林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)因研究

鄭育桃，李 華

（1.江西省林業(yè)科學(xué)院,江西 南昌 330032；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院,江西 南昌 330045）

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地承包后土地使用制度上的重大改革，是涉及農(nóng)民切身利益的變革。改革涉及深刻的產(chǎn)權(quán)理論問(wèn)題，需要進(jìn)行深入的理論研究和實(shí)踐探索，本文僅就林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)因進(jìn)行分析。

1 關(guān)于制度變遷的動(dòng)因與條件分析

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)都認(rèn)為制度是變遷的，但對(duì)制度變遷基本動(dòng)力的分析有比較明顯的差別。

1.1 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷動(dòng)因與條件

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論從變遷主體的動(dòng)機(jī)——比較經(jīng)濟(jì)利益上來(lái)揭示變遷的動(dòng)力。諾思認(rèn)為制度變遷的內(nèi)在動(dòng)因是主體期望獲取最大的 “潛在利潤(rùn)”。當(dāng)獲利能力無(wú)法在現(xiàn)在的制度安排內(nèi)實(shí)現(xiàn)時(shí)，往往導(dǎo)致新制度安排的形成。潛在利潤(rùn)的形成是制度變遷的客觀條件，制度創(chuàng)新可能獲取的潛在利潤(rùn)大于為獲取利潤(rùn)而支付的成本是制度變遷的充分條件。諾思認(rèn)為有三大類因素導(dǎo)致收益與成本的變化以及潛在利潤(rùn)的產(chǎn)生：對(duì)制度創(chuàng)新的需求作很大貢獻(xiàn)的因素，涉及某些制度安排、創(chuàng)新與操作成本的因素，導(dǎo)致制度從均衡向不均衡變化的外在性變化因素，同時(shí)強(qiáng)調(diào)國(guó)家和意識(shí)形態(tài)在制度變遷中的作用[1]。

1.2 馬克思主義的制度變遷動(dòng)因與條件

馬克思對(duì)經(jīng)濟(jì)制度變遷的動(dòng)因與條件作了分析，認(rèn)為生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)方式的矛盾運(yùn)動(dòng)是制度變遷的動(dòng)力。他在《費(fèi)爾巴哈》中，聯(lián)系生產(chǎn)力和上層建筑(包括政治制度與意識(shí)形態(tài)），系統(tǒng)地分析了社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)制度的變遷。這一分析可用數(shù)學(xué)函數(shù)關(guān)系表示為：I＝f(Q，P，T)，式中I為經(jīng)濟(jì)制度，Q為社會(huì)生產(chǎn)力，P為政治上層建筑，T為意識(shí)形態(tài)上層建筑。可以看出，馬克思把社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展視為社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，是制度變遷的根本動(dòng)因。當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到舊經(jīng)濟(jì)制度不能容納的地步，這種經(jīng)濟(jì)制度就要被迫發(fā)生變化。馬克思在強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)制度變遷的客觀內(nèi)在動(dòng)力的同時(shí)，也分析了階級(jí)、政黨、國(guó)家意識(shí)等主觀條件對(duì)制度變遷的作用，但這個(gè)作用僅限于上層建筑的反作用范圍之內(nèi)，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定。

馬克思主義認(rèn)為社會(huì)主義仍然存在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，超越生產(chǎn)力實(shí)際條件的生產(chǎn)關(guān)系會(huì)妨礙生產(chǎn)力的發(fā)展，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)行改革，包括所有制和產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的超越生產(chǎn)力發(fā)展水平的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的改革。

2 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的動(dòng)因

經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷動(dòng)因與條件的分析，給林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)因的分析以有益的啟示。

2.1 經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)

追求經(jīng)濟(jì)利益的是產(chǎn)權(quán)主體發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)最根本的動(dòng)力。產(chǎn)權(quán)是約束、激勵(lì)機(jī)制，明晰的產(chǎn)權(quán)，使產(chǎn)權(quán)主體有穩(wěn)定的收益預(yù)期，從而刺激發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。然而，現(xiàn)實(shí)的集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，政府為提高其在植樹(shù)造林和森林資源管理的政績(jī)，往往重林業(yè)生態(tài)和社會(huì)效益，輕林農(nóng)的利益。為管好龐大的森林生態(tài)系統(tǒng)，保障國(guó)土生態(tài)安全，政府默認(rèn)林業(yè)部門擁有龐大的管理機(jī)構(gòu)和眾多的管理人員，但卻有相當(dāng)數(shù)量的林業(yè)行政事業(yè)單位人員工資和工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，靠收取林業(yè)規(guī)費(fèi)來(lái)維持，育林基金成為“育人基金”。這不僅使林業(yè)部門包袱沉重，林業(yè)經(jīng)濟(jì)沒(méi)活力，更嚴(yán)重的是林業(yè)稅費(fèi)長(zhǎng)期居高不下，侵占林農(nóng)的利益，使林農(nóng)經(jīng)營(yíng)森林獲利甚微，從而失去林業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力。因此，林農(nóng)要求降低稅費(fèi)，增加經(jīng)營(yíng)森林的收入，成為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在動(dòng)力。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，人類社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求從木材需求為主轉(zhuǎn)向生態(tài)需求為主，我國(guó)確立了“生態(tài)優(yōu)先”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想，明確了林業(yè)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，在生態(tài)建設(shè)中的首要地位，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。我國(guó)社會(huì)對(duì)林業(yè)的效益觀、價(jià)值觀有了重大轉(zhuǎn)變，加上國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)，采取了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅，設(shè)立生態(tài)公益林補(bǔ)償基金，逐步減少征收育林基金等一系列重大政策變化。這些變化預(yù)示著經(jīng)營(yíng)森林將比現(xiàn)在少繳相當(dāng)多的稅費(fèi)，經(jīng)營(yíng)主體的利潤(rùn)空間增大，潛在較大的經(jīng)濟(jì)利益。然而，現(xiàn)行的集體林業(yè)制度不能保證林農(nóng)獲取合理的森林經(jīng)營(yíng)收益，又怎能保障獲取因減免稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃略鰸撛诘慕?jīng)濟(jì)利益？因此，林農(nóng)要求改革這一既缺乏生產(chǎn)推動(dòng)力，又沒(méi)有利益保障的集體林業(yè)制度是情理之中的事。

2.2 實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕

30多年的改革實(shí)踐和鄧小平理論對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)作了很好的回答：解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。馬克思主義認(rèn)為適合生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度能大大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，不適合生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，會(huì)成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素[2]。實(shí)踐證明，集體所有制林業(yè)這一超越現(xiàn)有生產(chǎn)力條件的生產(chǎn)關(guān)系，以行政命令和指令性計(jì)劃為特征，對(duì)林農(nóng)約束有余而激勵(lì)不足。林地產(chǎn)權(quán)主體虛置，“集體”屬于哪一級(jí)，各級(jí)權(quán)利如何分配，沒(méi)有明確；林地產(chǎn)權(quán)帶有較強(qiáng)的行政性，村鎮(zhèn)干部往往可以隨意更換，林地使用權(quán)不穩(wěn)；由于林地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，村鎮(zhèn)干部“尋租”行為嚴(yán)重，利益分配不合理，林農(nóng)合法權(quán)益得不到保障；長(zhǎng)期習(xí)慣于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”思維定式，忽視市場(chǎng)優(yōu)化林地資源配置的作用，林地利用效率低。由于林農(nóng)得不到實(shí)惠，缺乏投入林業(yè)生產(chǎn)的積極性，使集體林業(yè)生產(chǎn)效率低，林業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，林區(qū)、林農(nóng)貧窮。為了發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)山區(qū)、林區(qū)廣大農(nóng)民共同富裕，中共中央、國(guó)務(wù)院于2003年6月發(fā)出《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，要求深化林業(yè)體制改革，改革阻礙林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，從制度層面創(chuàng)新林業(yè)體制。產(chǎn)權(quán)改革是生產(chǎn)關(guān)系改革的核心，通過(guò)改革讓林農(nóng)占有生產(chǎn)資料，取得森林資產(chǎn)的使用權(quán)、部分收益權(quán)和部分處置權(quán)，激發(fā)其投入林業(yè)生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同致富的本質(zhì)要求。

2.3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革決定改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)，表面看起來(lái)是產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的交換，實(shí)則是產(chǎn)權(quán)的交換，產(chǎn)權(quán)主體的變更。這種交換是遵從價(jià)值規(guī)律、發(fā)揮價(jià)格杠桿作用的交換，是市場(chǎng)無(wú)形之手指引資源優(yōu)化配置的交換，不同于計(jì)劃調(diào)撥的“交換”。產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。而建立在“三定”基礎(chǔ)上的集體林業(yè)，產(chǎn)權(quán)不明晰、難流動(dòng)。僅有的流轉(zhuǎn)，也多是暗箱操作，非法流轉(zhuǎn)，加上地方政府對(duì)招商引資的“優(yōu)惠”，村干部隨意打亂原有承包關(guān)系，擅自低價(jià)出讓集體山林，損害林農(nóng)合法權(quán)益。政府對(duì)集體林業(yè)干預(yù)過(guò)多、限制過(guò)多，林農(nóng)在經(jīng)營(yíng)上缺乏自主權(quán)，不能根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)。集體林業(yè)制度的不合理和林業(yè)生產(chǎn)的低效率已是不爭(zhēng)的事實(shí)，它阻礙林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入，實(shí)踐呼喚林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的變革。

2.4 林業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

林農(nóng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕，離不開(kāi)林業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。林業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變需具備較高生產(chǎn)力條件、市場(chǎng)條件和產(chǎn)權(quán)制度條件，而現(xiàn)實(shí)集體林業(yè)不具備這三個(gè)條件。集體林業(yè)的粗放經(jīng)營(yíng)是導(dǎo)致江西森林質(zhì)量低，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，林地資源浪費(fèi)的直接原因。現(xiàn)實(shí)集體林業(yè)達(dá)不到較高生產(chǎn)力條件，即較高的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，林農(nóng)有較高生產(chǎn)技能，林業(yè)生產(chǎn)在較大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)要素優(yōu)化組合的要求。而且林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)未建立，林業(yè)產(chǎn)權(quán)不能分割、不能流轉(zhuǎn)、不能重組，要素不能跨區(qū)域、跨行業(yè)自由流動(dòng)。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和林產(chǎn)工業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)森林的生態(tài)服務(wù)質(zhì)量要求越來(lái)越高，對(duì)林產(chǎn)品的需求量越來(lái)越大，而當(dāng)前的集體林業(yè)體制阻礙林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，擔(dān)當(dāng)不起此重任。怎么辦？進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。只有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，才能建立林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，優(yōu)化林業(yè)資源配置，才能逐步提高林農(nóng)科學(xué)文化素質(zhì)，才能用現(xiàn)代科技裝備林業(yè)、管理林業(yè)，加快林業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3 結(jié)論

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及30多年來(lái)農(nóng)村和城市進(jìn)行波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)改革，引起了社會(huì)的深刻變化，環(huán)境的變化呼喚著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的變革。進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，“上順天意，下合民心”。這一改革的動(dòng)力，在主觀上是變遷主體經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，林農(nóng)要求降低稅費(fèi)、追求潛在利益、自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)興林致富；在客觀上現(xiàn)有的集體林業(yè)體制，阻礙林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期低效；集體林業(yè)要適應(yīng)國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的要求，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和提高林業(yè)生產(chǎn)力的要求。通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，配套制度的建立和不斷完善，理順收益分配關(guān)系，給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力機(jī)制，使林業(yè)走向集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效益，增加林農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

[1]吳宣恭.產(chǎn)權(quán)理論比較：馬克思主義與西方現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)學(xué)派[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2000.

[2]程恩富，胡樂(lè)明.經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論 [M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2002.