新版動(dòng)物檢疫證明使用中存在的問題及建議

張文龍，賀小云，趙義良，焦蘭芬

（石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000）

動(dòng)物檢疫是行政許可行為，而檢疫證明、檢疫標(biāo)志是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫行政許可的文書、標(biāo)記，是準(zhǔn)予動(dòng)物屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸、參展、演出、比賽以及動(dòng)物產(chǎn)品得以經(jīng)營、貯藏、運(yùn)輸?shù)挠行Х蓱{證，查驗(yàn)檢疫證明、檢疫標(biāo)志是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的重要舉措，是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要手段。為了有效實(shí)行動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品可追溯管理，維持動(dòng)物防疫活動(dòng)正常秩序，克服舊版檢疫證章標(biāo)志弊端，農(nóng)業(yè)部通過調(diào)研，統(tǒng)一設(shè)計(jì)并監(jiān)制了新版檢疫證明，自2011年6月1日起在全國范圍內(nèi)全面使用。筆者通過深入基層，對(duì)新版票證使用情況進(jìn)行調(diào)研，分析了新版票證較舊版票證的優(yōu)勢(shì)及在實(shí)際使用操作中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際提出解決對(duì)策，為動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。

1 新版檢疫票證的改進(jìn)特點(diǎn)

新版《動(dòng)物檢疫合格證明》較之使用多年的檢疫證明作了五個(gè)方面的改進(jìn)，有效提高了新證的專屬性、可操作性、防偽性、可追溯性和權(quán)威性。

1.1 名稱種類和規(guī)格改進(jìn)，專屬性增強(qiáng)。分為《動(dòng)物檢疫合格證明》（動(dòng)物A）、《動(dòng)物檢疫合格證明》（動(dòng)物B）、《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》（產(chǎn)品A）、《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》（產(chǎn)品B）四種（以下簡稱動(dòng)物A證、動(dòng)物B證、動(dòng)物產(chǎn)品A證、動(dòng)物產(chǎn)品B證），只分為動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，用字母A、B代表跨省和省內(nèi)使用，而且《動(dòng)物檢疫合格證明》（產(chǎn)品A）和消毒證明一體簽發(fā)，不再單設(shè)《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》。另外從制作規(guī)格上加以區(qū)分，跨省調(diào)運(yùn)的票為16開、省內(nèi)使用的為32開，從根本上防止了使用和管理的混淆。

1.2 使用范圍改進(jìn)，可操作性增強(qiáng)。將原來的縣境內(nèi)使用和出縣境使用改為省境內(nèi)使用和出省境使用，并要填寫制式的《檢疫處理通知單》和《檢疫申報(bào)單》，與動(dòng)物檢疫跨省調(diào)運(yùn)審批相統(tǒng)一，適應(yīng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品大流通的需要，增加了票證高層管理的協(xié)調(diào)性和可操作性。

1.3 防偽技術(shù)改進(jìn)，防偽性增強(qiáng)。采用了新的聲控防偽，電子出證上有防偽碼，增加了防偽性。

1.4 承載信息和填寫要求改進(jìn)，可追溯性增強(qiáng)。增加了載明動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯的詳細(xì)信息內(nèi)容，專設(shè)牲畜耳標(biāo)號(hào)填寫欄、途徑監(jiān)督檢查站簽章欄。對(duì)信息的填寫要求更加嚴(yán)格，數(shù)量及單位頂格大寫連寫，啟運(yùn)地和到達(dá)地要求得更加詳細(xì)，需要填寫到具體飼養(yǎng)地點(diǎn)和生產(chǎn)單位，增加了動(dòng)物檢疫監(jiān)督的可追溯性。

1.5 簽證日期改進(jìn)，權(quán)威性增強(qiáng)。用漢字的小寫數(shù)字填寫，檢疫證明時(shí)效縮短，以實(shí)際可以抵達(dá)的時(shí)間為依據(jù)，其中B證均為當(dāng)日有效，提高了檢疫時(shí)效性和權(quán)威性。

2 新版檢疫票證在實(shí)際使用中存在的問題

根據(jù)農(nóng)業(yè)部及河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的有關(guān)規(guī)定，我市新版動(dòng)物檢疫證明已于2011年6月1日正式啟用，經(jīng)過一個(gè)月的使用，暴露出一些問題制約檢疫工作高效有序開展。

2.1 檢疫人員工作量增加 一是由于新版票證側(cè)重追溯管理，填寫項(xiàng)目詳細(xì)繁多，填寫篇幅較大，尤其在填寫牲畜耳標(biāo)號(hào)時(shí)，雖然只需填寫順序號(hào)的后3位，但一次出欄在百頭時(shí)，耳標(biāo)不一定為區(qū)間號(hào)，僅此一項(xiàng)就要填300個(gè)數(shù)；二是新版檢疫證明的動(dòng)物和產(chǎn)品均取消了大中動(dòng)物一畜一證的出證規(guī)定，雖然表面上減輕了基層檢疫人員的工作量，但卻為動(dòng)物產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)督留下了隱患。特別是對(duì)于動(dòng)物產(chǎn)品整批入市分銷的，按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，貨主可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換證，無形中加大了輸入地檢疫人員的工作量。如果不進(jìn)行換證，沒有辦法保證證隨貨走的規(guī)定，上市肉品是否經(jīng)過檢疫很難界定，監(jiān)督檢查工作無法開展，容易造成法律糾紛。

2.2 信息難以確定 一是動(dòng)物檢疫證明的耳標(biāo)號(hào)填寫項(xiàng)，表面上是強(qiáng)化了免檢結(jié)合，但是對(duì)于初免時(shí)就打上的免疫耳標(biāo)在養(yǎng)殖過程中有的脫落、有的根本就不能掃描出號(hào)碼，所以不能真實(shí)的顯示耳標(biāo)號(hào)。除非是出欄時(shí)現(xiàn)打耳標(biāo)。如果整批數(shù)量比較大的就更難以實(shí)現(xiàn)了。二是動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫標(biāo)志號(hào)項(xiàng)，對(duì)于整個(gè)胴體可以填寫檢疫合格章的號(hào)碼，但對(duì)于沒有包裝直接在動(dòng)物產(chǎn)品上加施檢疫標(biāo)志的，實(shí)際換證操作時(shí)可能就不能讀出檢疫標(biāo)志號(hào)碼，無法確定信息。三是動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)地項(xiàng)應(yīng)該填寫動(dòng)物的產(chǎn)地還是動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)地，在填寫規(guī)范上沒有明確的說明，造成信息填寫的不一致，無法實(shí)現(xiàn)有效追溯。

2.3 成本費(fèi)用增加 新版檢疫證明成本成倍增加，由于各級(jí)政府規(guī)定檢疫收費(fèi)不允許收取工本費(fèi)，《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定換證不得收費(fèi)，給本來就很困難的基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)增加了負(fù)擔(dān)。

2.4 時(shí)效難以衡量 產(chǎn)品B的有效期是“本批動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)檢疫合格，應(yīng)于當(dāng)日到達(dá)有效”，官方獸醫(yī)在簽發(fā)日期時(shí)就不好掌握，尤其凸顯在屠宰檢疫出證中。由于多數(shù)屠宰企業(yè)屠宰、發(fā)貨時(shí)間在晚上，運(yùn)輸銷售時(shí)間多數(shù)需要跨越凌晨零點(diǎn)，簽發(fā)日期如果為檢疫出證時(shí)間，動(dòng)物產(chǎn)品還沒有抵達(dá)目的地時(shí)檢疫證明有效期已過，如果簽發(fā)日期到凌晨以后又違背了檢疫證明出證要求，讓簽發(fā)人員自行決定勢(shì)必失去了檢疫證明的法定效率和嚴(yán)謹(jǐn)性，而且在監(jiān)督檢查時(shí)也易造成法律糾紛。

2.5 動(dòng)物產(chǎn)品的數(shù)量難以掌握 新版動(dòng)物產(chǎn)品證明的肉品單位只規(guī)定填寫千克，而定點(diǎn)屠宰廠出廠的動(dòng)物產(chǎn)品包括白條肉和分割肉，白條肉頭頭過稱計(jì)算填票不合實(shí)際，隨意估算成千克勢(shì)必存在證物不符，使檢疫證明失去合法性和嚴(yán)謹(jǐn)性，同時(shí)不利于換證工作的開展，給肉品上市流通和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作造成誤區(qū)。

3 對(duì)策及建議

3.1 統(tǒng)一規(guī)范票證填寫標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)部應(yīng)該根據(jù)具體情況，對(duì)于諸如耳標(biāo)號(hào)、有效期填寫、動(dòng)物產(chǎn)品單位換算、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫標(biāo)志等信息填寫方面做出詳細(xì)、具體規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況和容易出現(xiàn)的問題統(tǒng)一規(guī)定規(guī)范調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)動(dòng)物檢疫證明的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和法律性，充分發(fā)揮新版檢疫票證追溯管理效用，有效銜接檢疫監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)工作，減少地域或工作之間不必要的法律糾紛。如檢疫標(biāo)志號(hào)可以設(shè)置一批的編號(hào)，兩邊備案即可追溯；時(shí)效問題可以將出場(chǎng)準(zhǔn)確時(shí)間注明，時(shí)效不以日期（即幾號(hào)）為準(zhǔn)，而以準(zhǔn)確出廠時(shí)間延續(xù)的24小時(shí)為一天計(jì)算。

3.2 實(shí)行電子網(wǎng)絡(luò)化管理，減輕基層檢疫人員工作量 一是建議由上級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一研制配備電子出證系統(tǒng)，采用方便快捷的“卷制式”電子票證（規(guī)格、內(nèi)容與農(nóng)業(yè)部要求一致），統(tǒng)一匯總上傳票證使用電子數(shù)據(jù)，減少人員工作量，提高信息共享能力，實(shí)現(xiàn)高效的追溯管理機(jī)制。

3.3 規(guī)范換證工作，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管水平 一是結(jié)合上市肉品分銷及市場(chǎng)監(jiān)督檢查的需要，對(duì)換證使用量比較大的品種、渠道，農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一監(jiān)制一種專門適用于換證，且使用方便、價(jià)格低廉的檢疫證明（如可以采用“發(fā)票制式”的檢疫證明），與原附檢疫證明銜接起來，進(jìn)一步規(guī)范肉品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。

3.4 加大資金保障力度 建議國家設(shè)立專項(xiàng)資金投入新證使用過渡時(shí)期的統(tǒng)一出證管理上。票證的成本費(fèi)用增加，而按照財(cái)政部國家發(fā)展改革委《關(guān)于全國性及中央部門涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審核處理意見的通知》的要求，畜禽及畜禽產(chǎn)品檢疫費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，部分省市還按批次數(shù)量“打折”收取檢疫費(fèi)，但是檢疫票的平調(diào)費(fèi)沒有減少，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)加重，建議各地保證檢疫財(cái)政撥款，同時(shí)結(jié)合實(shí)際按比例降低檢疫票成本、平調(diào)費(fèi)，減少基層工作負(fù)擔(dān)。

3.5 實(shí)行防檢監(jiān)結(jié)合管理模式 強(qiáng)制免疫加施免疫標(biāo)識(shí)，填寫免疫檔案和免疫證，同一批出欄動(dòng)物的免疫標(biāo)識(shí)可能無法識(shí)別，但平時(shí)加強(qiáng)防疫工作管理，有監(jiān)管檔案和記錄，出欄檢疫要查驗(yàn)養(yǎng)殖防疫檔案，查看畜禽標(biāo)識(shí)，同時(shí)結(jié)合監(jiān)管記錄進(jìn)行核查，記錄、證物均齊全且相符的可以將免疫批次號(hào)填入檢疫證明，同樣可以實(shí)現(xiàn)防檢監(jiān)結(jié)合，達(dá)到追溯管理目的和效果。