常在，資源永續(xù)利用而不懈努力。

2 森林資源分析

從森林資源上來說，峽江縣云盤山林場存在以下問題：①樹種單一，樹種結(jié)構(gòu)欠合理。林場的樹種以杉木和國外松為主。這兩種樹種的純林及混交林面積、蓄積量合計所占的比重分別為95%、98%。②中幼齡林比重大，成過熟林比重小。在林場有林地中，幼中齡林面積和蓄積均超占總量的75%以上，可采的成熟資源正在逐年減少。③林分質(zhì)量不高。林場現(xiàn)有林地平均蓄積為88.8m3／hm2，林地生產(chǎn)力較低。特別是生態(tài)公益林的林分質(zhì)量更差，有待于加強改造。其實這些問題在許多國有林場同樣存在。

3 森林經(jīng)營策略

在當(dāng)前集體林權(quán)制度改革日益深化的今天，江西要立足自身優(yōu)勢條件建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，就應(yīng)將國有林場做為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的中堅力量，因為國有林場在林業(yè)建設(shè)的長期實踐中累積了豐富的管理經(jīng)驗，具有雄厚的技術(shù)保障。國有林場在林業(yè)資金的利用上具高效性，在重點工程項目上具有先鋒試驗性、示范性、帶動性和輻射性。我國的國有林場基本上是實行企業(yè)化管理，采取自收自支的政策，木材銷售仍是許多國有林場的主要經(jīng)濟來源。以峽江縣云盤山林場為例，應(yīng)如何做好服從于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需求而進行科學(xué)經(jīng)營呢?筆者認(rèn)為，立足于以原木銷售為主要經(jīng)濟來源的國有林場，應(yīng)做好以下幾方面的工作。

3.1 對林場的經(jīng)營情況分析與未來的定位

從宏觀上來說，關(guān)鍵要做好對林場的定位問題。而定位的基礎(chǔ)是基于對該林場實際情況的客觀認(rèn)識和分析。

3.1.1 森林經(jīng)營系統(tǒng)分析

森林經(jīng)營系統(tǒng)的優(yōu)勢條件包括區(qū)位較好、資源相對豐富、林地利用率相對較高、生態(tài)公益林功能等級相對較高。而劣勢條件包括①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，以原木產(chǎn)品為主；且所生產(chǎn)的中、小徑材原木價格較低。②資源質(zhì)量相對較差。③可供開發(fā)利用的林地資源少。④償債、盈利能力較差，林場主要收入為原木銷售收入，經(jīng)濟前景較差。⑤職工綜合素質(zhì)較差，人才斷層現(xiàn)象漸顯。

3.1.2 森林經(jīng)營環(huán)境分析

森林經(jīng)營環(huán)境的主要機會是國家對林業(yè)日益重視，扶持力度加大；木材產(chǎn)品的需求量相對較大。而主要威脅有：①國有林場定位不明確，深化改革難度大。②林業(yè)融資難，森林資源資產(chǎn)化管理水平低。③林場受周邊(特別是黑惡勢力的介入)的干擾日益加大，山林權(quán)糾紛(特別是一些無正當(dāng)理由的非法要求造成的人為糾紛)及盜伐案件呈上升趨勢。

3.1.3 對林場的定位分析

林場森林經(jīng)營環(huán)境會因周邊利益的喚醒與渴求而日益惡化，國有林場的商品林經(jīng)營將舉步維艱。在集體林權(quán)改革之后，木材產(chǎn)品的提供應(yīng)轉(zhuǎn)移到集體林的經(jīng)營上。筆者認(rèn)為該場應(yīng)該走生態(tài)發(fā)展的道路，保障生態(tài)安全，為社會提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。使國家實行集體林區(qū)以提供木材及其他相關(guān)林產(chǎn)品的商品林經(jīng)營為主。國有林區(qū)應(yīng)著力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)體系(以發(fā)展生態(tài)為主的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)為主)和繁榮的生態(tài)文化體系(建立以生態(tài)文明為主要價值取向的發(fā)展觀)，充分發(fā)揮森林以生態(tài)和社會為主的多種功能和綜合效益，不斷滿足社會對林業(yè)日益增長的生態(tài)需求。為了面對這一趨勢，在政策的外力推動下，國有林場的森林經(jīng)營應(yīng)著力于森林生態(tài)系統(tǒng)的合理經(jīng)營上，不斷增加林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的有效供給，建設(shè)以提供生態(tài)功能為主的現(xiàn)代林業(yè)。

3.2 林場的具體經(jīng)營對策

3.2.1 加強財務(wù)控制能力和林木資產(chǎn)化管理水平

①加強國有林場財務(wù)內(nèi)部控制。包括建立起一整套的財務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，完善控制，明確控制標(biāo)準(zhǔn)。特別是收入審核制度、支出審批制度、憑證查驗制度、現(xiàn)金管理制度、票據(jù)管理制度、會計核算制度、考核獎勵制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計制度等[2]。科學(xué)壓縮開支，嚴(yán)格審批相關(guān)支出費用，降低各項成本，管好用好現(xiàn)有的資金。加強對木材銷售應(yīng)收款項等的風(fēng)險控制。

②根據(jù)林木資產(chǎn)的特點，結(jié)合市場經(jīng)濟大環(huán)境，強化林木資產(chǎn)化管理的能力。林木資產(chǎn)是一種生物資產(chǎn)，其特點包括生長周期長、多效益、弱質(zhì)性、風(fēng)險較大、收益率相對較低和政策控制性強等。因此，國有林場要充分依據(jù)現(xiàn)有的政策，將商品用材林的經(jīng)營管理逐漸向完全資產(chǎn)化管理目標(biāo)上靠攏。運用市場經(jīng)濟特點，增強對林木資產(chǎn)化管理的能力。

③大力實施和發(fā)展碳匯林業(yè)項目，并實行資產(chǎn)化流通管理。

3.2.2 商品林經(jīng)營的主要對策

①商品林的經(jīng)營要參考或引入期貨貿(mào)易機制方法進行原木的貿(mào)易，以提高風(fēng)險控制能力等[2]。原木在一定程度上說接近期貨交易的應(yīng)具備的四個條件，包括：原木商具有價格風(fēng)險即價格波動相對頻繁；原木的擁有者和需求者有渴求避險保護；原木能耐貯藏并運輸；原木的等級、規(guī)格、質(zhì)量等比較容易劃分。通過參照或引入期貨貿(mào)易機制，更大程度地加強對林木資產(chǎn)的控制能力。

②盡量爭取國家的優(yōu)惠政策和相關(guān)扶持。包括爭取國家盡快出臺森林保險制度、抵押貸款和配套的補助制度，對林業(yè)建設(shè)包括商品林建設(shè)實施專項扶持和貼息貸款等。主動出擊，加強與林產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)手，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化，盡可能抵御市場風(fēng)險。

③加強與金融機構(gòu)的合作，強化融資功能。在相關(guān)配套制度不斷加強和完善的情況下，包括森林保險的推出和加強，森林資源評估業(yè)務(wù)的開展，林木和林地資產(chǎn)化管理水平的提高等。雖然林木從種植到收獲需要較長的周期，但仍然可以將林地、幼林、林木資源作為抵押來獲得商業(yè)銀行的貸款。為解決國有林場自身資金較少與集約培育商品用材豐產(chǎn)林投資較大的矛盾，可以通過各種融資手段包括上市來獲得資金，實現(xiàn)豐產(chǎn)林培育的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高綜合效益。

④建議對國有林場在一定時間內(nèi)(如5年)實行彈性的采伐限額政策，按市場供需情況進行木材生產(chǎn)。因為林木不同于水果等其他農(nóng)產(chǎn)品在成熟后必須收獲，商品用材林成熟后仍然可以推遲砍伐。國有林場依據(jù)木材市場情況相對彈性對安排年度采伐限額計劃。即國有林場可以根據(jù)歷史經(jīng)驗、市場調(diào)查和對未來市場的走勢預(yù)測，以整體價格水平、不同樹種的價格水平較高和不同徑級的價格水平為判斷，科學(xué)合理安排當(dāng)年年采伐總量，并分解到不同的樹種和相應(yīng)徑級 (一般分為大徑材、中徑材和小徑材)中。

⑤建議國家實行木材價格最低保護價制度、木材收購貯備制度和價格預(yù)警機制。參照農(nóng)業(yè)最低保護價政策 (如國家對于農(nóng)產(chǎn)品如水稻的最低保護收購價制度)，實行價格預(yù)警機制，在價格水平波動較大，特別是價格水平降幅到一定程度時預(yù)警，到一定的保護價格時實行國家收購的木材貯備制度。

⑥加強森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理。包括加強森林資產(chǎn)評估工作。預(yù)防因流轉(zhuǎn)產(chǎn)生糾紛。嚴(yán)厲打擊流轉(zhuǎn)中的違法或違規(guī)行為，主要針對黑箱操作、行政干預(yù)、串標(biāo)等進行打擊。加強流轉(zhuǎn)的后續(xù)管理和服務(wù)工作。加強流轉(zhuǎn)資金的管理等。

3.2.3 應(yīng)對未來發(fā)展，強化生態(tài)林服務(wù)功能

要根據(jù)林場的定位，逐步轉(zhuǎn)變營林方式，建立穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系，改善優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境，改善林場的資源數(shù)量和質(zhì)量，使林場適應(yīng)未來發(fā)展，為社會提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。

①抓好重點生態(tài)公益林建設(shè)項目的管理，特別要迎合當(dāng)前形勢，大力發(fā)展碳匯林業(yè)。主要抓好長防林、退耕還林建設(shè)、林分改造和生物防火林帶建設(shè)這幾大工程，按計劃、保質(zhì)保量完成計劃任務(wù)，并做好后續(xù)的撫育及管理工作。對于項目的管理要到位，專款專用，實行績效評價。

②提高現(xiàn)有生態(tài)公益林的數(shù)量和質(zhì)量，滿足社會對優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)的需求。生態(tài)公益林造林要合理規(guī)劃，將生態(tài)功能與美化功能有機結(jié)合起來。

③發(fā)展生態(tài)旅游，構(gòu)建生態(tài)文化服務(wù)體系。按照森林公園的要求，有效且科學(xué)利用好森林資源和森林景觀，因地制宜開展森林旅游。建立青少年林業(yè)科普基地，培養(yǎng)青少年愛護自然和保護生態(tài)意識。通過多種途徑促進公眾對生態(tài)文明的認(rèn)識與理解，使低碳生活走進公眾[3]。此外，還要保護生物多樣性，承載類似與自然保護區(qū)一樣的部分功能。

當(dāng)前，國有林場森林資源可持續(xù)經(jīng)營應(yīng)該引入市場機制，探索股份制等新型林場經(jīng)營管理模式。激發(fā)國有林場改革發(fā)展的活力,林場作為國有資產(chǎn)的管理者退出經(jīng)營領(lǐng)域，應(yīng)把主要精力放在資源培育和生態(tài)保護方面，搞好生態(tài)建設(shè)。林場改革發(fā)展必須圍繞利益這個核心，優(yōu)化資源配置，通過經(jīng)營體制改革、內(nèi)部挖潛等措施，向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，努力把國有林場的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。商品經(jīng)營型和生態(tài)公益型林場都需要樹立市場觀念。跳出林場辦林場，實行投資主體多元化，按照市場規(guī)律辦事。林場的林地、林木和森林景觀等國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以分離，通過組建股份公司或者多種形式的合作經(jīng)營，實行投資主體多元化[4]。實現(xiàn)國有林場森林資源可持續(xù)經(jīng)營。

[1]何新平.國有林場森林經(jīng)營探討：以九連山國有林場為例[J].綠色科技，2010(4)：50-52.

[2]田明華.我國國有林場分類經(jīng)營改革探索[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009(4)：5-11.

[3]周娜，周福軍.低碳經(jīng)濟模式下的國有林場發(fā)展[J].經(jīng)營方略，2010(5)：108-109.

[4]劉樹人，張志濤,等.國有林場的改革探索與實踐:原山林場和塞罕壩林場的成功經(jīng)驗[J].林業(yè)經(jīng)濟，2010(1)：38-41.