浙江省重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策建議

俞國喬，顧小根，朱家新，洪建偉

(浙江省畜牧獸醫(yī)局，浙江 杭 州 310020)

浙江省重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策建議

俞國喬，顧小根，朱家新，洪建偉

(浙江省畜牧獸醫(yī)局，浙江 杭 州 310020)

系統(tǒng)分析浙江省重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)、村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)、獸醫(yī)系統(tǒng)能力建設(shè)和養(yǎng)殖場戶主體防疫意識(shí)培育等工作對策。

動(dòng)物疫病;防控體系建設(shè);對策

畜牧業(yè)是浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。自2005年全面開展了獸醫(yī)體制改革以來，畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、獸醫(yī)技術(shù)支撐體系和基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)已基本建立，重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控體系建設(shè)取得了初步成效?，F(xiàn)就浙江省近年來重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)現(xiàn)狀和對策建議介紹如下。

1 重大動(dòng)物疫病防控體系取得明顯進(jìn)展

2005年以來，浙江省全面開展了以健全獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)動(dòng)物防疫力量為主要內(nèi)容的獸醫(yī)管理體制改革，經(jīng)過全省各級(jí)、各部門5年多的積極探索和實(shí)踐，重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控體系建設(shè)取得了初步成效。

1.1 初步建立了省、市、縣三級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)

省本級(jí)，2003年浙江省畜牧獸醫(yī)局由處級(jí)升格為副廳級(jí)監(jiān)督管理類事業(yè)單位，核定編制56人，內(nèi)設(shè)辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)處、動(dòng)物疫病防治處、飼料獸藥監(jiān)督處、獸醫(yī)監(jiān)督處和畜牧處 (掛草原處牌子)6個(gè)處室。市、縣二級(jí)，截至目前，全省101個(gè)市、縣 (市、區(qū))已有98個(gè)出臺(tái)了本級(jí)畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革方案，原有畜牧獸醫(yī)站改為監(jiān)督管理性質(zhì)的畜牧獸醫(yī)局。其中，69個(gè)市、縣 (市)建立了隸屬于農(nóng)業(yè)局的副局級(jí)畜牧獸醫(yī)局，98個(gè)市、縣 (市、區(qū))加掛了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子，均為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。已經(jīng)明確編制的71個(gè)市、縣的人員編制由改革前的932人增至改革后1 255人，編制增幅35%。根據(jù)動(dòng)物防疫工作實(shí)際需要，90個(gè)縣 (市、區(qū)) (不包括11個(gè)市)已有60個(gè)縣 (市、區(qū))因地制宜地出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)改革方案，其中58個(gè)縣 (市、區(qū))實(shí)行動(dòng)物防疫監(jiān)督和檢疫派駐制，22個(gè)縣 (市、區(qū))委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，設(shè)畜牧獸醫(yī)站或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心中設(shè)畜牧獸醫(yī)專管員，18個(gè)縣 (市、區(qū))派駐制與委托制兩者兼有，全部實(shí)施財(cái)政全額撥款。

1.2 獸醫(yī)技術(shù)支撐體系正在逐步建立

省本級(jí)，省畜牧獸醫(yī)局獨(dú)立設(shè)置了省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、省獸藥質(zhì)量監(jiān)察所、省畜牧技術(shù)服務(wù)中心3個(gè)局屬事業(yè)單位，作為畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)科院、浙江農(nóng)林學(xué)院、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院均建有獸醫(yī)檢測診斷實(shí)驗(yàn)室，但未經(jīng)過相應(yīng)的計(jì)量認(rèn)證或資格認(rèn)可。市、縣二級(jí)中，永康市專門成立動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 (編制16人、財(cái)政全額撥款事業(yè)單位)外，還有84個(gè)市、縣 (市、區(qū))的畜牧獸醫(yī)局內(nèi)建立了動(dòng)物疫病監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，配備了199名專職實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員，寧波、金華、衢州3個(gè)市級(jí)實(shí)驗(yàn)室通過了省級(jí)計(jì)量認(rèn)證。

1.3 基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)初步形成

各地原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，根據(jù)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能分開的原則，整體轉(zhuǎn)為動(dòng)物疫病診療服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過短期的動(dòng)物防疫知識(shí)培訓(xùn)，全省共配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫情測報(bào)責(zé)任人1 770人，村級(jí)動(dòng)物疫情測報(bào)員33 171名，基本做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)有疫情測報(bào)負(fù)責(zé)人，每個(gè)行政村有疫情測報(bào)員，每個(gè)畜禽交易市場、養(yǎng)殖場和野鳥棲息地有疫情巡查責(zé)任人。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍也在逐步探索建立，目前全省已初步配備村級(jí)動(dòng)物防疫員12 000名。另外，按照《浙江省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》要求，各地成立了由基層獸醫(yī)、民兵等組成的應(yīng)急撲疫預(yù)備隊(duì)，全省共計(jì)15 000多人。

2 認(rèn)真調(diào)查，全面分析，深入查找防控體系建設(shè)與防控工作不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)

改革開放30年來，我國動(dòng)物疫病的發(fā)生越來越頻繁，疫病的種類越來越多，使得動(dòng)物疫病防控工作的強(qiáng)度和難度越來越大，防控工作的現(xiàn)狀與防控體系的建設(shè)與高效運(yùn)轉(zhuǎn)仍有許多不相適應(yīng)地方，突出表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 村級(jí)動(dòng)物防疫力量薄弱，與“不漏一處”的強(qiáng)制免疫密度要求不相適應(yīng)

浙江省規(guī)模養(yǎng)殖已占全省總養(yǎng)殖量的65%左右，位居全國前列。但散戶養(yǎng)殖還比較普遍，小規(guī)模養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶主動(dòng)防疫意識(shí)薄弱，散養(yǎng)家禽需要在早上或晚上不放養(yǎng)的情況下注射疫苗，免疫注射量大面廣，勞動(dòng)力強(qiáng)度大，現(xiàn)有的村級(jí)動(dòng)物防疫力量很難適應(yīng)繁重的工作任務(wù)。特別是2007年以來，隨著國家免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策的出臺(tái)，村級(jí)動(dòng)物防疫員的免疫注射費(fèi)收入明顯減少甚至沒有，部分縣 (市、區(qū))“政府購買服務(wù)”經(jīng)費(fèi)落實(shí)遲緩或不到位，一定程度上挫傷了村級(jí)動(dòng)物防疫員免疫注射的工作積極性，造成散養(yǎng)畜禽強(qiáng)制免疫基礎(chǔ)不穩(wěn)固。

2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系薄弱，與繁重的監(jiān)管任務(wù)與依法管理的要求不相適應(yīng)

目前，浙江省畜禽生產(chǎn)、流通、加工等環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫工作離規(guī)范化、科學(xué)化、法制化還有一定的差距。全省每年要從20多個(gè)省 (市、區(qū))通過公路、鐵路等渠道調(diào)入生豬約700萬頭、家禽8 500多萬羽、牛羊200多萬只、皮張1億多張、食用動(dòng)物產(chǎn)品40多萬 t，多環(huán)節(jié)輻射到全省11個(gè)市的640多個(gè)生豬等動(dòng)物定點(diǎn)屠宰廠 (場、點(diǎn))、2 560多家畜禽交易市場或農(nóng)貿(mào)市場、1 000多家皮革加工及動(dòng)物產(chǎn)品加工企業(yè)，而其中很多屠宰廠 (場、點(diǎn))防疫條件不完善、防疫設(shè)施不完備，部分養(yǎng)殖場防疫隱患較多，需要督促整改。目前全省從事動(dòng)物檢疫的人員3 353名:其中監(jiān)督機(jī)構(gòu)聘用檢疫人員2 277名，協(xié)檢人員1 076名;納入監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制的為733名，占總數(shù)的21.9%，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制為1 418名，占總數(shù)的42.3%，無編制為1 202名，占總數(shù)的35.8%;經(jīng)費(fèi)全額事業(yè)預(yù)算的為1 292名，占 38.5%，財(cái)政補(bǔ)助為2 061名，占62.5%。這與浙江省作為動(dòng)物及產(chǎn)品調(diào)入大省、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)繁重的現(xiàn)狀很不相稱，不利于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的深入推進(jìn)。

2.3 動(dòng)物防疫隊(duì)伍知識(shí)更新緩慢，與動(dòng)物防疫工作的高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求不相適應(yīng)

長期以來，浙江省動(dòng)物防疫力量薄弱，技術(shù)隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)更新緩慢、執(zhí)法人員工作理念、執(zhí)法辦案、監(jiān)督監(jiān)管等工作底子薄弱，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。據(jù)2008年6月份統(tǒng)計(jì)，全省動(dòng)物檢疫員中高中以下學(xué)歷占28.50%(621名/2 179名)，初級(jí)以下職稱占79.35%(1 729名/2 179名)，50歲以上年齡占31.15%(678名/2 179名)。技術(shù)系統(tǒng)難以適應(yīng)新形勢下的動(dòng)物防疫工作，能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 理清思路，積極探索，加快健全重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控體系

動(dòng)物疫病預(yù)防控制體系，主要包括動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督、監(jiān)測等方面。我們提出如下總體思路:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能要求，進(jìn)一步深化畜牧獸醫(yī)體制改革，依法加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格管理，深入完善村級(jí)動(dòng)物防疫員體系，做到防控體系“機(jī)構(gòu)健全、功能明確、設(shè)施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢”，促進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控工作由應(yīng)急型行政管理向常態(tài)型長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

3.1 穩(wěn)步推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法到位

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》明確規(guī)定，省、市、縣三級(jí)分別設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。建議各級(jí)政府依法加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在畜牧獸醫(yī)局下設(shè)相對獨(dú)立、有專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，充實(shí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督力量，并配套技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)動(dòng)物檢疫、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費(fèi)保障，完善監(jiān)督抽樣設(shè)施設(shè)備。要健全監(jiān)督管理、案件受理、立案審批、行政處罰、聽證、文書檔案管理等執(zhí)法工作制度，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作專業(yè)化、法定化。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍資格管理，完善診療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

發(fā)達(dá)高家非常重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，如德國現(xiàn)有注冊獸醫(yī)約3萬人，官方獸醫(yī)僅2 496人，其他都屬個(gè)體性質(zhì)的地方獸醫(yī)。要按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，盡快推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試與注冊制度，全面實(shí)行動(dòng)物診療許可制度，規(guī)范動(dòng)物疫病診療機(jī)構(gòu)、畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、動(dòng)物飼養(yǎng)場、畜禽專業(yè)合作社等單位執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的行為。合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)診療機(jī)構(gòu)，制訂出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)扶持發(fā)展政策，充分調(diào)動(dòng)其參與畜禽免疫、疫情普查、疫病撲滅、畜牧技術(shù)推廣與培訓(xùn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和疫情統(tǒng)計(jì)等各種公益性服務(wù)。

3.3 加快推進(jìn)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，健全基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，已成為當(dāng)前浙江省一項(xiàng)十分緊迫任務(wù)。根據(jù)國家有關(guān)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)要求和法律規(guī)定，按照“明確工作職責(zé)，統(tǒng)一人員聘用、統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作考核”的組建原則，建議省政府盡快出臺(tái)《浙江省村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的原則目標(biāo)、科學(xué)配置要求、公益性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策和工作職責(zé)，加快村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍選拔聘用，盡快組建一支相對穩(wěn)定且“精簡、統(tǒng)一、效能”的基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍。

3.4 深入推進(jìn)獸醫(yī)系統(tǒng)能力建設(shè)，提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力

要多層次、多形式組織動(dòng)物防疫人員開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，拓展工作思路、更新工作理念、更新知識(shí)層次、更新業(yè)務(wù)技能。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)法、行政法等法律法規(guī)的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法行為。要全面推進(jìn)動(dòng)物防疫人員科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，全面提升動(dòng)物防疫隊(duì)伍綜合管理能力、依法行政能力和業(yè)務(wù)技術(shù)能力。

3.5 加快培育養(yǎng)殖場戶主體防疫意識(shí)，促進(jìn)法定職責(zé)落實(shí)

建議各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門加大宣傳力度，通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、講座等多種形式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和農(nóng)民信箱，采用群眾喜聞樂見、生動(dòng)活潑、通俗易懂的宣傳活動(dòng)，把《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范宣傳到村、到場、到戶，使畜禽養(yǎng)殖場戶業(yè)主全面了解相關(guān)法定義務(wù)，提高防疫意識(shí)和守法意識(shí)，落實(shí)主體防疫責(zé)任，改善動(dòng)物防疫條件，強(qiáng)化養(yǎng)殖場綜合防治措施的落實(shí)。

S 851.34+7

A

0528-9017(2011)03-0713-03

文獻(xiàn)著錄格式:俞國喬，顧小根，朱家新，等.浙江省重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策建議 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(3):713－715.

2011-03-12

俞國喬 (1973－)，男，浙江慈溪人，高級(jí)獸醫(yī)師，主要從事動(dòng)物防疫管理工作。

(責(zé)任編輯:胡錦平)