陳小龍
(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,浙江 杭州 310021)
援外農(nóng)場示范推廣與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的探討
陳小龍
(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,浙江 杭州 310021)
介紹我國援中非共和國勃亞利農(nóng)場第5期項目實施概況,總結(jié)該項目取得的成效和經(jīng)驗,指出援外農(nóng)場項目要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須堅持示范推廣與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的原則。
援外;農(nóng)場;示范推廣;產(chǎn)業(yè)化;經(jīng)營
我國在非洲很多國家援建了農(nóng)業(yè)實驗站、農(nóng)技推廣站、示范農(nóng)場等項目,援助了大批農(nóng)資農(nóng)具,派出了很多農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對受援國進行培訓(xùn)和指導(dǎo),對非洲許多國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高,發(fā)揮了重要作用[1]。這些農(nóng)業(yè)援助項目,主要由我國政府資助,以提供技術(shù)指導(dǎo)為主,注重技術(shù)示范作用。由于農(nóng)業(yè)項目自身“造血”功能差,一旦失去援助資金,這些援外農(nóng)場就難以生存,存在“上馬快、見效快、滑坡下馬也快”的問題[2]。援外農(nóng)場如何擴大影響,并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,已成為當(dāng)前我國援非農(nóng)業(yè)項目迫切需要解決的問題。
筆者所在單位浙江省農(nóng)科院受中國商務(wù)部委派,自1998年起一直承擔(dān)著中國援助中非勃亞利農(nóng)場項目。筆者參與了該項目第2、3期的實施,并主持實施了第5期項目。在項目實施過程中,通過示范推廣與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的辦法,取得了較好的效果?,F(xiàn)將該項目示范推廣及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一些經(jīng)驗作一簡介,以便為今后類似援外農(nóng)場項目的實施提供參考。
中非共和國位于非洲大陸中央,土地面積62.3萬km2??筛恋孛娣e145萬hm2,已開發(fā)種植耕地面積72萬hm2,擁有森林380萬hm2。一年分為兩季,5-10月為雨季,11-4月為旱季。其北部屬熱帶草原氣候,南部屬熱帶雨林氣候。人口總數(shù)436萬人,其中95%以上是農(nóng)民。
項目援助地勃亞利農(nóng)場坐落在中非共和國南部的洛班耶省比薩市轄區(qū)內(nèi),距首都班吉62 km。勃亞利農(nóng)場創(chuàng)建于1970年,占地25 hm2,最早為中非博卡薩皇帝的菜園。從1979年開始,我國開始派遣農(nóng)業(yè)專家在該農(nóng)場進行試驗、示范。1991年中非與中國斷交后,農(nóng)場由臺灣農(nóng)耕隊接管。1998年1月29日,中國與中非共和國復(fù)交后,援中非勃亞利農(nóng)場項目被列入中國政府向中非共和國提供的首批援助項目之一,由浙江省農(nóng)科院負責(zé)實施,至今共實施5期。第5期技術(shù)合作項目從2008年1月開始實施,至2010年2月結(jié)束。
2.1.1 資源豐富
勃亞利農(nóng)場內(nèi)擁有可墾荒的大型拖拉機及加工設(shè)備。農(nóng)場周邊有大規(guī)??砷_發(fā)利用的土地,且農(nóng)村勞動力充足。雨季持續(xù)時間較長,可大規(guī)模種植耐旱作物。
2.1.2 市場廣闊
中非國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品品種單一,大米、高檔蔬菜及畜產(chǎn)品主要靠進口。農(nóng)場的蔬菜、西瓜、大米、畜產(chǎn)品擁有較大的市場,而且價格不菲。
2.1.3 技術(shù)有保障
勃亞利農(nóng)場作為中國援助的示范農(nóng)場,常年有5名中國農(nóng)業(yè)專家負責(zé)技術(shù)及管理指導(dǎo)。中國專家十幾年來的技術(shù)指導(dǎo),使農(nóng)場內(nèi)的技術(shù)工人及部分周邊的農(nóng)民較好地掌握了先進實用的種養(yǎng)殖技術(shù)。
2.2.1 基礎(chǔ)條件差
農(nóng)場內(nèi)沒有電力設(shè)施,抽水、飼料及農(nóng)產(chǎn)品加工全部需用油,成本高,經(jīng)濟效益低;缺水尤其是旱季,作物種植及試驗用水無法保證。農(nóng)場內(nèi)辦公、生活、培訓(xùn)、養(yǎng)殖用房及配套設(shè)施少。土壤大部分屬于紅壤土,有機質(zhì)含量低,土壤黏結(jié)保水性差。農(nóng)場面積有限,缺乏大規(guī)模開發(fā)的潛力。交通不便,農(nóng)產(chǎn)品銷售成本高。
2.2.2 責(zé)、權(quán)、利不清,關(guān)系難于協(xié)調(diào)
作為一個援外示范農(nóng)場,項目多年來一直以示范為主,中國與中非政府間簽訂的都是技術(shù)合作協(xié)議。示范推廣及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,可能涉及雇傭工人的工資、保險、農(nóng)場的稅收等一系列問題,協(xié)議中都沒有明確。項目具體實施過程中涉及的中方技術(shù)組和中非方之間的責(zé)權(quán)利問題,以及中方內(nèi)部項目實施單位、援外專家及中國政府之間的責(zé)權(quán)利問題很難協(xié)調(diào)。
2.2.3 投入不足
中非政府對農(nóng)場沒有投入,中國對該農(nóng)場的援助僅限于技術(shù)示范及部分設(shè)備物資。
合理規(guī)劃農(nóng)場,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范區(qū),通過作物新品種引進及實用新技術(shù)示范,提升農(nóng)場的科技含量。
根據(jù)中非當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,對勃亞利農(nóng)場重新進行了規(guī)劃,按高標(biāo)準(zhǔn)、小規(guī)范、精品化示范的要求,在農(nóng)場內(nèi)先后建成5個種植示范區(qū):旱作稻種植示范區(qū),玉米種植示范區(qū),水稻新品種對比試驗區(qū),當(dāng)?shù)亟?jīng)濟作物種植示范區(qū),蔬菜新品種種植示范區(qū),及1個養(yǎng)殖示范場。重點示范適用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的實用新技術(shù),同時強化品種引進。針對中非氣候炎熱、蔬菜品種極度稀缺的狀況,本期共引種十字花科、豆類、茄果類、葉菜、根菜類、瓜類等蔬菜新品種30多個,經(jīng)勃亞利農(nóng)場試種,結(jié)合以往經(jīng)驗,篩選出本地適應(yīng)性好的品種17個,成為主栽品種[3]。成功引種超級稻新品種2個,甜、糯玉米品種5個,引種西瓜新品種3個,同時從ICRA引進10個新的木薯品種,并在農(nóng)場試種成功。通過農(nóng)場的試驗示范,提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的科技含量,這些實用新技術(shù)及新品種已在農(nóng)場及周邊地區(qū)全面推廣及應(yīng)用,對中非農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。
依靠當(dāng)?shù)卣?,通過與合作社及國際組織合作,在周邊農(nóng)村建立示范基地,帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
由政府提供土地,合作社提供勞動力,國際組織提供資金,農(nóng)場提供設(shè)備物資,負責(zé)翻耕、運輸、加工及技術(shù)指導(dǎo),先后在農(nóng)場周邊農(nóng)村創(chuàng)建連片示范基地2個,合計37 hm2,規(guī)模創(chuàng)中非連片示范畈之最,并取得豐收,引起中非政府關(guān)注。當(dāng)時的中非農(nóng)業(yè)國務(wù)部長泰亞在參觀完示范田后,面對中非電視臺采訪時,對這種聯(lián)合各種力量,在農(nóng)村建設(shè)大規(guī)模連片示范田的做法給予充分肯定和贊賞,并表示將在中非全國推廣此種合作方式。
以合作社為單位,利用一切可用的資源向合作社及種養(yǎng)殖大戶提供全程“保姆式服務(wù)”:產(chǎn)前為農(nóng)民提供免費培訓(xùn)、選址、代耕服務(wù),及種子、必要的小農(nóng)具等,讓農(nóng)戶有條件從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);產(chǎn)中免費提供上門技術(shù)指導(dǎo);產(chǎn)后向農(nóng)民提供收割工具及運輸加工銷售服務(wù)。這些舉措,不但方便了農(nóng)民群眾,更重要的是解決了農(nóng)民的后顧之憂,使農(nóng)民在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中得到了“解放”,大大地提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的勞動生產(chǎn)效能和開發(fā)土地的能力。
通過建立發(fā)展基金,成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作協(xié)調(diào)委員會”,幫助合作社完善管理體制,指導(dǎo)及協(xié)調(diào)各個合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),幫助合作社制定發(fā)展規(guī)劃,提高合作社的組織化程度,解決合作社產(chǎn)銷過程中的各種困難,提高合作社生產(chǎn)、經(jīng)營、管理能力。2年來,扶植建立農(nóng)民養(yǎng)雞、養(yǎng)豬合作社各1家,扶持種植大戶及種植合作社94個。
這些專業(yè)合作社及種養(yǎng)殖大戶,編織了一張龐大的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。通過這個網(wǎng)絡(luò),農(nóng)場的技術(shù)及品種被及時有效地推廣到了千家萬戶,由于社會效益顯著,有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,受到當(dāng)?shù)卣鞍傩盏暮迷u。近年來,勃亞利農(nóng)場所在地比薩市及周邊地區(qū)旱作稻推廣面積累計達1 000 hm2,成為中非最有影響力的稻米生產(chǎn)基地。
農(nóng)場內(nèi)部以師傅帶徒弟的方式,通過技術(shù)與管理培訓(xùn)相結(jié)合,培養(yǎng)實用技術(shù)工人。這些技術(shù)工人是中非勃亞利農(nóng)場及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中流砥柱,是農(nóng)場乃至周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。他們不僅掌握著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù),還懂得農(nóng)場的管理,更懂得如何將農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟效益相結(jié)合,從而為中非人自己管理農(nóng)場打下基礎(chǔ)。
針對周邊百姓,通過編寫實用教材、制作多媒體、放映錄像結(jié)合實踐操作使得更多的技術(shù)人員和百姓掌握中國先進、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。由于內(nèi)容實用、精彩,盡管所有培訓(xùn)班都不提供伙食,但每次培訓(xùn)班報名都爆滿。2年來,農(nóng)場組織旱作稻、農(nóng)機、蔬菜等培訓(xùn)班6次,培訓(xùn)各類技術(shù)人員153人次;外出交流指導(dǎo)35次,召開旱作稻觀摩現(xiàn)場會3次,養(yǎng)殖觀摩現(xiàn)場會1次,累計受訓(xùn)農(nóng)民達1 150人次,發(fā)放了各類技術(shù)資料1 300份。培訓(xùn)中非農(nóng)學(xué)院的大學(xué)生1名。勃亞利農(nóng)場的歷史上第1次選送1名農(nóng)場工人赴中國湖南農(nóng)科院參加雜交稻培訓(xùn)班。歷史上首次選送合作社負責(zé)人赴中國北京參加區(qū)域經(jīng)濟培訓(xùn)班。
PISSA市的市長在培訓(xùn)班的結(jié)業(yè)典禮上,對培訓(xùn)工作給予了高度肯定:稱為“授人于魚,不如授人于漁”。出于對中國專家的信任,連中非政府總理及中非共和國合作部國務(wù)部長等都先后邀請勃亞利專家赴其私人農(nóng)場,為農(nóng)場布局進行總體規(guī)劃,提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)。
總體思路是以援外農(nóng)場為載體,堅持示范推廣與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營并舉,通過有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的方式,推動農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
根據(jù)中非兩國簽署的換文規(guī)定,中方技術(shù)組主要負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)工作,但由于中非方缺乏一種主人翁意識,等、靠、要思想嚴重,所以勃亞利農(nóng)場在過去的十幾年中一直由中方技術(shù)人員管理,農(nóng)場主要進行試驗、示范及技術(shù)指導(dǎo)工作,也曾嘗試過進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,但由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涉及各方利益及農(nóng)場稅收等一系列問題,特別是受協(xié)議限制,中方對農(nóng)場沒有經(jīng)營權(quán),一旦開展經(jīng)營,就屬非法經(jīng)營,只能從事重復(fù)示范、試驗工作。本期項目實施初期,在中國駐中非使館經(jīng)商處的支持下,中方項目組在與中非方農(nóng)業(yè)部經(jīng)多次洽談、協(xié)商,起草并簽署了兩國農(nóng)業(yè)合作歷史上第1個“對外農(nóng)業(yè)技術(shù)合作合同”,在該合同中明確了項目實行“雙方共管,以中非方為主,中方技術(shù)援助為輔”的新的技術(shù)合作形式,首次將中方技術(shù)人員與中非方人員的責(zé)、權(quán)、利以合同形式明確化,確保了農(nóng)場實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的合法性。
制定并實施了勃亞利農(nóng)場歷史上首套完整的農(nóng)場財務(wù)管理及內(nèi)部人事、物資、銷售管理制度。在勃亞利農(nóng)場項目實施的十幾年來,財務(wù)問題一直是雙方矛盾激化的焦點,也是項目產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中無法正常實施的主要制約因素。農(nóng)場有錢時,誰都可以來拿,農(nóng)場困難時,誰也不管。農(nóng)場成了各種官方機構(gòu)自己的倉庫。新的財務(wù)制度規(guī)定勃亞利農(nóng)場的財務(wù)實行雙方共同管理,農(nóng)場資金的使用、收支由雙方共同商定,避免了各方利益之爭。而銷售制度的制定,從源頭上杜絕了銷售過程中容易出現(xiàn)的貪污問題。物資進出庫制度,保證了物資使用安全。生產(chǎn)獎勵及承包制、上下班點名制、每周會務(wù)制等制度的實施,一方面激勵了員工的工作積極性,另一方面從制度上保障了農(nóng)場的規(guī)范化運行。2年來,農(nóng)場各方和諧相處,關(guān)系融洽。
由于本期項目實施期間,國內(nèi)的援助物資一直沒有到位,針對勃亞利農(nóng)場一無外來投資,二無物資的現(xiàn)狀,農(nóng)場堅持走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路。
充分開發(fā)利用農(nóng)場自有土地,積極發(fā)展種植業(yè)。通過種植玉米,直接為生豬及肉雞提供主飼料;種植飼用蔬菜和利用商品菜下腳料,作為飼料的補充。
大力發(fā)展并推廣旱作稻,利用稻米加工得來的米糠養(yǎng)豬;優(yōu)化畜群,努力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。通過養(yǎng)殖得來的雞糞及豬糞,又為農(nóng)場蔬菜、玉米等種植提供有機肥,從而形成良性循環(huán)。
2年來,通過以種供養(yǎng),以養(yǎng)促種,共向中非市場出售商品豬61頭,向周邊養(yǎng)豬戶出售仔豬22頭、肉雞3 000只、銷售大米13 t、蔬菜瓜果12 t、合計實現(xiàn)銷售收入達21 739 425西非法郎,不僅幫助農(nóng)場實現(xiàn)了盈利,更為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民示范了一條開發(fā)利用有機肥的途經(jīng)。
中非國內(nèi)沒有一家種子公司,所有的種子都是農(nóng)民自己留種,導(dǎo)致所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、品質(zhì)差,同時中非國內(nèi)缺少農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備,農(nóng)產(chǎn)品的附加值低。項目根據(jù)農(nóng)場的現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?,進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在明確發(fā)展旱作稻、蔬菜、經(jīng)濟作物、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞的同時,提出并制定了“以生產(chǎn)種子為紐帶,以大米加工為龍頭”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方針,同時采取無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的方式,把農(nóng)場原來以示范試驗為主的自產(chǎn)自銷封閉型經(jīng)營模式,變?yōu)榧N、養(yǎng)、加工相結(jié)合,產(chǎn)、供、銷全方位服務(wù)的企業(yè)型農(nóng)場。
通過向農(nóng)民示范推廣新品種、新技術(shù),提供培訓(xùn)、代耕、技術(shù)指導(dǎo)、運輸?shù)雀鞣N無償服務(wù),擴大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模。農(nóng)場本部集中精力發(fā)展種子、種畜產(chǎn)業(yè),同時擴大農(nóng)產(chǎn)品加工能力。通過種子、種畜銷售及農(nóng)產(chǎn)品加工等有償服務(wù),實現(xiàn)自身的經(jīng)濟效益。把農(nóng)場自身的發(fā)展與中非的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需求緊密地結(jié)合起來;使農(nóng)場與農(nóng)戶從原來互不相關(guān),結(jié)成了優(yōu)勢互補的聯(lián)合體。這種示范推廣與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的方式,突出了農(nóng)場的生產(chǎn)核心,擴大了服務(wù)范圍,減輕了農(nóng)場的生產(chǎn)壓力,達到了生產(chǎn)規(guī)模在外、產(chǎn)品銷售在外、社會影響在外,經(jīng)濟效益共享的良好效果。在帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時也實現(xiàn)了農(nóng)場的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
近年來,隨著這些援外農(nóng)場項目的連續(xù)實施,中方與中非方政府都不再滿足于小規(guī)模、不可持續(xù)的試驗示范工作。當(dāng)?shù)匕傩沼捎诘貌坏礁嗟膸椭?,也對農(nóng)場產(chǎn)生不滿。農(nóng)場由于一直提供無償服務(wù),自身無法創(chuàng)造效益,即沒有擴大示范推廣范圍的積極性,也沒有提供更多服務(wù)的能力,更無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
要改變這種援外農(nóng)場即沒有影響力,也沒有效益的局面,必須走示范推廣與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的道路。
通過示范推廣擴大影響,以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,利用農(nóng)場的資源,服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè),而當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展,反過來帶動農(nóng)場的發(fā)展。
根據(jù)各地的實際情況,有選擇地安排農(nóng)業(yè)援助項目及示范推廣地點。如蔬菜的示范推廣點最好選擇在城市郊區(qū),因為中非的交通運輸不暢,在遠離首都的地方推廣蔬菜種植,肯定會因銷售困難而失敗。中非國內(nèi)沒有一家種雞場,所有的雞苗都從法國進口,如能提供孵化服務(wù),不僅會方便廣大養(yǎng)殖戶,而且會為農(nóng)場帶來可觀的經(jīng)濟效益。
援外農(nóng)場項目要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須要實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,最好能組建農(nóng)技服務(wù)公司。
農(nóng)技服務(wù)公司的服務(wù)內(nèi)容可以包括4塊,一是種植類,包括:種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用物資的銷售,病蟲害的防治與鑒別,土壤成分分析、氮磷鉀肥合理配比使用。二是養(yǎng)殖類:包括種畜、畜牧獸藥的銷售及畜牧疾病預(yù)防、閹豬等服務(wù)。三是農(nóng)機服務(wù):提供小型農(nóng)機具、耕作、收獲、運輸及上門農(nóng)機具維修等服務(wù)。四是農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售。
[1] 余昌淼.用全球戰(zhàn)略眼光謀劃農(nóng)業(yè)對外開放與交流工作:訪農(nóng)業(yè)部部長杜青林 [J].中國黨政干部論壇,2006(9):9-12.
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F 306.1
A
0528-9017(2011)03-0477-04
文獻著錄格式:陳小龍.援外農(nóng)場示范推廣與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的探討 [J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2011(3):477-480.
2011-02-12
中國援助中非共和國勃亞利農(nóng)場第5期技術(shù)合作項目
陳小龍 (1974-),男,助理研究員,碩士,從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣工作,多次承擔(dān)援外任務(wù),曾任中國援中非共和國勃亞利農(nóng)場項目農(nóng)業(yè)專家組組長。E-mail:c571h@hotmail.com。
(責(zé)任編輯:吳益?zhèn)?