安丘城市綠化養(yǎng)護(hù)管理

楊美玲 李 梅 殷方星

安丘市城市園林綠化處 安丘 262100

1 城市綠化概況

安丘是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批沿海對外開放城市之一。位于山東半島中部，市域總面積1 710km2，總?cè)丝?5萬。城市規(guī)劃區(qū)面積260km2，建成區(qū)面積35.9km2。

近年來，安丘市先后完成了城市出入口綠化、市區(qū)“三拆一綠”工程、206國道路域治理及市區(qū)和平路、華安路、建安路、雙豐大道、香江路、珠江路、汶水路、翠山街、昆侖大街等主要新建、改建道路的綠化建設(shè)；建成大型汶河綠地廣場；先后完成了蓮花山公園、雙擁公園、植物園、人民公園、青云山公園、青云湖公園等綜合性公園；完成了環(huán)城河改造綠化工程、大汶河景觀帶綠化工程等。市區(qū)初步形成了以公園、游園綠化為點(diǎn)，道路綠化為線，單位庭院綠化為面，汶河景觀區(qū)、環(huán)城河景觀等濱河綠化為帶，點(diǎn)、線、面、帶相結(jié)合，總量適宜、布局合理、物種豐富、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了三季有花，四季常青的綠化景觀。涌現(xiàn)出了一大批如青云山、青云湖、千畝竹林、汶河綠地廣場等優(yōu)秀園林作品，特別是青云大街和新安路北出入口綠化工程，由于養(yǎng)護(hù)管理措施到位，被評為省優(yōu)園林工程。

2 養(yǎng)護(hù)管理存在問題及解決途徑

安丘市當(dāng)前綠化管理雖然成績顯著，也涌現(xiàn)一些先進(jìn)典型、但仍存在一些不容忽視的問題，如養(yǎng)護(hù)管理粗放、養(yǎng)護(hù)費(fèi)偏低、招投標(biāo)市場管理不規(guī)范以及執(zhí)法不嚴(yán)等。主要問題是重造輕管。目前，我國許多城市綠化都存在重造輕管這一問題，它的深層原因和根治途徑是什么？文章對此作一粗淺探討。

2.1 深層原因

(1)對經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量與質(zhì)量的辯證關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。我國林業(yè)長期存在單純追求森林覆蓋率，導(dǎo)致重造輕管（經(jīng)營）結(jié)果造林面積雖然世界第一，但木材產(chǎn)量只與我國國土面積1/26的德國相當(dāng)。我國城市園林綠化也有單純追求綠地率現(xiàn)象，當(dāng)城市化飛快發(fā)展，結(jié)果出現(xiàn)只顧增綠高標(biāo)準(zhǔn)綠化 而無暇顧及質(zhì)量維護(hù)等問題。

(2)生態(tài)文化缺失。樹木文化研究的最新成果表明：在社會(huì)學(xué)的人與自然關(guān)系中，人占主導(dǎo)地位。但在生態(tài)系統(tǒng)中，森林（樹木）的作用是巨大的，具有不可替代性，人不如植物，甚至不如細(xì)菌，樹是生命的象征，對人類充滿愛。這樣看來人或樹木都有兩重性。我們在城市生態(tài)系統(tǒng)中應(yīng)該承認(rèn)樹木及其他一切植物的巨大作用，對樹木應(yīng)充滿敬重，對樹木生命與健康應(yīng)充滿關(guān)懷。對城市樹木我們很多人甚至包括城市管理決策者一方面重視將森林引進(jìn)城市，另一方面卻只注意樹木活命，但對其是否健康卻麻木不仁，對滿足樹木正常生長發(fā)育的生物、生態(tài)條件或無知或明知而不為?！爸卦燧p管”充分反映了我們生態(tài)文化的缺失。

(3)政績觀作怪。 樹木生長、景觀形成、生態(tài)效益等三大效益最大化都需要相當(dāng)長時(shí)間，需要一代代人不懈努力才能實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在創(chuàng)造國家園林城市，創(chuàng)造國家森林城市都有綠地率和森林覆蓋率等硬性指標(biāo)，但缺乏森林健康性的評價(jià)指標(biāo)。許多城市本來與要求相差甚遠(yuǎn)，但為追求任內(nèi)政績都快馬加鞭大上快上，普遍存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量（養(yǎng)護(hù)），甚至出現(xiàn)大樹進(jìn)城屢禁不止現(xiàn)象。應(yīng)該說國家主管部門的不科學(xué)評比活動(dòng)也助長了這股“政績風(fēng)”漫延。

2.2 治理途徑

(1)認(rèn)真遵守“量力而行”原則。正確處理數(shù)量和質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系。堅(jiān)決貫徹“有多少錢辦多少事”。做計(jì)劃定目標(biāo)應(yīng)本著經(jīng)過努力可以達(dá)到為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展速度應(yīng)適度，避免好高騖遠(yuǎn)。

(2)規(guī)劃“超前”原則。樹木生長及各功能的發(fā)揮具有長期性，需預(yù)留城市綠地空間，因此要提前規(guī)劃。

3 幾點(diǎn)建議：

3.1 提高專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)

園林綠化工程建成后首先要成立園林專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍；落實(shí)相應(yīng)的技術(shù)措施，如適時(shí)地澆水、施肥、滅荒、造形修剪、病蟲害防治等；配備必要的機(jī)械設(shè)備，如灑水車、噴藥車、草坪修剪機(jī)、綠籬修剪機(jī)等，加強(qiáng)園林養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)園林養(yǎng)護(hù)工人的病蟲害防治知識(shí)的培訓(xùn)，提高園林隊(duì)伍的整體素質(zhì)和養(yǎng)護(hù)管理水平。其次要建立分工明確的管理體制，明確管護(hù)責(zé)任，建立無縫系責(zé)任管護(hù)體系，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和檢查考評辦法，從而提高整體養(yǎng)護(hù)管理水平。

3.2 加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，將市民參與決策制度化

加強(qiáng)園林綠化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持持證、著裝上崗，與相關(guān)部門密切配合，規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)施綠線管制和綠色圖章制度，嚴(yán)格執(zhí)行樹木移栽審批手續(xù)；根據(jù)有關(guān)法規(guī)，及時(shí)查處各類案件，保護(hù)綠化成果。

尊重和維護(hù)居民休閑權(quán)，特別是針對老年人的專屬休閑綠地，必須予以尊重和維護(hù)。重大綠化工程的決策，越來越離不開廣大民眾的參與，今后應(yīng)成為制度。如“安丘市人民公園建設(shè)開放式綠地”這一決策，就廣泛吸納了社會(huì)各階層和廣大市民的意見，并經(jīng)兩會(huì)人大代表和政協(xié)委員建議和提案，改變原來的開發(fā)建設(shè)方案，最終保住了市中心這塊綠地。

3.3 要建立財(cái)政投入保障機(jī)制，確保管護(hù)資金足額到位

首先要充分發(fā)揮財(cái)政投入的主渠道作用，切實(shí)將養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，城市園林綠化維護(hù)專項(xiàng)資金應(yīng)能滿足城市各類綠地的正常維護(hù)。目前，濰坊各縣市區(qū)園林綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)多為3.5元/m2以上，有些地段高達(dá)12元/m2，而我市養(yǎng)護(hù)費(fèi)用只有1.6元/m2，僅能維持樹木成活。養(yǎng)護(hù)費(fèi)用應(yīng)提高到保正常生長發(fā)育最低養(yǎng)護(hù)底線上，年養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用應(yīng)為3.0元/m2以上，而且應(yīng)逐年有所提高。

其次通過認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、冠名養(yǎng)綠、捐資護(hù)綠等形式，廣泛吸納社會(huì)資金參與養(yǎng)護(hù)，緩解財(cái)政支付壓力；此外，提倡節(jié)約型園林的建設(shè)也不是為其有效的輔助手段。

3.4 要加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范招投標(biāo)市場

政府投資部門要積極培育健康的招投標(biāo)市場競爭體系，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對工程的招投標(biāo)全程監(jiān)督，嚴(yán)禁借證、假證投標(biāo)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁低價(jià)中標(biāo)，避免惡性競爭。特別要注意監(jiān)督和查處官商勾結(jié)違法犯罪案件，對違法人員要依法嚴(yán)懲。

[1] 劉暢，郭崇，丁蘊(yùn)一，等.美國樹文化研究最新進(jìn)展——介紹一本新書:樹木之生命與愛[J].中國城市林業(yè)，2011，09（01）:65-69.

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