蔣學(xué)紅：河北省數(shù)字住房保障研究

大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，河北省進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)。同時(shí)，將信息化作為落實(shí)國家住房保障政策的重要舉措，強(qiáng)力推進(jìn)。

一、建設(shè)背景

（一）住房保障規(guī)劃

縣級以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民住房狀況和城鎮(zhèn)住房保障的總體要求，結(jié)合財(cái)政能力、資源環(huán)境條件以及人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)等，編制本行政區(qū)域包括城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)住房保障的目標(biāo)任務(wù)、總體要求、保障性住房建設(shè)和供應(yīng)規(guī)模、土地和資金安排以及規(guī)劃實(shí)施措施和工作機(jī)制等內(nèi)容在內(nèi)的城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃；編制包括年度內(nèi)住房保障資金安排、保障性住房建設(shè)用地指標(biāo)、區(qū)域布局、供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、出租、出售比例及保障對象的范圍和主要政策措施等內(nèi)容的住房保障年度計(jì)劃。

（二）保障性住房項(xiàng)目建設(shè)

保障性住房項(xiàng)目建設(shè)，包括土地指標(biāo)下達(dá)、建設(shè)資金籌集及融資模式的確立。建設(shè)過程管理主要包括前期手續(xù)辦理、建設(shè)進(jìn)度督導(dǎo)、質(zhì)量安全監(jiān)督等內(nèi)容。

（三）房源籌集及管理

各級住房保障部門通過新建、改建、購買、長期租賃、社會捐贈、依法收回、收購等多種途徑籌集保障性住房房源。

（四）申請與準(zhǔn)入

1、保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定出租、出售保障性住房和發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的比例，并根據(jù)居民收入、財(cái)產(chǎn)、住房困難狀況，確定相應(yīng)的保障方式。

2、住房保障資格審核。街道辦事處、區(qū)住房保障部門、設(shè)區(qū)市（縣）住房保障部門逐級對申請人是否符合條件進(jìn)行審查，并對有關(guān)證明材料的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。期間，要會同民政、公安、稅務(wù)、人力資源和社會保障、工商、金融等部門，對申請人的家庭住房、人口、收入、車輛、存款、有價(jià)證券等有關(guān)情況進(jìn)行復(fù)核。對于納入城鎮(zhèn)住房保障范圍的申請人，提供住房保障或者進(jìn)行輪候管理。

（五）使用與退出

保障性住房的租金標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格的設(shè)定、產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)等；承租保障性住房或者享受住房租賃補(bǔ)貼的保障對象信息變更審核及退出管理；對于騙保的申請人記錄不良信用檔案。

（六）監(jiān)督管理

住房保障工作情況監(jiān)督，包括目標(biāo)責(zé)任制管理和績效考核；公眾監(jiān)督，將城鎮(zhèn)住房保障的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)督檢查和保障性住房管理等情況以及其他相關(guān)信息向社會公開；資金使用情況監(jiān)督，主要包括對城鎮(zhèn)住房保障資金的籌集、撥付、使用、管理和租金收支情況的審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)督檢查；出租、出售的保障性住房后續(xù)管理，主要包括對違法行為核查及依法處理；城鎮(zhèn)住房保障檔案管理，建立保障性住房檔案和城鎮(zhèn)住房保障對象檔案。

二、建設(shè)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)住房保障準(zhǔn)入、退出、部門核查等業(yè)務(wù)管理全過程數(shù)字化、精細(xì)化、科學(xué)化； 動態(tài)監(jiān)管住房保障對象、房源、項(xiàng)目進(jìn)度等變化； 與房產(chǎn)、公安、人社、金融等部門聯(lián)網(wǎng)，比對核查保障對象相關(guān)信息； “一張圖”展示住房保障現(xiàn)狀與規(guī)劃，為科學(xué)決策提供參考。

三、系統(tǒng)框架

為實(shí)現(xiàn)全方位掌握我省住房保障工作開展情況，動態(tài)監(jiān)管有關(guān)保障“人”、“房”信息，我省按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一使用的原則，搭建“1136”數(shù)字住房保障框架。

一套制度標(biāo)準(zhǔn)體系，即建立了省、市、縣（區(qū)）三級協(xié)調(diào)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)；制定了全省數(shù)字住房保障建設(shè)、使用、管理等一系列指導(dǎo)性文件。

一個(gè)綜合數(shù)據(jù)庫，即建立了涵蓋保障對象、建設(shè)項(xiàng)目、保障性房源、保障性住房規(guī)劃等內(nèi)容的住房保障綜合數(shù)據(jù)庫。

三大平臺，即搭建了空間信息、綜合辦公、網(wǎng)站管理三大平臺，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣（區(qū)）住房保障管理部門間數(shù)據(jù)共享。

六大業(yè)務(wù)應(yīng)用，即項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃項(xiàng)目落圖、網(wǎng)上業(yè)務(wù)受理、保障對象管理、保障信息公開、查詢統(tǒng)計(jì)匯總六大應(yīng)用投入運(yùn)行。

四、主要功能

一是解決了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清的問題。2010年保障性住房建設(shè)力度相當(dāng)于前6年的總和，建設(shè)力度前所未有，“十二五”期末，河北省住房保障比率將達(dá)到20.1%。各地究竟有多少住房困難家庭需要提供住房保障，都分布在哪里，成為保障性住房建設(shè)急需解決的問題。針對全省低收入住房困難家庭、棚戶區(qū)居民、外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工等，在兩次開展全省范圍內(nèi)的住房困難家庭基本情況調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了58萬戶各類住房困難家庭一戶一表，建立了21.8萬戶已保障家庭的電子檔案和信用檔案，并按照市、縣（區(qū)）、街道辦事處進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，為制定合理制定解決城鎮(zhèn)居民住房困難工作目標(biāo)、編制住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃提供依據(jù)。

二是解決了住房保障管理手段單一的問題。住房保障工作“量大面廣”、業(yè)務(wù)“繁復(fù)龐雜”。到2015年底，我省將為220萬戶家庭提供住房保障，保障房類型十余種，日常工作涉及保障房規(guī)劃、計(jì)劃的制定與實(shí)施，保障對象的準(zhǔn)入、退出，保障房項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)、分配、管理等。傳統(tǒng)人工方式將耗費(fèi)大量人力物力，并且難以保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)和審核過程的準(zhǔn)確無誤。系統(tǒng)的應(yīng)用，使各種管理資源得到綜合開發(fā)和充分利用，各個(gè)管理環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了“閉合式”管理，快捷高效運(yùn)轉(zhuǎn)。以保障性住房建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管為例，我省規(guī)定各市、縣（區(qū)）按旬上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度和形象進(jìn)度圖片，系統(tǒng)自動統(tǒng)計(jì)各地保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)完成情況，作為督導(dǎo)調(diào)度各地工作的參考依據(jù)。

三是解決了住房保障統(tǒng)計(jì)分析不準(zhǔn)的問題。河北共有11個(gè)設(shè)區(qū)市、170多個(gè)縣（市、區(qū)）、上千名管理人員，每一級都承擔(dān)著對中低收入家庭信息審核及各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表計(jì)算、填寫、報(bào)送等工作。系統(tǒng)通過規(guī)范表單、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、固化職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)了“復(fù)雜事情簡單化，簡單事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化”，從而基本排除了審核過程中的人為干擾，做到了工作留痕可追溯；解決了統(tǒng)計(jì)分析占用大量時(shí)間的工作難題，做到了信息的真實(shí)可靠。

四是解決了住房保障規(guī)劃不直觀的問題。過去住房保障規(guī)劃僅是一些數(shù)字和報(bào)表，系統(tǒng)將原來的抽象數(shù)據(jù)，變?yōu)榱酥庇^圖形。規(guī)劃、項(xiàng)目、房源等通過與城市基礎(chǔ)地形圖、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的疊加，實(shí)現(xiàn)了“一張圖”綜合展示住房保障現(xiàn)狀與規(guī)劃，為規(guī)劃的科學(xué)“落地”、項(xiàng)目的科學(xué)布局、房源的有效管理、低收入家庭的合理保障提供了重要的決策參考。

五是解決了審核機(jī)制不完善的問題。中低收入住房困難家庭準(zhǔn)入條件，涉及收入、資產(chǎn)、住房等信息，這些信息由不同部門掌握，依靠傳統(tǒng)的方式難以一一核實(shí)，系統(tǒng)跨部門信息共享的實(shí)現(xiàn)，將公安、計(jì)劃生育、房地產(chǎn)、人力社會資源保障部門納入信息核實(shí)的鏈條，可迅速、準(zhǔn)確核查被保障家庭住房、機(jī)動車、家庭總資產(chǎn)、月收入等情況，確保公正公平。

六是解決了住房保障信息不透明的問題。群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與參與權(quán)是公民的基本權(quán)利，對于住房保障這一民生工程尤為重要。我省設(shè)立的“河北省住房保障”專題網(wǎng)站，將各地規(guī)劃、計(jì)劃制定情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況、保障性房源、保障家庭等信息由工作系統(tǒng)直接鏈接到公共網(wǎng)站，方便百姓隨時(shí)查詢。開設(shè)的政策法規(guī)、工作通報(bào)、最新動態(tài)、問題咨詢等11個(gè)欄目又保證了信息的及時(shí)發(fā)布，政民的在線互動，方便了群眾，同時(shí)接受社會各界的監(jiān)督。

五、下步打算

下一步，河北省將繼續(xù)深化數(shù)字住房保障應(yīng)用，加快跨部門信息核查、信息公開、保障房項(xiàng)目全生命周期網(wǎng)上管理等方面的應(yīng)用拓展，使工作更加有序規(guī)范，制度更加健全完善，分配更加公平公正，使之真正成為全省住房保障業(yè)務(wù)管理的好工具、宏觀決策的好幫手、公共服務(wù)的好平臺。