基層動(dòng)物防疫的現(xiàn)狀和對(duì)策

何成偉

(青海省湟中縣大才鄉(xiāng)獸醫(yī)站,青海湟中 811605）

1 基本情況

湟中縣地處青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū),湟水流域中游,全縣轄屬15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),393個(gè)行政村,10.72萬(wàn)農(nóng)戶(hù),42萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。土地總面積405萬(wàn)畝,其中耕地面積98萬(wàn)畝,占總面積的25.9%;天然草場(chǎng)183萬(wàn)畝,可利用草場(chǎng)145萬(wàn)畝。全縣存欄豬16.04萬(wàn)頭、牛6.86萬(wàn)頭、羊17.93萬(wàn)只、雞35萬(wàn)只,全縣畜牧業(yè)服務(wù)體系健全,防檢監(jiān)督結(jié)構(gòu)齊全,現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員221名,村級(jí)防疫員443名。

2 動(dòng)物防疫現(xiàn)狀

近年來(lái),我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》,堅(jiān)持"加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置"的原則,加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè),建立健全防疫體系,制定并組織實(shí)施疫病防治規(guī)劃,高致病性禽流感、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控取得了階段性成效,有力地保障了全縣畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

2.1 組織協(xié)調(diào)能力得到增強(qiáng) 縣上成立了重大動(dòng)物疫病防控指揮部,制定了重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案,處理突發(fā)重大動(dòng)物疫病的能力得到增強(qiáng)。

2.2 動(dòng)物防疫體系得到健全 結(jié)合獸醫(yī)體制改革,縣上成立了畜牧獸醫(yī)局,鄉(xiāng)上成立了獸醫(yī)站,村上有村級(jí)防疫員,縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物防疫體系得到進(jìn)一步健全,工作職責(zé)進(jìn)一步明確。

2.3 動(dòng)物防疫隊(duì)伍得到加強(qiáng) 動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層,沒(méi)有基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍作保證,就不可能做好動(dòng)物防疫工作。為此,結(jié)合獸醫(yī)體制改革,縣上確定了448名村級(jí)動(dòng)物防疫員,使基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍得到加強(qiáng)。

2.4 疫苗儲(chǔ)存條件得到改善 通過(guò)實(shí)施動(dòng)物防疫冷鏈體系建設(shè)項(xiàng)目、基層檢疫監(jiān)督項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目,疫苗儲(chǔ)存條件得到較大改善?？h站有疫苗冷藏柜,鄉(xiāng)站有冰箱冰柜,防疫員有疫苗冷藏箱。

3 存在的問(wèn)題

3.1 群眾認(rèn)識(shí)程度低 部分養(yǎng)畜戶(hù)認(rèn)為畜禽是自己私人財(cái)產(chǎn),打不打防疫針、畜禽死了是自己的事,其他人無(wú)權(quán)干涉。片面地認(rèn)為防疫員打防疫針是為了向養(yǎng)殖戶(hù)收取費(fèi)用,為個(gè)人賺錢(qián),以致在工作中不配合,影響了整體防疫效果。

3.2 消毒不徹底 在防疫過(guò)程中,由于沒(méi)有多余的防疫器械,防疫員對(duì)針管、針頭消毒不經(jīng)常,一枚針頭打到底,極易擴(kuò)散畜禽傳染病。

3.3 養(yǎng)殖方式落后 本縣畜禽養(yǎng)殖仍以千家萬(wàn)戶(hù)分散為主,規(guī)模養(yǎng)殖比例少,管理粗放,有的農(nóng)戶(hù)雞豬同圈混養(yǎng),牛驢同圈拴喂,畜禽間極易傳染疫病。特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū),農(nóng)戶(hù)居住比較分散,動(dòng)物防疫要爬山涉水,工作的難度增大。

3.4 操作不規(guī)范 在防疫過(guò)程中,要求部位準(zhǔn)、劑量足、消毒嚴(yán),但由于村組配合不夠,沒(méi)有指派畜禽保定員,大家畜性情暴躁,該打到肌肉組織的打脂肪組織或皮下組織,引發(fā)家畜顫抖、厭食等癥狀,給防疫工作帶來(lái)負(fù)面影響。

3.5 防疫員年齡偏大 目前,雖然全縣配齊了村級(jí)防疫員,但防疫員的年齡偏大。主要原因是防疫員的報(bào)酬低,辛辛苦苦一年,也掙不了幾個(gè)錢(qián)。年輕人不愿意搞,外出打工一個(gè)月甚至半月的報(bào)酬都比擔(dān)任防疫員全年的報(bào)酬多。

3.6 補(bǔ)針不及時(shí) 動(dòng)物免疫是常年性的工作,春秋兩季是集中免疫時(shí)間,對(duì)錯(cuò)過(guò)這一時(shí)期出生的仔畜、孕畜、病畜、新購(gòu)進(jìn)的畜禽等要進(jìn)行補(bǔ)針,這樣才能做到全覆蓋免疫。這項(xiàng)工作要靠養(yǎng)殖戶(hù)申報(bào),村防疫員實(shí)施,但事實(shí)是養(yǎng)殖戶(hù)沒(méi)有這方面的常識(shí),村防疫員又怕麻煩,導(dǎo)致畜禽補(bǔ)針不到位、不及時(shí),存在疫情隱患。

3.7 組織管理不到位 重大動(dòng)物疫病防控是政府行為,也是社會(huì)行為,是公共衛(wèi)生的重要組成部分,其組織實(shí)施必須以政府為主導(dǎo)。當(dāng)前面臨的問(wèn)題是重大動(dòng)物疫病防控納入基層政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠,基層政府對(duì)動(dòng)物免疫的重視程度不夠,部分基層政府工作人員認(rèn)為動(dòng)物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門(mén)的事,在工作過(guò)程中宣傳、組織、管理不到位,只是開(kāi)開(kāi)會(huì),發(fā)個(gè)文,泛泛的安排,沒(méi)有解決動(dòng)物防疫過(guò)程中存在的一些具體問(wèn)題。防疫時(shí)配合不力,發(fā)生疫情時(shí)推卸責(zé)任,怨天憂(yōu)人。

3.8 識(shí)讀器的使用難度大 由于村多,技術(shù)員在每個(gè)村跟不過(guò)來(lái),大部分防疫員識(shí)讀器又不會(huì)用。

4 對(duì)策及措施

動(dòng)物防疫是一項(xiàng)行政工作,也是一項(xiàng)技術(shù)工作,涉及面廣,工作量大。這就要求我們不斷創(chuàng)新動(dòng)物防疫管理新機(jī)制。特別是作為重大動(dòng)物疫病防控基礎(chǔ)性措施的免疫,更應(yīng)注重政府管理力度的加強(qiáng),運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新,技術(shù)部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法,這樣才能確保免疫落到實(shí)處。

4.1 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將重大動(dòng)物疫病防控列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考核,明確工作職責(zé),防止重開(kāi)會(huì)安排,輕檢查落實(shí),將"政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量"的規(guī)定落到實(shí)處。各級(jí)政府不是將目標(biāo)責(zé)任書(shū)層層簽定下去就算完成了任務(wù),而是要加強(qiáng)檢查監(jiān)督,切實(shí)履行政府在動(dòng)物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé),將動(dòng)物防疫與年度考核相掛鉤。對(duì)因組織不力,發(fā)動(dòng)不充分,免疫密度低而引發(fā)疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣上要嚴(yán)格追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4.2 配齊村級(jí)防疫人員,逐步提高待遇。動(dòng)物防疫工作涉及千家萬(wàn)戶(hù),量大面廣,有一定的技術(shù)含量。雖然目前全縣配齊了村級(jí)防疫員,但防疫員年齡普遍偏大,精力跟不上,手腳不麻利,對(duì)防疫質(zhì)量或多或少帶來(lái)了影響。今后村級(jí)動(dòng)物防疫員重點(diǎn)要從有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、熱愛(ài)本項(xiàng)工作的畜牧獸醫(yī)大中專(zhuān)畢業(yè)生中選擇,經(jīng)縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)培訓(xùn)、考核合格的,核發(fā)“動(dòng)物防疫員證”,由縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)聘用,從事動(dòng)物防疫工作。

村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況,制定《村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》和《村級(jí)動(dòng)物防疫員工作考核辦法》,并對(duì)其進(jìn)行管理和考核,留優(yōu)汰劣。村級(jí)動(dòng)物防疫員報(bào)酬實(shí)行收費(fèi)和財(cái)政定額補(bǔ)助相結(jié)合。財(cái)政定額補(bǔ)助每人每年1 000～1 200元,列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,逐年到位。

4.3 建立村級(jí)動(dòng)物防疫陣地,提高服務(wù)質(zhì)量。村級(jí)動(dòng)物防疫室(獸醫(yī)室）設(shè)在村委會(huì)駐地,面積20 m2左右,由所在村無(wú)償提供建造土地,村防疫員(獸醫(yī)）出資修建。村級(jí)防疫室的設(shè)立,能方便與養(yǎng)殖戶(hù)的聯(lián)系,有利于全年兩次集中免疫和補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免、防疫檔案的建立、動(dòng)物標(biāo)識(shí)的佩戴、病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)督、疫情監(jiān)測(cè)等公益性工作。

縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目,為村級(jí)防疫室配發(fā)冰箱、疫苗冷藏箱及防疫器械,提高服務(wù)功能。

4.4 強(qiáng)化普法宣傳力度,依法開(kāi)展工作。各級(jí)政府、縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)部門(mén),要加強(qiáng)普法宣傳。讓廣大養(yǎng)殖戶(hù)充分認(rèn)識(shí)到防疫不單是個(gè)人的事,而是關(guān)系社會(huì)政治穩(wěn)定的大事,樹(shù)立“防重于治”的思想和依法防疫的意識(shí),改變?nèi)诵蠡炀印㈦u豬混養(yǎng)等傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí),逐步形成養(yǎng)殖戶(hù)支持防疫、配合防疫、主動(dòng)防疫的局面。

4.5 加強(qiáng)村級(jí)防疫員的培訓(xùn),提高人員素質(zhì)?？h鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)部門(mén),要定期不定期舉辦培訓(xùn)班或講座,對(duì)防疫員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)工作責(zé)任心,確保防疫工作科學(xué)規(guī)范進(jìn)行。

4.6 制定科學(xué)的免疫程序和檢查考核辦法?？h業(yè)務(wù)主管部門(mén),要根據(jù)我縣疫病流行狀態(tài),制定科學(xué)合理的免疫程序。對(duì)防疫工作中主要指標(biāo)免疫密度,免疫質(zhì)量要根據(jù)動(dòng)物標(biāo)識(shí)、免疫檔案、調(diào)查養(yǎng)殖戶(hù)、疫苗領(lǐng)用量等進(jìn)行綜合評(píng)定,免疫質(zhì)量以血清學(xué)檢測(cè)結(jié)果為依據(jù)。對(duì)達(dá)不到規(guī)定密度和有效保護(hù)率的,要責(zé)令限期進(jìn)行補(bǔ)針。

動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)運(yùn)用動(dòng)物疫病的免疫、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、隔離、撲殺、銷(xiāo)毀、消毒等綜合性技術(shù)措施。只要我們堅(jiān)持做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)措施到位、依法監(jiān)管到位、自覺(jué)配合到位,努力實(shí)現(xiàn)由單純追求免疫密度為主轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅孛庖咝Ч唾|(zhì)量,由春秋兩季集中免疫向春秋兩季集中免疫和常年補(bǔ)針相結(jié)合轉(zhuǎn)變,由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍向以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主全社會(huì)防疫轉(zhuǎn)變,由單純的依法強(qiáng)制防疫向全民自覺(jué)配合防疫轉(zhuǎn)變,全縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)一定會(huì)生機(jī)勃勃,又好又快地發(fā)展。