強化執(zhí)法監(jiān)督 全面提升工程建設(shè)質(zhì)量

◎ 沈陽軍區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督站 叢 林

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依照監(jiān)督使命和任務(wù)，堅持以執(zhí)法監(jiān)督為中心，以技術(shù)服務(wù)為支撐，解決工程建設(shè)中難題，確保工程“結(jié)構(gòu)安全，功能完善，裝飾美觀”。

一、嚴(yán)格實施執(zhí)法監(jiān)督職能

1、主管部門“授權(quán)”執(zhí)法

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是工程建設(shè)主管部門授權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并在其領(lǐng)導(dǎo)下實施質(zhì)量實施強制性監(jiān)督管理。各責(zé)任主體及其人員，必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

2、工程質(zhì)量監(jiān)督職能

一是預(yù)防職能。提前排除施工管理和工程質(zhì)量問題及潛在的質(zhì)量隱患，并弄清原因，采取措施，防止在實現(xiàn)工程質(zhì)量目標(biāo)過程中出現(xiàn)大的失誤；

二是補救職能。排除施工過程中管理不足及質(zhì)量缺陷的因素，并采取措施彌補其可能造成的后果；

三是完善職能。發(fā)現(xiàn)和利用提高工程質(zhì)量的現(xiàn)有潛力，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量；

四是評價職能。證實和評價取得的工程質(zhì)量成果及存在的問題，以便給予獎懲或仲裁；

五是情報職能。向工程建設(shè)主管部門和各責(zé)任主體及有關(guān)單位提供所需要的工程質(zhì)量和安全施工信息；

六是教育職能。宣傳工程建設(shè)方針、原則、質(zhì)量和安全目標(biāo)，提高參加工程建設(shè)人員的質(zhì)量和安全意識，推廣正面的經(jīng)驗和吸取反面的教訓(xùn)。

3、工程質(zhì)量監(jiān)督主要職責(zé)

一是負(fù)責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量安全，評價工程質(zhì)量等級，評價優(yōu)良工程，參與處理重大工程質(zhì)量事故；

二是設(shè)立工程質(zhì)量舉報電話，接受單位和個人對工程質(zhì)量問題的檢舉和投訴，并及時調(diào)查處理，將調(diào)查處理結(jié)果通知檢舉人或者投訴人；

三是協(xié)助主管部門組織工程質(zhì)量管理人員和監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并發(fā)放有關(guān)證書；

四是組織有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員對監(jiān)督情況進(jìn)行抽查；

五是對節(jié)能和環(huán)境質(zhì)量實施情況進(jìn)行監(jiān)督；

六是對施工安全情況實施監(jiān)督；

七是對違反規(guī)定的工程勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其有關(guān)人員，限期整改或給予處罰。

二、監(jiān)督程序及監(jiān)控要點

1、施工準(zhǔn)備階段監(jiān)督。一是審查工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督注冊登記資料和辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)。二是檢查施工圖審查情況。三是編制工程質(zhì)量監(jiān)督方案并對參建單位進(jìn)行監(jiān)督交底。

2、施工階段監(jiān)督。一是對建設(shè)單位行為的監(jiān)督。二是對勘察、設(shè)計單位質(zhì)量行為的監(jiān)督。三是對監(jiān)理單位質(zhì)量行為的監(jiān)督。四是對施工單位質(zhì)量行為的監(jiān)督。五是對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督。六是處理施工過程中的質(zhì)量糾紛和有關(guān)質(zhì)量安全問題。

3、工程竣工驗收監(jiān)督。一是監(jiān)督竣工驗收條件和驗收依據(jù)。二是監(jiān)督竣工驗收組織和程序。三是監(jiān)督驗收方式和內(nèi)容。四是監(jiān)督工程實體質(zhì)量和檔案資料。五是監(jiān)督驗收結(jié)論和記錄。

4、工程竣工驗收后監(jiān)督。一是在工程竣工驗收合格后出具工程質(zhì)量監(jiān)督報告。二是工程竣工后的保修工程質(zhì)量仍由原工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。三是竣工驗收備案。四是工程質(zhì)量評優(yōu)。五是節(jié)能管理評價。

5、工程質(zhì)量監(jiān)督程序要點

一是認(rèn)真辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，明確監(jiān)督工程特點；

二是科學(xué)編制工程質(zhì)量監(jiān)督方案，明確監(jiān)督重點方法；

三是仔細(xì)保存質(zhì)量監(jiān)督往來文書，明確責(zé)任以備追溯；

四是深入監(jiān)控結(jié)構(gòu)設(shè)備裝飾效果，確保工程實體質(zhì)量；

五是求實總結(jié)工程質(zhì)量監(jiān)督報告，明確監(jiān)督項目結(jié)論。

三、拓展監(jiān)督模式，加大監(jiān)督執(zhí)法力度

1、構(gòu)建工程質(zhì)量監(jiān)督“四個體系”。一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家施工圖審查、施工質(zhì)量驗收、質(zhì)量檢測、安全監(jiān)督等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系。積極引進(jìn)和應(yīng)用“新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備”，特別是環(huán)保節(jié)能型的四新技術(shù)。三是質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)體系。拓寬渠道聚人才，統(tǒng)籌兼顧育人才，立足使命用人才、健全機(jī)制管人才，通過高度重視人才培養(yǎng)，多方并舉，拓寬渠道加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)步伐，以開放的意識引人、育人、用人，不斷強化質(zhì)監(jiān)人才隊伍建設(shè)。四是質(zhì)量監(jiān)督人員教育體系。建立健全質(zhì)量監(jiān)督人員教育體系，提高監(jiān)督人員的準(zhǔn)入門檻，確保新進(jìn)人員的素質(zhì)，除規(guī)定具有本專業(yè)學(xué)歷外，還要有一定的施工管理和設(shè)計經(jīng)驗；經(jīng)常開展職業(yè)道德、社會公德、思想品德教育，培養(yǎng)造就一支立足本職、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公的高素質(zhì)質(zhì)監(jiān)隊伍。

2、設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督“四個機(jī)制”。一是實施全過程監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)督自立項決策階段、工程準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗收階段和交付使用后的機(jī)構(gòu)組建與管理職能，對勘察設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)督注冊、施工許可、施工準(zhǔn)備、責(zé)任主體質(zhì)量行為與實體質(zhì)量和檔案資料等各環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效率。二是推動聯(lián)動型監(jiān)管機(jī)制。將工程質(zhì)量監(jiān)督與工程建設(shè)現(xiàn)場管理，包括工程采購、施工準(zhǔn)備、監(jiān)督注冊、施工許可、資質(zhì)資格、責(zé)任主體質(zhì)量行為與實體質(zhì)量聯(lián)動起來，構(gòu)建資質(zhì)共享平臺，營造公平、有序、規(guī)范的工程建設(shè)環(huán)境。三是建立“差別化”監(jiān)管機(jī)制。第一、工程類別差別化。針對工程建設(shè)類別多、范圍廣、技術(shù)復(fù)雜的特點，突出住宅工程及大、中型建設(shè)項目的監(jiān)管。第二監(jiān)督對象差別化。根據(jù)不同責(zé)任主體的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、工程質(zhì)量保證能力及其他綜合情況實施監(jiān)管。第三監(jiān)管過程差別化。對不同項目，不同階段確認(rèn)重點和一般監(jiān)管對象，實施不同程度的差別化監(jiān)管。

四、強化施工安全監(jiān)督

1、開工前審驗有關(guān)安全資料。包括施工安全許可證、現(xiàn)場安全管理制度、安全施工目標(biāo)及措施，現(xiàn)場安全防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備等設(shè)施配備情況，特種作業(yè)人員配備及持證上崗情況等。

2、對施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查。包括檢查施工單位及現(xiàn)場一切安全施工活動，執(zhí)行有關(guān)安全施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)章情況，并作書面記錄。

3、隱患整改。檢查中發(fā)現(xiàn)不安全因素，及時責(zé)令有關(guān)單位整改。

4、搞好重大安全事故處理。對在工程建設(shè)中由于責(zé)任過失導(dǎo)致工程倒塌、人員傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故，配合工程管理部門查清原因，區(qū)分責(zé)任，提出處理意見。

五、實施信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)為支撐，設(shè)立計算機(jī)系統(tǒng)，并相互聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息平臺，提高質(zhì)量和安全監(jiān)管效率。