淺談中國(guó)特色進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫體系中的公共關(guān)系

趙祥平，張 霞，董志珍，王作佳，欒慎順

（天津出入境檢驗(yàn)檢疫局，天津 300461）

我國(guó)動(dòng)植檢工作體系是在特殊的歷史背景下逐步形成的，在新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家更加重視動(dòng)植物檢疫工作，特別是1965年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，檢疫范圍從貿(mào)易性農(nóng)牧產(chǎn)品擴(kuò)大到非貿(mào)易性的動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品及其他檢疫物，在全國(guó)27個(gè)口岸設(shè)立了動(dòng)植物檢疫所，從而加速了動(dòng)植物檢疫與國(guó)際接軌的步伐，逐步形成了中國(guó)特色進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫體系。進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作不僅承擔(dān)著嚴(yán)防疫病疫情、有毒有害物質(zhì)傳入傳出、保護(hù)人民生命健康安全的重任，也擔(dān)負(fù)著服務(wù)國(guó)家大局、服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展、維護(hù)對(duì)外貿(mào)易合法權(quán)益的職責(zé)，對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，動(dòng)植物貿(mào)易量大大增加，對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要求也越來(lái)越高。為保障進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫體系順利運(yùn)行，各部門(mén)之間如何協(xié)調(diào)配合，在維護(hù)國(guó)門(mén)生物安全責(zé)任中發(fā)揮最大功效，特提出“中國(guó)特色進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫體系公共關(guān)系的合理化配比”，協(xié)調(diào)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫體系與國(guó)際組織、國(guó)家各部委，地方政府及社會(huì)建立良好的關(guān)系，保障進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫體系順利健康發(fā)展。

1 中國(guó)特色進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫公共關(guān)系

1.1 公共關(guān)系

公共關(guān)系是一種獨(dú)特的管理職能，它幫助一個(gè)組織建立并維持與公眾之間的相互溝通、諒解、合作；參與處理各種問(wèn)題和糾紛；幫助管理部門(mén)了解公眾輿論并作出反應(yīng)；它明確和強(qiáng)調(diào)管理部門(mén)為公眾利益服務(wù)的責(zé)任，它幫助管理部門(mén)隨時(shí)掌握并有效地利用變化的形勢(shì)，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，成為組織的早期警報(bào)系統(tǒng)，它使用有效的正當(dāng)傳播技能和研究方法作為自己的主要工具[1]。

1.2 中國(guó)化公共關(guān)系的提出

中國(guó)是在上世紀(jì)90年代以后開(kāi)始了具有中國(guó)特色公共關(guān)系的探索，其影響較大的理論主要有：“形象論”，強(qiáng)調(diào)“形象是公共關(guān)系的核心概念”“社會(huì)關(guān)系論”，定義公共關(guān)系是“處理各種關(guān)系的學(xué)問(wèn)和藝術(shù)”“協(xié)調(diào)論”，把協(xié)調(diào)看作是“公關(guān)理論的核心”[2]。綜合各方面理論，中國(guó)化的公共關(guān)系就是為了樹(shù)立良好的形象，而協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系的一門(mén)學(xué)問(wèn)和藝術(shù)。

在進(jìn)入21世紀(jì)，胡錦濤和黨中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大戰(zhàn)略，公共關(guān)系和諧理論研究迅速發(fā)展。經(jīng)過(guò)多方面的論證，其科學(xué)內(nèi)涵被開(kāi)掘和整理出來(lái)，2009年《實(shí)用公共關(guān)系》把公共關(guān)系明確界定為“公共關(guān)系是一門(mén)尋求和諧的社會(huì)應(yīng)用科學(xué)與藝術(shù)，是一門(mén)和諧雙贏的科學(xué)藝術(shù)。它通過(guò)傳播手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與公眾關(guān)系的和諧、發(fā)展、合作和雙方的共同受益”。

1.3 中國(guó)特色進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫公共關(guān)系的概念

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為政府的一個(gè)行政部門(mén)，動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫作為一個(gè)重要組成部分被授權(quán)對(duì)動(dòng)植物依法實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫，其職能決定了動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫部門(mén)必須與其內(nèi)部、外部建立良好的關(guān)系。

中國(guó)特色進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫公共關(guān)系就是通過(guò)運(yùn)用長(zhǎng)期有效的雙向信息溝通、雙向交往、雙向利益調(diào)整等方法途徑，在動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部及外部，建立與目標(biāo)對(duì)象之間的相互理解、相互信任和相互促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系；協(xié)調(diào)處理好局部與全局、技術(shù)和政治、把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系，保證中國(guó)特色進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫體系順利運(yùn)行。

進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫公共關(guān)系是一種活動(dòng)，當(dāng)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫部門(mén)有意識(shí)地、自覺(jué)地采取措施去改善自己的公共關(guān)系狀態(tài)時(shí)，就是在從事公共關(guān)系活動(dòng)。進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫部門(mén)公共關(guān)系從屬于國(guó)家動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫宗旨，為自己的目標(biāo)服務(wù)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫公共關(guān)系的應(yīng)用領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大。它不但有助于形成執(zhí)法凝聚力、樹(shù)立良好的部門(mén)形象，樹(shù)立執(zhí)法部門(mén)威信，保證執(zhí)法順利進(jìn)行；而且有助于管理部門(mén)隨時(shí)掌握變化形勢(shì)，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，制定發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，具備體系早期警報(bào)系統(tǒng)及完善的應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)裝備，在危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。

2 進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫公共關(guān)系的重要性

2.1 積極應(yīng)對(duì)自身體制機(jī)制不適應(yīng)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

公共關(guān)系在中國(guó)的發(fā)展比較晚，它是隨著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入中華大地，隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐而發(fā)展起來(lái)的，在管理方面也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫經(jīng)歷了多次變革，機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍日益強(qiáng)大，但人力資源配置不盡合理，基礎(chǔ)工作、基層建設(shè)還較為薄弱，協(xié)作機(jī)制有待強(qiáng)化。目前的狀況主要表現(xiàn)在中央管理機(jī)構(gòu)分設(shè)，職能交叉，多頭對(duì)外，管理上不統(tǒng)一，無(wú)法保證對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物產(chǎn)品的全過(guò)程監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部所屬植物檢疫機(jī)構(gòu)和國(guó)家林業(yè)局所屬森林檢疫機(jī)構(gòu)分管?chē)?guó)內(nèi)檢疫，農(nóng)林產(chǎn)品種子、苗木的進(jìn)口審批分設(shè)在農(nóng)林兩個(gè)部門(mén)，并根據(jù)進(jìn)口量的大小由地方和中央分別管理，其他進(jìn)口植物及其產(chǎn)品由檢驗(yàn)檢疫部門(mén)審批[3]。動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的養(yǎng)殖、加工、流通到國(guó)際貿(mào)易呈部門(mén)分割，農(nóng)業(yè)部主要是在動(dòng)物飼養(yǎng)階段的疫病防疫和獸醫(yī)藥品生產(chǎn)、流通、使用的管理，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的進(jìn)出口由國(guó)家出入境監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局管理，畜產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易由外經(jīng)貿(mào)部管理[4]。

這種自身體制體現(xiàn)在職權(quán)設(shè)置和分段管理上的問(wèn)題，不論是在產(chǎn)品的覆蓋面還是程序的完整性方面都給檢疫監(jiān)管及疫情防控帶來(lái)了極大的不便，影響動(dòng)植物工作的統(tǒng)一實(shí)施，影響動(dòng)植物疫病防控整個(gè)鏈條的運(yùn)行，影響了動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫體系運(yùn)行。所以必須有合理化的公共關(guān)系配比，處理好內(nèi)部員工公共關(guān)系，增加機(jī)構(gòu)的凝聚力；將檢驗(yàn)與檢疫、動(dòng)檢與植檢、動(dòng)植檢業(yè)務(wù)與其他相關(guān)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)融為一個(gè)整體，進(jìn)一步提高工作效能，努力增強(qiáng)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的實(shí)力。

近年來(lái)，動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作深化產(chǎn)地檢疫，加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法案件，強(qiáng)化執(zhí)法人員的培訓(xùn)與管理，積極參與重大動(dòng)物疫病防控，各項(xiàng)工作取得明顯成效。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，一些環(huán)節(jié)的工作措施還沒(méi)有落實(shí)，檢疫監(jiān)督工作還有一些漏洞，動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作亟須完善和提高[5]。

2.2 積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在全球金融危機(jī)不斷加深的大環(huán)境下，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭，技術(shù)壁壘層出不窮、花樣翻新，涉及到動(dòng)植檢的壁壘屢見(jiàn)不鮮。最近三年，僅WTO成員出臺(tái)的SPS措施達(dá)3 500多項(xiàng)，平均每個(gè)工作日高達(dá)5項(xiàng)之多。

作為WTO成員，我們不能關(guān)起門(mén)來(lái)構(gòu)建動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫工作體系，必須與國(guó)際組織、專(zhuān)家學(xué)者及其他相關(guān)部門(mén)建立良好的公共關(guān)系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘的力度，打破壁壘，促進(jìn)外貿(mào)。所以動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)必須與相關(guān)部門(mén)相互合作，對(duì)可能影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，積極組織專(zhuān)家評(píng)議，加大對(duì)外交涉力度；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，積極參與國(guó)際組織的活動(dòng)，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.3 動(dòng)植檢工作公益性強(qiáng)，必須搞好服務(wù)

動(dòng)植檢工作是政府行使的、滿足社會(huì)公共需要的行為，注重的是社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，容易形成社會(huì)熱點(diǎn)。這種公益性強(qiáng)的工作性質(zhì)決定了動(dòng)植檢工作必須要建立良好的公共關(guān)系，不僅要樹(shù)立和維護(hù)自己的形象，還要善于與公眾和社會(huì)進(jìn)行溝通和表達(dá)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理制度和方式，不斷提高公共服務(wù)水平。

3 構(gòu)建良好的中國(guó)特色進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫公共關(guān)系

構(gòu)建良好的公共關(guān)系目的在于樹(shù)立公共關(guān)系全球化思維，保障進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫體系完善有效地運(yùn)行，對(duì)防止疫病傳入、傳出，保護(hù)人體健康、促進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展起到積極作用。

國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家在動(dòng)植檢體系中公共關(guān)系配比上有許多經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)，例如，在維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面，加拿大食品檢驗(yàn)局（CFIA）與衛(wèi)生部所屬的公共衛(wèi)生局（PHAC）密切合作，從法律法規(guī)制定、檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域共同發(fā)揮重要作用。兩個(gè)部門(mén)面對(duì)威脅人類(lèi)健康的人畜共患病，較好地實(shí)現(xiàn)了資源、信息、設(shè)備和人才共享[6]。構(gòu)建良好的公共關(guān)系就是在吸取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立有中國(guó)特色的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫公共關(guān)系。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則，在動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部、外部建立國(guó)際協(xié)商機(jī)制、國(guó)家部級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，地方政府聯(lián)合防控協(xié)作機(jī)制，內(nèi)部技術(shù)支撐機(jī)制及社會(huì)機(jī)制五個(gè)公共關(guān)系模型，保證中國(guó)特色進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫體系順利運(yùn)行。

構(gòu)建良好的公共關(guān)系還要處理好局部與全局關(guān)系，協(xié)調(diào)與地方政府、各平行部門(mén)的關(guān)系，解決部門(mén)間協(xié)調(diào)脫節(jié)、推諉、拖拉等現(xiàn)象，形成執(zhí)法凝聚力；處理好技術(shù)與政治關(guān)系，緊緊圍繞國(guó)家外交、外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，深化與各國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫合作；處理好把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系，積極為社會(huì)公益性活動(dòng)服務(wù)，對(duì)社會(huì)公眾要加強(qiáng)法制宣傳，利用媒體與公眾和社會(huì)進(jìn)行溝通和表達(dá)，監(jiān)管與指導(dǎo)并重，正確處理好動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與報(bào)檢單位、生產(chǎn)企業(yè)之間的關(guān)系。

[1]林俊偉.公共關(guān)系對(duì)檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法行為的影響[J].中國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫雜志，2001（12）：370-372.

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[3]顧忠盈，周明華，吳新華.建立中國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫體系的思考[J].植物檢疫，2009，23（B12）：50-53.

[4]任利民，石敏.從美國(guó)肉類(lèi)檢驗(yàn)檢疫體系看我國(guó)動(dòng)物防疫監(jiān)督建設(shè)[J].湖南畜牧獸醫(yī)，2003（4）：10-13.

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