淺談農(nóng)產(chǎn)品安全存在的問題及對策

張樹方，吳日峰

（1.山西省畜禽繁育工作站，山西太原 030002；2.大同市動物檢疫站，山西大同 037000）

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到人民身體健康和生命安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系到社會的經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定，關(guān)系到政府形象和社會穩(wěn)定。近年來，頻繁發(fā)生一系列農(nóng)產(chǎn)品安全事件，如“三鹿奶粉”“瘦肉精”等，無不暴露出我國農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系存在著嚴重問題。農(nóng)產(chǎn)品安全已成為目前公共健康面臨的重大社會問題。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系的健全和完善是解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題的重要途徑，因此必須受到大家的重視。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的困難和制約因素

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所處的階段直接相關(guān)。盡管近些年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了較大幅度提升，但是由于現(xiàn)階段我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變時期，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隱患和制約因素還比較多，確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全的任務(wù)仍然很重。

1.1 部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性認識不足。部分領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性認識不足，還沒有真正把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題擺到議事日程，常抓不懈放到事關(guān)民生的大問題來考慮還沒有引起足夠的重視。工作中滿足于開會、布置，局限于重點基地（企業(yè)）檢查監(jiān)督，逐個環(huán)節(jié)，逐項落實，逐戶檢查不細、不實。對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳“進農(nóng)戶、進社區(qū)、進學(xué)?！钡膶嵭?、針對性還有待提高，宣傳效果不夠明顯，對分散種植戶和消費群體的法律宣傳力度不足。部分農(nóng)戶和農(nóng)資商法制觀念仍然淡薄，部分生產(chǎn)者、加工者、銷售者以贏利為目的，生產(chǎn)者只看重產(chǎn)量，加工者唯利是圖，銷售者不負責(zé)任，分散種植戶缺乏安全意識和責(zé)任意識。群眾對無公害農(nóng)產(chǎn)品的認同感相對滯后，全社會人人關(guān)心、重視和維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共識尚未真正形成。

1.2 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式落后。目前，我國有2億多農(nóng)戶、76萬家農(nóng)產(chǎn)品和投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一些生產(chǎn)者文化水平不高，質(zhì)量安全意識淡薄。這些分散種植戶量多面廣，規(guī)模小，經(jīng)營分散，集約化程度低，給初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品日常檢測缺乏有效的管理辦法，這傳統(tǒng)的種植模式和小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式難以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，尤其對農(nóng)業(yè)投入品使用還沒有實行有效和全面監(jiān)管，更談不上農(nóng)業(yè)標(biāo)準化建設(shè)的推廣落實。同時由于農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制尚未有效形成，在散戶的經(jīng)營管理上，缺乏必要監(jiān)督、檢測手段，有的直銷給消費者，有些菜農(nóng)和經(jīng)營者為了蔬菜“保鮮”，采用污水浸泡和噴灑，導(dǎo)致蔬菜二次污染，產(chǎn)品質(zhì)量安全存有嚴重隱患。

1.3 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起步晚、基礎(chǔ)弱，各地工作開展也不平衡。用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項工作和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測等經(jīng)費不足，有的縣級檢測中心存在設(shè)備不足、經(jīng)費缺乏等諸多制約，檢測設(shè)備還比較落后，與檢測的市場需求不相適應(yīng)，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間檢驗檢測設(shè)備參差不齊，發(fā)展不平衡。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、農(nóng)貿(mào)市場沒有設(shè)置農(nóng)殘速測站點，特別是中心村農(nóng)貿(mào)市場更加無速測站點，有的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員配備不足，監(jiān)管技術(shù)還比較落后、監(jiān)測手段還比較單調(diào)。從檢測手段上看，定量檢測存在檢測周期長、樣品難長期保存的缺陷；而速測站檢測項目過于單一，結(jié)果可靠差，難以作為處理和處罰的法定依據(jù)。同時如積極扶持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推廣農(nóng)植（殖）物防治技術(shù)等經(jīng)費投入不足的問題也越來越明顯。

1.4 監(jiān)管模式分段管理，執(zhí)法尚未形成合力。2008年改革之后，政府明確了食品監(jiān)管分工。衛(wèi)生部牽頭建立食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，負責(zé)食品安全綜合監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口食品安全的監(jiān)管。國家工商行政管理總局負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。幾大部門是按生產(chǎn)、消費、流通等環(huán)節(jié)實行分段管理，承擔(dān)不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督職責(zé)。

從多個環(huán)節(jié)進行多重保障似乎是件好事，但從另一個角度看，執(zhí)法部門過多卻難免會出現(xiàn)職責(zé)交叉和權(quán)力真空地帶，深化相互制約難。有些部門不是不想主動跟進食品安全管理，但礙于職權(quán)范疇，不敢過界越權(quán)，破壞官場規(guī)矩。與此同時，按照中國的特殊國情，由于政府部門與商業(yè)機構(gòu)關(guān)系密切，也容易造成某些食品安全監(jiān)管部門出現(xiàn)潛規(guī)則。例如國家實行免檢制度，令企業(yè)爭相與質(zhì)檢部門拉關(guān)系，最終墮落為官商勾結(jié)的新手段。

1.5 對外來農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管缺乏相應(yīng)的機制。市場上的糧食、蔬菜、生豬等農(nóng)副產(chǎn)品多數(shù)從外地調(diào)入，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)對外依存度大，而僅依靠市場管理部門抽檢，難以真實反映農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況。在農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管上，制度不健全，尤其是對外來蔬菜監(jiān)管不嚴，農(nóng)殘超標(biāo)的外來蔬菜進入市場銷售的現(xiàn)象時有發(fā)生，外地輸入的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管問題缺乏相應(yīng)的機制。另外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織要求建立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄仍不完整，部分種植（殖）戶甚至如三項記錄等一些基礎(chǔ)性的工作都無法按要求完成。

2 針對我國農(nóng)產(chǎn)品安全問題的建議

2.1 加大宣傳力度，強化各級領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量安全意識?！懊褚允碁樘?，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全。各級政府及農(nóng)業(yè)主管部門要針對宣傳中存在的薄弱環(huán)節(jié)，拓寬宣傳渠道，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿論監(jiān)督力度。堅持正面宣傳，對嚴重的違法行為要嚴肅查處、要曝光，合力營造良好的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳氛圍。各級政府及其職能部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入各級政府的目標(biāo)管理考核范疇，量化指標(biāo)，明確責(zé)任，制訂事故責(zé)任追究制，并與政績相掛鉤。

2.2 嚴把市場準入，防止和杜絕劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。各級政府應(yīng)當(dāng)把“市場準入”作為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，要管大頭、控源頭，進一步發(fā)揮和提高規(guī)模較大的批發(fā)市場的功能，擴大其覆蓋面，切實加強對進入批發(fā)市場、集貿(mào)市場以及超市等農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，加強對分散種植戶生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，防止和杜絕劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。繼續(xù)抓好產(chǎn)品的產(chǎn)地認定和認證工作，通過認定的產(chǎn)地和認證的農(nóng)產(chǎn)品可以免檢進入市場，規(guī)范和完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理秩序。

2.3 創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦法。要從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全入手，依法加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大農(nóng)貿(mào)市場、地攤市場的監(jiān)管，認真總結(jié)推廣“統(tǒng)一配送，農(nóng)資連鎖經(jīng)營”的成功做法，尤其是對分散種植戶經(jīng)營管理，要探索創(chuàng)新，抓好源頭管理；完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準化體系，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范區(qū)。進一步加強無公害農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準制定和修訂工作，加大對規(guī)模經(jīng)營的政策扶持力度，加大資金的投入力度，促進生產(chǎn)基地標(biāo)準化、規(guī)?；ㄔO(shè)，擴大標(biāo)準化生產(chǎn)的覆蓋面；加快新型農(nóng)民的培養(yǎng)，推廣普及農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)配套技術(shù)；大力推進分散種植戶進入合作組織，建立健全各專業(yè)協(xié)會組織；強化質(zhì)量安全追溯管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，加快推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，提高農(nóng)民的法律意識。

2.4 強化執(zhí)法監(jiān)督，高度重視解決突出問題。要繼續(xù)深入開展聯(lián)合執(zhí)法行動及各類專項整治，特別是對農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等投入品管理和畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留等問題要高度關(guān)注，從嚴打擊違法生產(chǎn)和經(jīng)營行為。要加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要加強部門間配合、協(xié)調(diào)，各部門要各負其責(zé)，各司其職，形成齊抓共管的合力。

2.5 有效整合資源，提高質(zhì)量安全檢測水平。要有效整合各部門的檢測資源，實現(xiàn)資源共享。充分利用市、縣（市）區(qū)級檢測中心較為先進的檢測設(shè)備和技術(shù)力量資源，強化例行監(jiān)測制度，完善檢測程序和辦法，延伸檢測區(qū)域，擴大監(jiān)測范圍和數(shù)量。要加大經(jīng)費投入，逐步更新檢測設(shè)備，加強檢測隊伍建設(shè)，提高檢測能力和水平。同時要有效整合現(xiàn)有信息資源，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通報制度，探索信息公布的最佳形式，確保消費者的知情權(quán)，有效地監(jiān)督生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行為，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

2.6 借鑒發(fā)達國家食品安全監(jiān)督的模式，強調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)控。在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管模式上，逐漸趨向于統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)高效。衛(wèi)生部要做好食品安全和營養(yǎng)標(biāo)準的制定，農(nóng)業(yè)部要做好農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖標(biāo)準和規(guī)范、產(chǎn)地環(huán)境等。

[1]張玲妮，于彥輝，王本成.當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題與對策芻議[J].中國動物檢疫，2011，28（1）：16-17.

[2]何百花.對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理探討與思考[J].中國動物檢疫，2011，28（4）：27-28.