淺論建筑行業(yè)管理體制的創(chuàng)新

◎ 上饒市建設(shè)稽查執(zhí)法辦公室 龔乃范 鄭朝暉

1、我國建筑業(yè)管理體制現(xiàn)狀

隨著加入WTO以后，信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展,現(xiàn)行的管理體制，已經(jīng)暴露出若干與實(shí)際情況不相適應(yīng)的問題。只有對行業(yè)舊的管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，才能適應(yīng)建筑行業(yè)日新月異發(fā)展的需要?，F(xiàn)階段，我國建筑行業(yè)管理體質(zhì)主要存在的問題有：地方保護(hù)，條塊分割、多頭管理和職責(zé)不明等不良現(xiàn)象，這些問題阻礙了行業(yè)和市場的發(fā)展；法律意識和法制建設(shè)有待加強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控力度不夠；市場主體行為不夠規(guī)范，缺乏有效的市場運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)督措施乏力。

2、我國建筑業(yè)的發(fā)展趨勢

2.1 建筑企業(yè)的改革發(fā)展的方向

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)建設(shè)部提出的要求,建筑業(yè)改革的主要任務(wù)是：①推動(dòng)國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組,促使一部分國有產(chǎn)權(quán)退出建筑業(yè),逐步降低公有制特別是單一國有制成份的比重。②嚴(yán)格控制國有建筑業(yè)企業(yè)總量。③培育和發(fā)展一批大型骨干建筑業(yè)企業(yè)。④規(guī)范和發(fā)展建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

2.2 建筑管理模式的發(fā)展

隨著建筑市場的國際化進(jìn)程加快,特別WTO的加入,建筑業(yè)管理模式將越來越與國際接軌,建筑管理的模式按國際慣例運(yùn)作。

2.2.l 工程項(xiàng)目投資和建設(shè)方式多元化

項(xiàng)目投資和建設(shè)方式將越來越多元化。政府直接投資的項(xiàng)目將會(huì)越來越少,而外資、企業(yè)出資和民營投資等將越來越多地參與到工程項(xiàng)目,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目。

2.2.2 建設(shè)組織模式的國際化

隨著投資主體的多元化及進(jìn)人WTO后,國際上采用的建設(shè)組織模式將更多地出現(xiàn)在國內(nèi)建筑業(yè)。為有效地組織全社會(huì)的力量從容地應(yīng)對加入WTO所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),關(guān)鍵是中國各級建設(shè)主管部門自身必須加快改革,實(shí)現(xiàn)體制的全面創(chuàng)新,構(gòu)建適應(yīng)WTO要求的建設(shè)組織模式。

2.2.3 建筑法規(guī)體系和建設(shè)管理的信息化

在建設(shè)管理的信息化方面,政府將通過利用信息技術(shù)來提高管理工作的效率和質(zhì)量。利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的信息化。通過建立承包商的數(shù)據(jù)庫,可查詢到承包商的業(yè)績及誠信度等,在一定程度上可起到凈化建筑市場的作用。利用信息技術(shù)強(qiáng)化政府建設(shè)主管部門的服務(wù)職能。建立政府工程的管理信息系統(tǒng),實(shí)施對政府投資工程的有效管理,達(dá)到增加工作透明度,提高工程質(zhì)量、降低工程成本、提高管理效率的作用。

3、我國建筑管理創(chuàng)新體制探索的前景

3.1 推動(dòng)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升行業(yè)競爭力

建設(shè)行政主管部門更應(yīng)通過服務(wù)于企業(yè),消除束縛企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策障礙和體制性障礙,進(jìn)一步研究行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新的方式和途徑。

3.1.1 依照法律法規(guī),對建筑市場各方責(zé)任主體的市場行為、質(zhì)量行為和安全行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管通過建筑市場的公平競爭而促使企業(yè)自身加強(qiáng)管理以提升競爭力,并不斷以市場為導(dǎo)向進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,政府部門除采用投資等計(jì)劃政策進(jìn)行生產(chǎn)力的布局、重要資源開發(fā)以及發(fā)展高新技術(shù)等重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控外,更多地通過“引導(dǎo)、規(guī)范、管理、服務(wù)”來為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

3.1.2 放松規(guī)制, 創(chuàng)造更為積極寬松的行業(yè)發(fā)展環(huán)境

建筑業(yè)服務(wù)方式的多樣化、柔性化、個(gè)性化趨勢要求政府放松規(guī)制,也只有放松規(guī)制政府才能保證自身管理的適應(yīng)性和有效性。放松規(guī)制可以激發(fā)市場主體自身的創(chuàng)造性。放松規(guī)制實(shí)際上是市場權(quán)力的回歸, 同時(shí)也意味市場主體責(zé)任的強(qiáng)化。

3.1.3 積極推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整

政企分開、產(chǎn)權(quán)多元化等措施,不僅有利于企業(yè)自身的管理和發(fā)展,也有利于強(qiáng)化市場監(jiān)管,堅(jiān)持公正執(zhí)法,有利于消除各種形式的行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)。同時(shí)也只有消除了地方或行業(yè)保護(hù),地方和行業(yè)主管部門才能真正以社會(huì)公共服務(wù)和公共利益為重,才能發(fā)揮政府管理的效率和效益。政府的保護(hù),不僅有違公正和公平競爭,也有礙于市場監(jiān)管,而且不利于政府投資工程的成本效益控制。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化政府市場監(jiān)管職能,不斷改進(jìn)管理方法

隨著建立公共行政管理體制的提出,與社會(huì)各層面通過合作、協(xié)商、合作伙伴、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理。其本質(zhì)是政府與公民對公共生活的合作管理,從而使公共管理活動(dòng)取得公民最大限度的認(rèn)可。實(shí)際上從長期的角度而言這種社會(huì)監(jiān)督更高于政府監(jiān)督,它不僅包括對政府監(jiān)督之退出領(lǐng)域的監(jiān)督,包括政府監(jiān)督對象的再監(jiān)督,也包括對政府監(jiān)督自身的監(jiān)督。

3.2.1 政府的建筑管理職能應(yīng)由以行業(yè)、企業(yè)為管理對象,轉(zhuǎn)變到以行業(yè)、企業(yè)所從事的建筑活動(dòng)為管理對象,向真正的市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變政府退出普遍性的市場管理空間并不意味著放松監(jiān)管,而是強(qiáng)調(diào)要對關(guān)系公共利益的市場活動(dòng)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管,集中力量強(qiáng)化對不正當(dāng)競爭以及過度競爭帶來的不公正交易手段的監(jiān)管，強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)、建筑生產(chǎn)安全、工程質(zhì)量等涉及第三方或公眾生命及財(cái)產(chǎn)安全的事務(wù)的監(jiān)管。另外在市場準(zhǔn)人的條件中，也應(yīng)逐步由偏重人、設(shè)備等條件轉(zhuǎn)為同時(shí)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和安全保證能力等方面。

3.2.2 建立合理有序的市場退出機(jī)制

由于政府在以往經(jīng)濟(jì)生活中的重要性,因此在其淡出傳統(tǒng)的行業(yè)管理的同時(shí)，必須重視通過一種有效的退出機(jī)制保證行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定。除了正在逐步培育的完整的建筑企業(yè)體系外，也包括培育和加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織的建設(shè),逐步把部分以往由政府設(shè)置的市場準(zhǔn)人過渡為行業(yè)準(zhǔn)人，并完善有關(guān)法律法規(guī)，明確法律責(zé)任，依法加強(qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)自律。

3.2.3 大力推進(jìn)“電子政府”的建設(shè)

隨著以微電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息時(shí)代的到來，信息化是時(shí)代發(fā)展的趨勢，建設(shè)主管部門的工作手段和工作方式必須進(jìn)行改革。加入WTO后，各級主管部門要能敏捷地對國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)作出反應(yīng)，也需要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),加速推進(jìn)管理手段信息化進(jìn)程。我國建設(shè)行政主管部門正在考慮進(jìn)行類似的建設(shè),總體水平較低。為加速適應(yīng)加入WT O 后與國際接軌的需要,必須高度重視“電子政府”的建設(shè)。

3.3 發(fā)揮政府在建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的推動(dòng)作用

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。因此，增加技術(shù)創(chuàng)新研究，開發(fā)投入無疑是政府的重要責(zé)任，但更重要的責(zé)任是為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，世界各國無不把它作為行業(yè)政策的重點(diǎn)。根據(jù)建筑業(yè)的現(xiàn)狀和技術(shù)創(chuàng)新的迫切需要，當(dāng)前應(yīng)突出資金、服務(wù)和機(jī)制的建立，建立多層次的資金支持體系，建立和完善有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)化服務(wù)體系，通過政策調(diào)整建立建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制。

4、結(jié)束語

綜上所述，在建筑行業(yè)的管理中,提高企業(yè)層次和水平，越來越受到國內(nèi)外建筑管理部門和業(yè)內(nèi)人士的重視。只有重視每個(gè)管理環(huán)節(jié)，改革創(chuàng)新管理機(jī)制,扎扎實(shí)實(shí)地做好方方面面的管理工作，使行業(yè)的管理水平得到質(zhì)的飛躍，為建筑事業(yè)邁上專業(yè)化、科學(xué)化的臺階提供可靠保障。