基層畜禽產品質量監(jiān)管體系的主要問題及建議

孫紅霞，王翠萍，王百勝，陳守亮

（鄒平縣畜牧獸醫(yī)局，山東鄒平256200）

目前在廣大農村，由于散養(yǎng)比例高，集約化、規(guī)?；捷^低，基層監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管不到位，動物跨區(qū)域流動頻繁，動物疫病也隨著動物及其產品的流動而傳播，使疫病的防控更加困難，已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展、影響人們身體健康的重要因素[1]。

具體表現(xiàn)在：對引進畜禽不按規(guī)定報檢和實施隔離觀察，動物飼養(yǎng)過程中投入品隨意性強，重大疫病的免疫工作不主動；對病死或不明原因死亡的畜禽既不主動向防疫部門報告，也不按規(guī)定進行無害化處理，造成疫病的進一步傳播；繼而發(fā)生局部疫病的流行。監(jiān)管人員少，經(jīng)費不足，出欄畜禽不檢測，這些都對環(huán)境衛(wèi)生、畜禽產品質量安全構成嚴重威脅，給畜禽產品質量安全埋下了隱患。

1 基層畜禽產品質量監(jiān)管體系存在的主要問題

1.1 宣傳認識不到位

宣傳活動形式較單一，流于形式，農民參入性不夠，停留在拉橫額、貼標語、出宣傳欄等老傳統(tǒng)老做法，少有貼近群眾思想實際、形式新穎、群眾樂于接受的創(chuàng)新嘗試。

1.2 飼料和獸藥等投入品使用不規(guī)范

少數(shù)飼料、飼料添加劑和獸藥生產經(jīng)營企業(yè)受利益驅動非法生產、銷售假冒偽劣產品或違法添加違禁藥物和有毒有害物質。部分養(yǎng)殖企業(yè)尤其是小規(guī)模養(yǎng)殖戶，不合理使用獸藥、飼料及添加劑，盲目追求生產效益和經(jīng)濟效益，購買價格低廉的飼料或者自配飼料使用，導致配合飼料、添加劑、預混飼料重金屬元素如鉛、砷、汞、鎘等超標，大腸桿菌、沙門氏菌等衛(wèi)生指標超標。在畜禽患病時，濫用、亂用抗生素，不嚴格執(zhí)行休藥期規(guī)定，甚至非法使用違禁藥物，造成畜禽產品中硫磺類藥、四環(huán)素等獸藥殘留超標，氯霉素、乙烯雌酚、瘦肉精和三聚氰胺等時有檢出[2]。

1.3 生產養(yǎng)殖標準化規(guī)模化程度低

近年來，雖然我縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖已有很大發(fā)展，但散養(yǎng)畜禽的農戶所占比例仍然很大，組織化程度較低，很難做到“畜禽引種統(tǒng)一、飼料供應統(tǒng)一、飼養(yǎng)技術培訓統(tǒng)一”，從而導致飼養(yǎng)環(huán)節(jié)凈化難以保證，加之生產過程中的面寬線長，監(jiān)管難度大，客觀上造成了無公害畜產品生產的難以規(guī)范，嚴重制約了畜產品安全生產。而落后的生產方式、不良品種的引用、畜禽生長過程中工業(yè)“三廢”、化肥、農藥中重金屬及有毒成分、養(yǎng)殖周圍的環(huán)境污染等，使質量安全難以保證。即便是一些規(guī)模養(yǎng)殖場也不同程度地存在著規(guī)章制度不健全、飼養(yǎng)管理技術規(guī)程不完善、養(yǎng)殖檔案記錄不完整、產地檢驗不及時等問題，不能做到生產全過程的質量可追溯[3]。

1.4 畜禽定點屠宰落實不到位

目前大部分鎮(zhèn)辦的生豬定點屠宰已經(jīng)落實，屠宰檢驗工作也能夠跟得上，但“瘦肉精”等違禁藥物的檢測還沒有從根本上落實。大部分屠宰廠還沒有建立“瘦肉精”檢測室，不能保證出廠的豬胴體不含“瘦肉精”等違禁藥物。還有個別的生豬定點屠宰場，但仍采用傳統(tǒng)的手工操作，難以保證肉品安全衛(wèi)生。另外，牛羊禽的定點屠宰還沒有實行，造成了私屠亂宰。

1.5 監(jiān)管機構和監(jiān)測體系不健全

目前，縣鎮(zhèn)級大多數(shù)還沒有成立監(jiān)管機構和檢測機構，不具備對畜禽產品質量安全的實際檢測能力。即使有的成立了一定的檢測機構，也存在設備儀器差、人員兼職等問題。無經(jīng)費保障，沒有足夠的人力、物力、財力，不能滿足當前復雜嚴峻的食品安全形勢。

1.6 監(jiān)管責任落實難

監(jiān)管責任落實未能實現(xiàn)“無縫隙”對接，監(jiān)管的部門很多，各行其是，部門利益嚴重，銜接不當，極易形成監(jiān)管空白，出問題就互相推諉扯皮，極易造成責任落空。

2 對畜禽產品質量安全監(jiān)管的建議

2.1 提高認識，努力開辟宣傳途徑

做好宣傳工作，增強全社會質量安全意識組織相關人員認真學習《動物防疫法》《食品安全法》《農產品質量安全法》等法律法規(guī)及省市縣有關文件精神，提高其認識水平和業(yè)務素質，同時增強工作緊迫感和責任感[4]。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛宣傳國家有關加強食品安全的法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳食品質量標準，宣傳使用違禁藥物、非食用物質和濫用添加劑的危害，同時利用春、秋兩次集中防疫和進村入戶，把宣傳工作貫穿于日常工作，特別是要加強對散養(yǎng)戶的宣傳工作，提高全民法律意識。

2.2 發(fā)揮政府職能，加強源頭監(jiān)管

推行“一卡三檔三書”管理模式，保證養(yǎng)殖業(yè)投入品使用安全?！耙豢ā奔答B(yǎng)殖場（小區(qū)）監(jiān)管服務卡；“三檔”即藥品購入和使用臺賬檔案、養(yǎng)殖檔案及監(jiān)管檔案；“三書”即養(yǎng)殖場監(jiān)管工作責任書、安全用藥保證書、安全用藥告知書。通過把好養(yǎng)殖業(yè)投入品的生產、進貨、銷售、使用、檢測5道“關口”和畜產品質量檢測監(jiān)督關，有效地將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥覆蓋在監(jiān)管之中。

2.3 加強動物標識及疫病可追溯體系建設和檢疫檢測，完善產品質量追溯制度

全部打掛新型動物標識，落實機打檢疫證制度，隨時上傳動物飼養(yǎng)、免疫、出欄、檢疫、銷售等各種信息。建立健全了動物疫病監(jiān)測體系，配備齊全的檢測儀器設備。加強檢疫監(jiān)督，建立完善縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、基層動監(jiān)站、村級防疫員三級檢疫監(jiān)督體系。

2.4 實施畜禽屠宰加工廠派駐官方獸醫(yī)制度，強化企業(yè)監(jiān)控

對畜禽屠宰加工企業(yè)常年派駐檢疫人員，實行24小時輪流值班，抓好進廠畜禽的物證檢查、數(shù)量核實、畜禽健康情況、來源情況等查驗工作并詳細登記。對進廠屠宰動物實施全過程監(jiān)管，確保入廠動物持證率、調出動物產品的檢疫合格率均達到100%。屠宰加工廠采取嚴把“三關”，即，活畜調入關、入廠檢查檢測關、產品檢驗關，保證產品質量。

2.5 完善應急處理機制

一是各級各部門要建立健全畜禽產品安全突發(fā)事件應急預案。二是要根據(jù)應急預案的內容、程序和要求，編寫訓練腳本，定期組織人員開展適應性訓練。三是政府應加大經(jīng)費投入，做好物質準備，同時配齊相應人員，遇有突發(fā)事件，能夠迅速反應，迅速處置，迅速控制事態(tài)。

2.6 落實責任追究機制

明確職能、分清責任是促進工作落實的有效手段。一要明確責任主體。必須嚴格執(zhí)行“地方政府負總責，企業(yè)基地是第一責任人，監(jiān)管部門對本部門職責負全責”的責任分工。在政府監(jiān)管部門之間，堅持“誰主管、誰負責”的原則，各司其職，各負其責。二要明確責任目標。各部門都要建立目標具體、任務清晰、責任明確、簡單明了、易于操作的責任體系，把各級、各部門，甚至具體到每個人所承擔的職責劃分得清清楚楚，確實形成“監(jiān)管地域無盲區(qū)、監(jiān)管單位無盲點、監(jiān)管環(huán)節(jié)無斷層、監(jiān)管品質無遺漏、監(jiān)管責任無縫隙”的監(jiān)管網(wǎng)絡。三要層層簽訂責任狀。要一級抓一級，一級對一級負責，上下之間、部門之間、地方與企業(yè)之間、單位與企業(yè)之間層層簽訂責任狀，對一些重點基地、大型企業(yè)要明確監(jiān)管單位和監(jiān)管人員。四要加強監(jiān)督考核。定期對落實監(jiān)管職責情況進行述職或檢查，政府應每年對職能部門監(jiān)管情況進行考核，各部門也應每年對下級監(jiān)管情況進行考核。五要嚴格責任追究。對監(jiān)管部門和責任人不履行職責、失職瀆職、監(jiān)管不力造成嚴重后果的要依法依紀嚴肅追究主要責任人、主管責任人和直接責任人的責任。對在畜禽產品中違法添加有毒有害物質的企業(yè)經(jīng)營人員要依法懲處[2]。

[1]李永蘭.動物跨區(qū)域流動監(jiān)管工作中存在的問題及建議[J].中國動物檢疫，2010，27（6）：16-17.

[2]魏珠江.動物源性食品之我見 [J].農業(yè)技術與裝備.2010（7）：28-29.

[3]李景武.淺談基層動物檢疫工作中存在的問題[J].養(yǎng)殖技術顧問，2009（6）：8-9.

[4]才仁吉.對加強畜產品安全措施的探討[J].中國動物檢疫，2009，26（10）：21-22.