祁連縣動物防疫體系建設(shè)及科技服務(wù)工作調(diào)研報告

劉貴元

（青海省祁連縣畜牧獸醫(yī)站，青海 祁連 810400）

我縣畜牧獸醫(yī)科技服務(wù)隊伍始建于1956年，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷得到發(fā)展和壯大，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，動物防疫法和畜牧法的頒布使我國畜牧業(yè)納入了法制化管理軌道，現(xiàn)已發(fā)展成為集農(nóng)業(yè)執(zhí)法、動物檢疫、防疫監(jiān)督、疫病監(jiān)測、畜牧業(yè)科技推廣于一身的綜合體系，擔(dān)負(fù)著全縣近120萬頭（只）牲畜的疫病防治和牧業(yè)科技推廣重任。全縣現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員71人，其中高級職稱4人，中級職稱24人，初級職稱43人；縣獸醫(yī)站16人，鄉(xiāng)獸醫(yī)站45人；村級動物防疫員186人。

近年來在不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)人員管理，提高服務(wù)質(zhì)量，依法治疫、科技興牧等方面取得了豐碩的成果，多次榮獲省、州、縣先進(jìn)單位、文明單位的稱號。尤其是在村級動物防疫員隊伍建設(shè)和管理、農(nóng)區(qū)黃牛改良、牲畜本品種選育方面，為全省畜牧獸醫(yī)工作樹立了樣板。年防治各類牲畜近800萬頭只（次），平均防疫密度達(dá)到98%、改良牲畜1500頭只，保持了畜牧業(yè)連續(xù)30年無大疫的記錄，畜牧科技的貢獻(xiàn)率達(dá)到42%。全站固定資產(chǎn)由1980年的78萬元增加到目前的198萬元，全年收入8.1萬元。其主要做法如下。

1 建立完善三級服務(wù)體系，注重提高綜合服務(wù)能力

建設(shè)和完善科技服務(wù)體系是搞好防疫、科技推廣工作的基礎(chǔ)。近年來，祁連縣畜牧獸醫(yī)站在機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)人員的配置、內(nèi)部制度建設(shè)、基礎(chǔ)條件改善等方面都獲得了長足發(fā)展。針對動物防疫、畜牧科技服務(wù)體系不健全的實際，根據(jù)“三定”方案，除加強(qiáng)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）站業(yè)務(wù)力量外，重點(diǎn)加強(qiáng)了村級防疫員（牛改員）隊伍建設(shè)，牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫員原來每個社1名增加為2名，同時制定和完善了村級動物防疫員管理辦法和業(yè)務(wù)考核辦法，落實了村級動物防疫員工資待遇，夯實了基層科技服務(wù)基礎(chǔ)，形成了以縣站為中心，以鄉(xiāng)站為支撐，村級動物防疫員為主體的三級動物防疫、畜牧業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展的實際需求，有計劃的組織畜牧、獸醫(yī)、動檢技術(shù)培訓(xùn)班，邀請知名專家、教授講課，同時結(jié)合實際進(jìn)行實踐技能、剖檢診斷、實驗室診斷等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。多次派出人員到?。ㄖ荩I(yè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)殖廠學(xué)習(xí)，拿出資金為每個鄉(xiāng)站訂購大量的專業(yè)雜志，組織全體專業(yè)人員參加畜牧獸醫(yī)自學(xué)考試，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，業(yè)務(wù)人員大專學(xué)歷的專業(yè)人員已達(dá)到95%，部分取得了本科學(xué)歷，使業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。

為了規(guī)范鄉(xiāng)站人員的行為，制定了完善的學(xué)習(xí)、工作、人事、財務(wù)、藥房管理、檔案、防疫、疫情報告、疫苗保存發(fā)放、防疫操作規(guī)范等項制度。首先，同各鄉(xiāng)站站長簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，將畜牧、獸醫(yī)、動檢等各項指標(biāo)量化，實行百分制考核，兌現(xiàn)獎罰。其次，將縣站技術(shù)干部分片包鄉(xiāng)，負(fù)連帶責(zé)任。定期召開站長例會，匯報各鄉(xiāng)站的具體工作開展情況，布置下一步工作內(nèi)容。通過制度建設(shè)使站風(fēng)站紀(jì)得到了很大提高。

為了改變鄉(xiāng)站破爛不堪狀況，從1997年起，積極爭取上級部門支持，先后實施了鄉(xiāng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、縣級冷鏈體系建設(shè)項目，防疫檢疫體系建設(shè)項目，改擴(kuò)建辦公用房1520平方米，購置防檢疫交通工具25臺（輛），微機(jī)10臺及大量的檢疫、檢驗設(shè)備，建立了疫情監(jiān)測體系平臺，完善了實驗室設(shè)施、無害化處理設(shè)施，生物制品貯藏運(yùn)輸設(shè)備，使疫病防控能力大大增強(qiáng)，站容站貌得到根本改觀。

2 推行雙軌目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)動物防疫管理

祁連縣現(xiàn)飼養(yǎng)各類牲畜117.8萬頭（只），是青海省主要的牧業(yè)生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)是全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，搞好畜疫防治工作至關(guān)重要。多年來，祁連縣畜牧獸醫(yī)站始終堅持“預(yù)防為主、防重于治”的工作方針，探索出了一套行政、業(yè)務(wù)密切結(jié)合的雙軌目標(biāo)管理防疫工作體系，變被動為主動，有組織、有目標(biāo)、有重點(diǎn)地開展重大動物疫病防治與疫情監(jiān)測工作，從而保證了各項防疫措施順利實施，取得了令人滿意的效果。

在業(yè)務(wù)上，縣（鄉(xiāng)）獸醫(yī)站具體負(fù)責(zé)疫苗注射、疫病防治等技術(shù)工作，保證防疫質(zhì)量。縣農(nóng)牧局與縣獸醫(yī)站，縣獸醫(yī)站與鄉(xiāng)獸醫(yī)站，鄉(xiāng)獸醫(yī)站與民間獸醫(yī)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將各項防疫任務(wù)層層量化，責(zé)任到人，縣站包鄉(xiāng)站、鄉(xiāng)站包村、村包社、社包戶，一級抓一級，并在年終嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎罰；在行政上，縣政府與鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)政府與村委會逐級簽訂畜疫防治目標(biāo)責(zé)任書，并與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績掛鉤，年終由縣上統(tǒng)一考核，由行政人員抓防疫工作的宣傳動員、組織領(lǐng)導(dǎo)、核實牲畜數(shù)據(jù)，保證防疫密度，形成行政、業(yè)務(wù)齊抓共管的防疫機(jī)制，做到了“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一領(lǐng)取疫苗、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一防疫時間、統(tǒng)一預(yù)防注射、統(tǒng)一督促指導(dǎo)。同時，還實行了防疫卡片制，防疫工作結(jié)束后，由業(yè)務(wù)、行政人員填寫注射時間、數(shù)量、具體防疫項目、防疫密度等，牧戶認(rèn)可、各方簽字后由牧戶保存，作為年度防疫依據(jù)。畜疫防治“雙軌”制的實行，極大地調(diào)動了業(yè)務(wù)人員和各級行政管理人員的積極性，形成了畜疫防治統(tǒng)一管理的機(jī)制，在重大動物疫病防控工作中起到了至關(guān)重要的作用。

3 強(qiáng)化村級動物防員管理，夯實動物防疫及畜牧業(yè)科技服務(wù)基礎(chǔ)

村級動物防疫員隊伍是保證畜疫防治工作順利開展和提高防疫質(zhì)量的基礎(chǔ)。長期以來，由于地方財政極為困難，對基層畜牧獸醫(yī)工作投入不足，村級動物防疫員待遇一直得不到解決，嚴(yán)重影響了動物防疫工作順利開展。2008年在縣政府大力支持下，對村級動物防疫員管理進(jìn)行了大刀闊斧的改革。第一擴(kuò)大村級動物防疫員隊伍，根據(jù)牲畜存欄實際需要，牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫員由原來每個社1名增加為2名，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個村設(shè)1名村級動物防疫員，使全縣村級動物防疫員由108名增加為186名；第二落實村級動物防疫員待遇，將村級動物防疫員生活補(bǔ)助納入財政預(yù)算，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月400元、牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月600元（包括每月100元交通通訊費(fèi)），徹底解決了村級動物防疫員后顧之憂，極大的提高了工作積極性，穩(wěn)定了基層動物防疫隊伍；第三進(jìn)一步加強(qiáng)村級動物防疫員管理，制定了《祁連縣村級動物防疫員管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了村級動物防疫員任職條件、選拔及聘用程序，工作職責(zé)，管理制度，任免辦法，業(yè)務(wù)考核等內(nèi)容，將具體工作量化與生活補(bǔ)助相配制定了《祁連縣村級動物防疫員業(yè)務(wù)考核辦法》，做到了責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，形成了一整套村級動物防疫員管理機(jī)制，是我縣村級動物防疫員管理實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化，夯實了動物疫病防治及畜牧業(yè)科技服務(wù)基礎(chǔ)。

4 努力搞好科技推廣，促進(jìn)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

科技是畜牧發(fā)展的支撐，祁連縣畜牧獸醫(yī)站積極為政府參謀獻(xiàn)策，加大科技興牧力度，走科技富民的發(fā)展路線。加快了全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

從1987年起，祁連縣獸醫(yī)站就在兩個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)開展了土種黃牛改良工作，1998年建議縣委、縣政府將牛改工作列入扶貧富民種子工程，引進(jìn)西門塔爾、黑白花、利木贊等優(yōu)良凍精大規(guī)模進(jìn)行冷配，至2009年已累計授配1.8萬頭，產(chǎn)雜種牛犢1.7萬頭，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益160萬元。全縣已建成牛改點(diǎn)15個，牛改覆蓋面達(dá)到90%。近年又引進(jìn)純種黑白花胚胎進(jìn)行移植獲得成功，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，極大地提高了農(nóng)民養(yǎng)牛積極性，有力地推動了農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展。目前，祁連縣農(nóng)業(yè)區(qū)群眾的收入中，養(yǎng)殖業(yè)收入占到了65%；大力提高農(nóng)牧民科學(xué)養(yǎng)畜知識，近年來大力普及推廣牛羊育肥、良種養(yǎng)殖、飼草加工等實用技術(shù)十幾項，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了“跨世紀(jì)”青年農(nóng)牧民培訓(xùn)工程，培訓(xùn)農(nóng)牧民科技帶頭人3234人，對考核、考試成績合格的2568名學(xué)員頒發(fā)了《跨世紀(jì)青年農(nóng)牧民科技培訓(xùn)證書》，發(fā)證率達(dá)到80%，大大提高了青年農(nóng)牧民科技水平和文化素質(zhì)，對我縣各項實用技術(shù)推廣打下了良好基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)了“鄉(xiāng)有科技服務(wù)中心、村有科技示范戶、戶有科技明白人”。同時，每年對全縣防疫員、牛改員進(jìn)行專項技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握了一定的畜疫防治知識和熟練的操作技能。

科技知識的普及對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動作用，特種養(yǎng)殖業(yè)興起，牛羊育肥販運(yùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年，全縣牛羊育肥戶1774戶，育肥銷售牛羊10.72萬頭只，販運(yùn)5萬頭只，銷售收入達(dá)到3000萬元。農(nóng)區(qū)專業(yè)養(yǎng)殖戶52戶，養(yǎng)殖良種牛2920頭，優(yōu)良品種羊540只。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具雛形，全縣畜產(chǎn)品加工企業(yè)9家，年加工銷售畜產(chǎn)品6000噸，產(chǎn)值近2000萬元，產(chǎn)品暢銷全國各地。牧業(yè)專業(yè)化行業(yè)協(xié)會組織得到發(fā)展，先后成立“祁連藏系羊選育協(xié)會”、“山野菜加工協(xié)會”、“牲畜育肥協(xié)會”、畜產(chǎn)品拍賣等專業(yè)化組織6個，使農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度得到明顯提高。

全縣年出欄各類牲畜45萬頭只，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)16047萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的81%，農(nóng)牧民人均收入3239.2元，位列全省第二位。這些成績的取得與我縣完善的動物防疫體系建設(shè)和規(guī)范的管理機(jī)制是分不開的。進(jìn)入“十一五”時期，祁連縣畜牧獸醫(yī)站將不斷開拓進(jìn)取，繼往開來，進(jìn)一步推廣新技術(shù)、新理念，努力為構(gòu)建生態(tài)畜牧業(yè)新模式，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供技術(shù)服務(wù)支撐。