云和縣農(nóng)業(yè)信息化實踐與探討

朱海平

(浙江省云和縣農(nóng)業(yè)局，浙江 云 和 323600)

云和縣農(nóng)業(yè)信息化實踐與探討

朱海平

(浙江省云和縣農(nóng)業(yè)局，浙江 云 和 323600)

針對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息人才短缺，群眾信息意識不強，企業(yè)信息化興趣不高等諸多問題，總結(jié)云和縣農(nóng)業(yè)信息化的做法和收到的成效，并提出建設(shè)性的建議。

農(nóng)業(yè)信息化;信息服務(wù);農(nóng)民信箱;農(nóng)產(chǎn)品

云和縣位于浙西南，是浙江省25個欠發(fā)達縣市之一。全縣總面積984 km2，總?cè)丝?1.28萬人，其中農(nóng)業(yè)人口9.2萬人。2010年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.18億元，農(nóng)民人均純收入6 370元。云和縣經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民群眾文化水平不高，加之村多人少、村鎮(zhèn)分散、村集體經(jīng)濟薄弱等原因，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中遇到的問題和困難較多。云和縣著手農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)始于1998年，2001年開通云和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，建立了一個以縣農(nóng)技110為中心，下延各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技110的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備了電腦、寬帶等設(shè)備，組建了一支專家咨詢隊伍。“十一五”全縣在各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全面普及推廣農(nóng)民信箱應(yīng)用，同時加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立村級信息服務(wù)點，加大農(nóng)業(yè)信息化實施力度。

1 主要做法

1.1 制定目標

為加強農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)導(dǎo)，全縣建立了以分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，各涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人為成員的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)信息化各方面工作。由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，制定了云和縣農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃和云和縣農(nóng)民信箱工程建設(shè)實施方案，明確各年度農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)目標及實施步驟。要求全縣農(nóng)口部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員帶頭使用農(nóng)民信箱，動員廣大農(nóng)民群眾注冊和開通農(nóng)民信箱，組織涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)銷大戶、科技示范戶應(yīng)用農(nóng)民信箱，形成政府牽頭、部門配合、全民聯(lián)動推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的工作格局。

1.2 搭建信息服務(wù)體系

在原農(nóng)技110和農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)點的基礎(chǔ)上，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)站，所有涉農(nóng)部門建立了農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)室，所有行政村都建立起農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)點，初步搭起了覆蓋全縣的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系框架。為解決農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)困難問題，縣農(nóng)業(yè)局和縣委組織部還想方設(shè)法為各行政村聯(lián)絡(luò)點配置了寬帶、電腦、打印機等設(shè)施設(shè)備，指定專人兼職擔任村信息員，并組織村信息員進行培訓(xùn)，使他們能夠上網(wǎng)采集和分析信息，幫助農(nóng)戶查詢和發(fā)布信息，為信息進村入戶創(chuàng)造條件。

1.3 普及農(nóng)民信箱應(yīng)用

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)站、村農(nóng)民信箱聯(lián)絡(luò)點直接面向農(nóng)民的有力條件，大力宣傳推廣農(nóng)民信箱，將農(nóng)民信箱普及到千家萬戶。利用農(nóng)民信箱和手機短信捆綁的強大功能，讓沒有電腦的農(nóng)民也能接收信息，感受信息化的好處。至“十一五”末，全縣發(fā)展農(nóng)民信箱注冊用戶6 538戶，其中農(nóng)村用戶5 339戶，涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社145家，專業(yè)大戶1 431戶。農(nóng)民信箱用戶數(shù)占全縣農(nóng)戶總數(shù)的21.4%。在農(nóng)民信箱基礎(chǔ)上實施的萬村聯(lián)網(wǎng)集群工程深入到每一個行政村。2010年底，全縣萬村聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)子網(wǎng)站建站率和合格率均達到100%，行政村子網(wǎng)站建站率100%，合格率99%。

1.4 開展信息應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)

全縣面向農(nóng)村舉辦了多種層次、多樣形式的信息化培訓(xùn)活動，重點兼顧村信息員、農(nóng)業(yè)企業(yè)人員、合作社成員、種養(yǎng)銷大戶、村級干部等。至“十一五”末，全縣共組織有關(guān)計算機應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、農(nóng)民信箱系統(tǒng)應(yīng)用、萬村聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)用、遠程教育終端應(yīng)用等內(nèi)容培訓(xùn)班107期，現(xiàn)場會22次，信息大篷車體驗25個村，受訓(xùn)人數(shù)累計達到7 695人次，農(nóng)民信箱用戶培訓(xùn)率達到83%。通過培訓(xùn)，提高了農(nóng)民有效運用信息的興趣和能力。

1.5 建立信息應(yīng)用示范村

樹立樣板，以點帶面，是欠發(fā)達地區(qū)促進農(nóng)業(yè)信息化的有效手段。2007年以來，全縣擇優(yōu)建立了6個農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用示范村。示范村建設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳提出的“八個一”標準基礎(chǔ)上又有更高要求，如農(nóng)民信箱用戶需占全村農(nóng)戶總數(shù)的75%以上，有一批帶頭使用農(nóng)民信箱的科技示范戶，同時，在用戶培訓(xùn)率、農(nóng)民信箱短信互動量、村網(wǎng)站信息發(fā)布量、網(wǎng)上攤位數(shù)及農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布量、組織收看農(nóng)業(yè)科技視頻等方面也有具體要求。幾年來，信息示范村建設(shè)效應(yīng)顯著，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)帶動小順村旅游業(yè)發(fā)展、農(nóng)民信箱成功幫助云壇梨農(nóng)增收等典型事例，涌現(xiàn)出藍煥土等一批農(nóng)民信箱應(yīng)用積極分子和效益典型，為全縣農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起到了表率作用。

1.6 多渠道開展信息服務(wù)

在廣泛推廣應(yīng)用農(nóng)民信箱的同時，各涉農(nóng)部門又分別利用各自門戶網(wǎng)站平臺，如云和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、云和農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)、云和科普網(wǎng)、云和氣象網(wǎng)、云和水利網(wǎng)等，向廣大農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、氣象預(yù)報、市場行情等有用信息，解決農(nóng)村信息資源貧匱問題。此外，針對農(nóng)村電視收看率高、電腦普及率低這一特點，13家涉農(nóng)部門聯(lián)手開設(shè)了云和縣農(nóng)業(yè)科技電視互動點播頻道，充分利用電視節(jié)目直觀、形象的優(yōu)點，提供大量農(nóng)村實用技術(shù)和致富經(jīng)驗典型視頻供農(nóng)民朋友點播收看。

2 建設(shè)成效

2.1 寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸

至“十一五”末，云和縣有166個行政村接通固定電話，112個行政村架上寬帶，行政村固定電話開通率97.6%，寬帶覆蓋率66%。農(nóng)村居民每百戶家庭擁有固定電話18.57線，手機104.64部，電視機105臺，計算機7.6臺。硬件設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)信息能夠通過網(wǎng)絡(luò)、有線電視、電話等方式向農(nóng)村延伸、向農(nóng)戶輻射。

2.2 農(nóng)業(yè)電子政務(wù)開始起步

農(nóng)業(yè)電子政務(wù)工作在云和已有了很好的起步。一是縣、鄉(xiāng)二級政府開展電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)已初步搭建。各涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)都建立了協(xié)同辦公系統(tǒng)，開通了農(nóng)民信箱，建有內(nèi)部辦公局域網(wǎng)絡(luò)，可以網(wǎng)上進行公文管理、日常辦公、傳遞資料、傳達政策等，大幅提高了農(nóng)業(yè)部門服務(wù)“三農(nóng)”的能力與水平。二是電子政務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用開始起步。畜牧獸醫(yī)、植物檢疫、農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村經(jīng)濟年報、農(nóng)業(yè)項目申報、農(nóng)情統(tǒng)計、農(nóng)田地理信息資源管理等領(lǐng)域的管理機構(gòu)均接入全國業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)終端。

2.3 農(nóng)業(yè)電子商務(wù)逐步顯現(xiàn)

經(jīng)初步統(tǒng)計，僅淘寶網(wǎng)、阿里巴巴、農(nóng)民信箱三大平臺上的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)家樂和農(nóng)產(chǎn)品個體經(jīng)銷戶商鋪就達到了305家。全縣在以上3大平臺及云和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、萬村聯(lián)網(wǎng)、麗水信息港等知名網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品買賣信息5 497條，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)家樂、特色產(chǎn)業(yè)和地方風貌宣傳資訊信息6 721條。“十一五”期間，全縣通過網(wǎng)絡(luò)達成的農(nóng)產(chǎn)品交易和農(nóng)業(yè)合作開發(fā)約2 800萬元，涌現(xiàn)出了一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)經(jīng)營典型，如云和縣山農(nóng)黑木耳專業(yè)合作社，云和縣飄香山珍特產(chǎn)有限公司，云和縣神農(nóng)高山蔬菜專業(yè)合作社等。通過網(wǎng)絡(luò)媒介促成的勞務(wù)輸出、異地開發(fā)、參觀考察、旅游觀光每年都有20余起。

2.4 農(nóng)業(yè)信息化惠及農(nóng)村生活各個層面

農(nóng)業(yè)信息化提高了農(nóng)民日常生活消費水平。電視、電話、報刊、手機的普及，為農(nóng)村地區(qū)提供了前所未有的各種層面的大量信息，促進了人與人之間的互動，極大地方便了農(nóng)民群眾的衣食住行、消費娛樂和生產(chǎn)活動。隨著計算機和寬帶快速進入云和農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的作用也越來越突出。據(jù)農(nóng)民信箱后臺統(tǒng)計，全縣有6 538位農(nóng)戶使用基于計算機平臺和手機短信功能捆綁的農(nóng)民信箱系統(tǒng)，全縣通過農(nóng)民信箱系統(tǒng)進行互動的信件、短信累計分別達到了139.10萬次和131.47萬次。

3 存在問題

云和縣經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民群眾文化水平不高，加之村多人少、村鎮(zhèn)分散、村集體經(jīng)濟薄弱等原因，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中遇到的問題和困難較多。

3.1 信息意識淡薄

大部分群眾因一家一戶的傳統(tǒng)種養(yǎng)方式，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有限，商品率不高，經(jīng)營觀念落后，對上網(wǎng)獲取和發(fā)布信息的意愿不高。擁有電腦的農(nóng)戶大都集中在縣城及城郊，一般都是被征地農(nóng)民、經(jīng)商戶、工廠老板、包工頭、年輕民工、學生等非務(wù)農(nóng)人員，農(nóng)村中真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中老年人少有接觸電腦。農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社對網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用總體上也比較被動，絕大部分都是在農(nóng)業(yè)主管部門的動員和幫助下在網(wǎng)絡(luò)上被動建立免費網(wǎng)站、免費商場，免費發(fā)布信息，網(wǎng)上業(yè)務(wù)量普遍較少。

3.2 信息服務(wù)人才短缺

雖然從縣到村組建了一支信息員隊伍，但真正安心從事信息服務(wù)工作的僅縣、鄉(xiāng)二級信息員和個別村信息員，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員全部1人身兼數(shù)個重要職務(wù)，用在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)上的時間、精力極其有限。全縣農(nóng)業(yè)人口9.20萬，信息服務(wù)比例在1∶5 000以上，信息服務(wù)人員緊缺問題突出，其中，既熟悉農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識，又懂計算機網(wǎng)絡(luò)操作，還精通市場信息收集、處理和發(fā)布的信息人才更為稀缺。

3.3 村一級信息服務(wù)受到資金制約

由于縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))二級財政緊張，村級基本沒有任何經(jīng)濟實力，所有村信息員缺少必要的誤工補貼，沒有動力開展日常信息服務(wù)工作，導(dǎo)致大部分村信息員僅是掛名擺設(shè)。不少行政村信息服務(wù)點和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站存在電腦設(shè)備陳舊，運行速度慢，影響工作效率的問題，但卻無力解決。

3.4 農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)市場定位不準確

上網(wǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品大都集中在香菇、黑木耳等食用菌干品和茶葉、板栗、早熟梨、楊梅、雞、鴨等大宗農(nóng)產(chǎn)品上，特色不明顯，價格優(yōu)勢不突出，網(wǎng)上銷路不是很好。已發(fā)生的網(wǎng)上交易行為大都集中在特色產(chǎn)品、精加工品和對外合作開發(fā)上。

4 對策和建議

4.1 加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是第一要務(wù)

只有加強寬帶等農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及電腦應(yīng)用到戶，才能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)信息化的條件，從根本上營造農(nóng)業(yè)信息化的氛圍，引領(lǐng)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營管理、農(nóng)村市場流通、日常生活消費中走向信息化。云和縣山多地少，村多人少，許多自然村分布于山區(qū)，在開通寬帶的行政村中多數(shù)自然村仍然上不了網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作十分艱巨。

4.2 增強政府扶持力度

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是公益性的事業(yè)，在農(nóng)業(yè)信息化初級階段，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位信息意識淡薄，信息化行為被動，需要政府投入資金，組織一定的人力物力，構(gòu)筑公益性的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，并在領(lǐng)導(dǎo)力量、優(yōu)惠政策等方面予以足夠的重視，才能推進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。

4.3 以產(chǎn)業(yè)化推動信息化

農(nóng)民信息需求與農(nóng)村市場化程度的發(fā)展成正比，與農(nóng)民的生產(chǎn)規(guī)模、商品率相匹配。要改變當前生產(chǎn)規(guī)模小、商品率不足、農(nóng)業(yè)信息需求不旺盛的現(xiàn)狀，必須加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。要在促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，構(gòu)筑“一村一品”區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)企業(yè)，提高土地經(jīng)營層次和水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上下功夫，實現(xiàn)規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營，從而推動信息化發(fā)展。

4.4 開發(fā)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品

網(wǎng)上市場不同于農(nóng)貿(mào)市場，網(wǎng)上市場缺少中老年人為主的買菜大軍。因此，一般情況下，大眾化的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上較難找到銷售對象，鮮活農(nóng)產(chǎn)品以及體積大、價值低的農(nóng)產(chǎn)品也不適宜網(wǎng)上銷售，偶然出現(xiàn)的一、兩起大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易通常不具有連續(xù)性。對于當前以年輕人居多的網(wǎng)絡(luò)消費群體來說，網(wǎng)銷農(nóng)產(chǎn)品必須保證明顯的特色優(yōu)勢和價格優(yōu)勢，盡量開發(fā)精加工品，普通大宗農(nóng)產(chǎn)品要在包裝特色和耐貯運上下功夫。此外，網(wǎng)絡(luò)營銷還需抓住“節(jié)日效應(yīng)”，探究營銷模式，尋找合適的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。

4.5 完善隊伍建設(shè)，提高服務(wù)能力

完善農(nóng)技推廣體制，在農(nóng)技推廣體制改革中要集合農(nóng)業(yè)部門各單位之間的力量，組成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊伍，探索建立一套能充分發(fā)揮各級信息服務(wù)機構(gòu)工作潛力的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機制。農(nóng)業(yè)部門要配備農(nóng)業(yè)信息專職人員，充實隊伍力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站要確定專人負責，克服兼職現(xiàn)象。村級信息員要解決誤工報酬問題，發(fā)揮其積極性，同時要按照會收集、會分析、會傳播的“三會”要求加強培訓(xùn)，提高村信息員能力。

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F 49

A

0528-9017(2011)03-0727-03

文獻著錄格式:朱海平.云和縣農(nóng)業(yè)信息化實踐與探討 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2011(3):727－729.

2011-03-08

朱海平 (1966－)，男，浙江云和人，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)信息化工作。E-mail:yhzhp03@163.com。

(責任編輯:吳益?zhèn)?