加強(qiáng)動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)建設(shè) 推進(jìn)動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

李衛(wèi)華，李 芳，邵衛(wèi)星，孫映雪，魏 榮

（1.中國動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032；2.青島易邦生物工程有限公司，山東青島 266032）

動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)物防疫法律體系的重要組成部分，是動(dòng)物疫病防控的重要保障。動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過30多年的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了與動(dòng)物防疫法律、法規(guī)的有效銜接，為禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的診斷、預(yù)防、控制和撲滅提供了重要的技術(shù)支持，作出了巨大貢獻(xiàn)。

畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及動(dòng)物/動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易的不斷增加，又賦予了動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)工作許多新的責(zé)任。一是需要滿足新的動(dòng)物防疫工作需要，二是需要與國際標(biāo)準(zhǔn)尤其是世界動(dòng)物衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)接軌，三是充當(dāng)貿(mào)易盾牌，突破國際貿(mào)易技術(shù)壁壘并防止國外產(chǎn)品大量涌入我國。

動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)是動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的重要平臺(tái)，面對(duì)新形式下的壓力和需求，推動(dòng)動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要不斷加強(qiáng)動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)建設(shè)。

1 標(biāo)委會(huì)工作目前需要完善的幾個(gè)方面

動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)經(jīng)過幾十年的建設(shè)，目前已形成了較為完備的工作機(jī)制。但面對(duì)新形式，仍有一些環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)和完善。

1.1 動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)體系亟須補(bǔ)充完善

標(biāo)準(zhǔn)體系是指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的綱領(lǐng)，是衡量標(biāo)委會(huì)工作效率的重要指標(biāo)。完善的標(biāo)準(zhǔn)體系可及時(shí)體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量、發(fā)布年代、內(nèi)容概要等，可以幫助了解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否存在沖突，是否與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，技術(shù)是否仍適應(yīng)生產(chǎn)實(shí)際需要，有效解決標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、一致性、協(xié)調(diào)性的問題，使標(biāo)委會(huì)工作事半功倍。

目前的標(biāo)準(zhǔn)體系表為多年前制定，由于沒有及時(shí)制定新的標(biāo)準(zhǔn)體系，致使以下幾點(diǎn)問題不能得到有效解決。一是標(biāo)準(zhǔn)陳舊，不能及時(shí)更新，許多標(biāo)準(zhǔn)尤其是診斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已不能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，需要開展修訂工作；二是已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)與新立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉重復(fù)，比如有些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存在國家標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)又立項(xiàng)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與其他標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在重復(fù)等，對(duì)動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)的工作尤其是立項(xiàng)審評(píng)時(shí)會(huì)造成很大的困難；三是標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不全，盡管動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布和立項(xiàng)的數(shù)量有二百多項(xiàng)，但仍不是一個(gè)全面的標(biāo)準(zhǔn)體系，仍有許多標(biāo)準(zhǔn)需要吸納進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理制度不完善

動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，掌握了一定的標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理經(jīng)驗(yàn)。但是目前還未將這些經(jīng)驗(yàn)制度化，在實(shí)際管理工作中，標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、審查過程不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些問題。

1.2.1 標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)問題 由于缺乏完善的動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)在立項(xiàng)的過程中存在一定盲目性，有時(shí)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)后發(fā)現(xiàn)與已發(fā)布、立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有所重復(fù)。由于目前沒有采取統(tǒng)一申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)制度，往往采取邊申報(bào)邊申審的做法，而且標(biāo)委會(huì)專家分散在全國各地，有些項(xiàng)目征求少數(shù)專家意見后立項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)形成送審稿后在審查過程中發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)存在嚴(yán)重的實(shí)質(zhì)性問題（比如技術(shù)不成熟）而終止，造成了極大的人力、物力浪費(fèi)。

1.2.2 標(biāo)準(zhǔn)審查管理問題 一是技術(shù)復(fù)核問題。技術(shù)復(fù)核是確保標(biāo)準(zhǔn)尤其是診斷標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的重要途徑，技術(shù)復(fù)核工作應(yīng)由標(biāo)委會(huì)組織實(shí)施。目前由于標(biāo)委會(huì)人員、設(shè)施方面的困難，不能正常開展技術(shù)復(fù)核工作，只能要求標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目承擔(dān)單位自己開展技術(shù)驗(yàn)證工作。由于驗(yàn)證單位數(shù)量以及技術(shù)力量等問題，往往不能保證技術(shù)的穩(wěn)定性和成熟性。二是審查程序管理問題。由于缺少統(tǒng)一要求，標(biāo)準(zhǔn)制修訂承擔(dān)單位報(bào)送的材料時(shí)常會(huì)出現(xiàn)材料不完整、格式不統(tǒng)一、語言不規(guī)范等問題，標(biāo)委會(huì)秘書處需要付出大量的時(shí)間處理這些問題。標(biāo)準(zhǔn)審查通常采取會(huì)審和函審兩種方式。如果采取會(huì)議審查，標(biāo)委會(huì)收到送審稿后應(yīng)當(dāng)提前一段時(shí)間發(fā)給相應(yīng)專家預(yù)審，以便提高審查的效率。但是由于標(biāo)委會(huì)秘書處人員數(shù)量限制，主要工作精力都放在了送審材料的完善方面，留給專家的預(yù)審時(shí)間過短，或者有時(shí)跳過預(yù)審環(huán)節(jié)，而直接采取會(huì)議審查。由于審查會(huì)時(shí)間限制，委員沒有充分的時(shí)間了解標(biāo)準(zhǔn)，有些問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

1.3 標(biāo)委會(huì)委員數(shù)量不足

標(biāo)委會(huì)委員是保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、標(biāo)委會(huì)有效完成工作的重要基礎(chǔ)。目前動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)委員數(shù)量偏少，且主要是畜禽疫病防控方面的委員，缺少水生動(dòng)物、昆蟲（如蜜蜂）、動(dòng)物福利、風(fēng)險(xiǎn)分析等方面的專家委員，審查這方面的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要邀請(qǐng)委員以外的專家參與標(biāo)委會(huì)相關(guān)工作。

2 加強(qiáng)標(biāo)委會(huì)建設(shè) 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

加強(qiáng)動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)建設(shè)是推進(jìn)動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化的重要途徑，在今后的工作中以下幾個(gè)方面需要進(jìn)一步完善。

2.1 完善動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)體系

針對(duì)今后一段時(shí)期以內(nèi)動(dòng)物防疫工作需要，組織標(biāo)委會(huì)委員以及其他專家在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，參照世界動(dòng)物衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，制定新的動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)體系。并保證體系條理清晰、涵蓋面全，能滿足當(dāng)前及今后動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要。

制定出新的標(biāo)準(zhǔn)體系后，一是組織標(biāo)委會(huì)專家開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審、清理工作，并作出廢止、合并、修訂等結(jié)論。二是制定出今后一段時(shí)期內(nèi)（三年或五年）的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，并面向全國各相關(guān)單位公布。

2.2 完善動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理制度

在現(xiàn)有良好工作機(jī)制基礎(chǔ)上，動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)召集相關(guān)專家成立工作組，起草關(guān)于立項(xiàng)、審查、資金管理等方面的規(guī)章制度，由全體委員通過后實(shí)施。

2.2.1 立項(xiàng) 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，由動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)統(tǒng)一發(fā)布通知。各申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)填寫國家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)或動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)制定的項(xiàng)目申報(bào)書，并將相關(guān)資料作為附件說明起草單位的條件和工作基礎(chǔ)。標(biāo)委會(huì)組織專家對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，申報(bào)單位應(yīng)參加答辯。在公平、公正的原則下確定項(xiàng)目起草單位，由動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)統(tǒng)一報(bào)送動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)。

2.2.2 審查 標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，各項(xiàng)目起草單位應(yīng)定期向動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)匯報(bào)項(xiàng)目完成進(jìn)度，并按時(shí)完成任務(wù)。形成完整材料后報(bào)請(qǐng)標(biāo)委會(huì)審查，如果是診斷技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)委會(huì)組織專家對(duì)其進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。各項(xiàng)要求均滿足后，動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)組織委員進(jìn)行會(huì)審或函審，如果采取會(huì)審方式，標(biāo)委會(huì)秘書處應(yīng)提前一段時(shí)間將材料發(fā)送給委員預(yù)審。審查合格形成報(bào)批稿后，由秘書處統(tǒng)一組織報(bào)批。

2.2.3 技術(shù)復(fù)核 對(duì)于診斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為驗(yàn)證方法的穩(wěn)定性，標(biāo)委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送申請(qǐng)審查的標(biāo)準(zhǔn)開展技術(shù)復(fù)核工作，技術(shù)復(fù)核合格后，由標(biāo)委會(huì)出具證明后方可審查。

2.2.4 其他管理制度 動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)或農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定要求，制定標(biāo)委會(huì)的資金管理、報(bào)批等方面的制度。

2.3 加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，一是要加強(qiáng)標(biāo)委會(huì)委員隊(duì)伍建設(shè)，在增加畜禽疫病防控專家數(shù)量基礎(chǔ)上，積極吸引水生動(dòng)物、動(dòng)物福利等方面的專家到標(biāo)委會(huì)專家隊(duì)伍中，爭取將全國優(yōu)秀的動(dòng)物防疫專家都吸納到標(biāo)委會(huì)中。通過積極開展年會(huì)、研討會(huì)等各種形式的研討交流工作，使各委員充分參與標(biāo)委會(huì)工作。二是要加強(qiáng)標(biāo)委會(huì)秘書處工作人員素質(zhì)建設(shè)，通過各種形式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使之能夠了解國外動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)制修訂動(dòng)態(tài)，國外標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異，國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)情況。充分掌握相關(guān)的法律法規(guī)以及標(biāo)委會(huì)的各種規(guī)章制度，能有效與國家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)以及各項(xiàng)目承擔(dān)單位之間的交流和溝通。

2.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作

宣貫是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)的有效手段。標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)是很好的宣貫形式，每一項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助標(biāo)委會(huì)組織開展全國范圍的培訓(xùn)工作，并負(fù)責(zé)相關(guān)的授課、實(shí)踐操作等工作，確保全國各相關(guān)單位能充分掌握標(biāo)準(zhǔn)的使用。根據(jù)實(shí)際需要和各地方的差異，也可以采用集中培訓(xùn)和分片重點(diǎn)培訓(xùn)的形式。

網(wǎng)絡(luò)宣傳也是很重要的宣傳形式。動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)不斷補(bǔ)充和完善，及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容，使各委員和相關(guān)單位第一時(shí)間了解標(biāo)委會(huì)的工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)努力把動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)成一個(gè)良好的交流平臺(tái)，既能充分宣傳動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)工作，又能了解到生產(chǎn)實(shí)際需要和對(duì)標(biāo)委會(huì)工作的建議。

2.5 積極吸收企業(yè)參與制標(biāo)

生產(chǎn)實(shí)踐是衡量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的一個(gè)重要途徑，企業(yè)扮演了很重要的角色，企業(yè)可以提供標(biāo)準(zhǔn)需求信息，也可反映標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過程中存在的問題。因此，動(dòng)物防疫標(biāo)委會(huì)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，并積極吸收企業(yè)人員到標(biāo)委會(huì)專家隊(duì)伍中，使動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)更符合生產(chǎn)實(shí)際需求。

[1]魏榮，黃保續(xù)，倪雪霞.國際動(dòng)物衛(wèi)生組織重要標(biāo)準(zhǔn)的修訂動(dòng)態(tài)[J].中國動(dòng)物檢疫，2006，23（2）：5-6.

[2]張正仁.我市實(shí)施動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)化的主要做法[J].中國動(dòng)物檢疫，2003，（11）：3-4.