淺談如何健全基層獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制

胡冬梅

（河北省衡水市桃城區(qū)動(dòng)物檢疫站，河北衡水 053000）

公正和效率是獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法的工作主題，而質(zhì)量是公正和效率的生命線。如何強(qiáng)化質(zhì)量控制，切實(shí)提高獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法的質(zhì)量，是加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為的核心內(nèi)容。本文僅就如何健全基層獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制做一探討。

1 獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的概念

獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，是指對(duì)執(zhí)法人員日常監(jiān)督及案件的受理和處罰等從內(nèi)部主動(dòng)提起的執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，是獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法部門內(nèi)部實(shí)施的主動(dòng)性監(jiān)督，包括對(duì)執(zhí)法人員的自身管理、日常監(jiān)督執(zhí)法行為、案件處理全過(guò)程、各種法律文書的應(yīng)用等全方位和全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理，具有客觀性、規(guī)范性、制約性的特征。做為廣大基層獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員編制較少，為了更好的完成執(zhí)法任務(wù)，更應(yīng)建立和健全獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，最大限度的提高執(zhí)法質(zhì)量和效率。

2 基層獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的監(jiān)控主體

執(zhí)法過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)和階段對(duì)執(zhí)法質(zhì)量的要求是不一樣的，影響和制約執(zhí)法質(zhì)量的因素是多方面的。因此，執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的監(jiān)控主體應(yīng)當(dāng)是一個(gè)多元化的復(fù)合主體。從執(zhí)法過(guò)程的具體環(huán)節(jié)看，應(yīng)包括以下主體。（1）監(jiān)督科。執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控不僅包括實(shí)體、程序的監(jiān)督，還包括案件結(jié)案率、執(zhí)行率、不合格案件發(fā)生率等。因此，監(jiān)督科室應(yīng)當(dāng)對(duì)本科室質(zhì)量監(jiān)控負(fù)主要責(zé)任，是執(zhí)法質(zhì)量控制的第一責(zé)任人。（2）法制科。法制科承擔(dān)著案件的立案審查、程序管理、證據(jù)審核、引用法律法規(guī)的核準(zhǔn)、文書制作質(zhì)量評(píng)價(jià)、歸檔卷宗合格率審查等。（3）稽查科。稽查科負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法具體行為、證件使用、科室規(guī)范化管理、糾正內(nèi)部違紀(jì)行為等進(jìn)行控制。（4）辦公室。辦公室主要控制和考核執(zhí)法人員工作業(yè)績(jī)。在以上監(jiān)控主體中，稽查科處于監(jiān)控中心主體地位。對(duì)基層獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)而言，為了提高效率和節(jié)省人力，監(jiān)控主體中的法制科可以合并到稽查科辦公。

3 基層獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)

基層獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，應(yīng)以質(zhì)量評(píng)查為中心，由稽查科代表單位監(jiān)督各職能科室，其他科室密切配合，全體執(zhí)法人員共同參與，最終建成“全面監(jiān)控、全員參與、全員考核、全員建檔”的質(zhì)量監(jiān)控運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

全面監(jiān)控，是指稽查科擁有對(duì)全部執(zhí)法信息的查閱權(quán)、收集權(quán)、利用權(quán)、發(fā)布權(quán)，對(duì)本單位獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一管理，監(jiān)督科、法制科、辦公室全面參與監(jiān)控。

全員參與，是在監(jiān)控主體下，每個(gè)科室和每個(gè)個(gè)人既是被管理者，又是管理者，人人參與，科室互動(dòng)。

全員考核，是指由稽查科直接對(duì)全體執(zhí)法人員進(jìn)行辦案率、結(jié)案率、案件合格率等進(jìn)行考核，根據(jù)執(zhí)法質(zhì)量對(duì)全體人員盡心量化打分，定期公布結(jié)果。

全員建檔，以辦公室為監(jiān)控主體，對(duì)每個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法信息建立檔案，作為評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)。

4 健全基層獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的基礎(chǔ)

4.1 制定《獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》

通過(guò)制定質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，對(duì)獸醫(yī)衛(wèi)生行政許可、日常監(jiān)督檢查、案件的立案、受理、調(diào)查、文書制定、法律法規(guī)引用、處罰執(zhí)行、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)，在質(zhì)量和時(shí)限上應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。以規(guī)范化和程序化為目標(biāo)，通過(guò)執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的運(yùn)行，對(duì)執(zhí)法人員工作能力、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

4.2 以監(jiān)督科為基礎(chǔ)，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行自我監(jiān)控

監(jiān)督科室全科人員參與，科長(zhǎng)要嚴(yán)把三道關(guān)：一是規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)禁出現(xiàn)違法違紀(jì)問題，做到文明執(zhí)法，同時(shí)程序合法；二是規(guī)范文書，認(rèn)真檢查法律法規(guī)的適用，制作格式是否規(guī)范；三是規(guī)范卷宗裝訂。監(jiān)督科定期對(duì)本科室執(zhí)法行為及案卷進(jìn)行質(zhì)量自查，充分發(fā)揮科室的主動(dòng)性和積極性，這樣就能從源頭上提高執(zhí)法質(zhì)量。

4.3 以稽查科（和法制科）為基礎(chǔ)，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)查

每月對(duì)執(zhí)法質(zhì)量評(píng)查情況進(jìn)行一次通報(bào)，包括評(píng)價(jià)數(shù)量、存在問題、承辦人員等，監(jiān)督業(yè)務(wù)科室進(jìn)行整改，以提高執(zhí)法質(zhì)量。

4.4 以辦公室為基礎(chǔ)成立執(zhí)法業(yè)績(jī)考核小組，進(jìn)行業(yè)績(jī)考核

通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、文書點(diǎn)評(píng)等隨機(jī)抽查，并對(duì)稽查科（和法制科）已評(píng)查過(guò)的案卷進(jìn)行復(fù)評(píng)，以考核監(jiān)督科、稽查科、法制科的執(zhí)法工作質(zhì)量和工作業(yè)績(jī)，同時(shí)建立包括執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)、執(zhí)業(yè)技能、執(zhí)業(yè)形象三個(gè)方面的執(zhí)法人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，對(duì)每個(gè)人員進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5 完善基層獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控糾錯(cuò)機(jī)制

5.1 實(shí)行案件評(píng)查制度

要求各科室對(duì)質(zhì)量評(píng)查中發(fā)現(xiàn)問題的案件進(jìn)行定期講評(píng)，找出存在的問題，避免同樣問題的發(fā)生。同時(shí)，也應(yīng)定期請(qǐng)法律專家和上級(jí)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課，以提高全體人員的業(yè)務(wù)水平。

5.2 實(shí)行執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控情況通報(bào)制度和責(zé)任追究制度

定期在全單位通報(bào)執(zhí)法質(zhì)量評(píng)查情況，同時(shí)建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度，促進(jìn)執(zhí)法人員提高自身執(zhí)法素質(zhì)。

[1]朱新建，張漢滿.基層動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范與效率提升[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（7）：4-5.

[2]王長(zhǎng)彬，溫賢友，劉春燕.動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法亟待規(guī)范[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，28（4）：17-18.