淺談秦州區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

劉彥斌，李天峰，呂 雯

（甘肅天水市秦州區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 天水 741000）

為保障上市畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，我區(qū)大力開(kāi)展了畜產(chǎn)品安全和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖專項(xiàng)整治活動(dòng)，以規(guī)范畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)秩序?yàn)橥黄瓶冢婪ㄈ【喎欠ń?jīng)營(yíng)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序；以假劣獸藥飼料大案要案為關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制假售假活動(dòng)，凈化市場(chǎng)，加大投入品監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)合格率；以養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范養(yǎng)殖行為，從嚴(yán)落實(shí)獸藥飼料停藥期制度、無(wú)害化處理制度、程序免疫制度和生產(chǎn)管理臺(tái)帳，從源頭上解決動(dòng)物性產(chǎn)品獸藥殘留問(wèn)題，全面加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治工作，加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民身體健康，推動(dòng)全區(qū)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

1 我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

我區(qū)畜牧業(yè)始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)拉動(dòng)、項(xiàng)目推動(dòng)、科技帶動(dòng)”的思路，通過(guò)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化防疫滅病，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，推行品牌戰(zhàn)略等措施，提高了畜禽養(yǎng)殖效益，加大了招商引資的力度，著力推進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，增加了農(nóng)民收入。截至目前，全區(qū)各類畜禽飼養(yǎng)總量已達(dá)到241.53萬(wàn)頭（匹只），全區(qū)已累計(jì)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶6094萬(wàn)戶，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)94個(gè)，興建養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)，龍頭企業(yè)12個(gè)，人均畜牧業(yè)收入達(dá)到893多元，位居全市前列，已成為我區(qū)三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。然而，當(dāng)前在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在著不少的問(wèn)題，一些飼養(yǎng)戶在生產(chǎn)過(guò)程中大量使用，甚至濫用農(nóng)藥、抗生素和獸藥等，致使藥物殘留嚴(yán)重超標(biāo)，一些地區(qū)發(fā)生的“瘦肉精”問(wèn)題、禽流感以及假奶粉事件等，嚴(yán)重地影響了畜產(chǎn)品的質(zhì)量，成為制約畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的不利因素，成為當(dāng)今廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)性問(wèn)題。當(dāng)人們食用了殘留超標(biāo)的動(dòng)物食品后，會(huì)在人體內(nèi)蓄積產(chǎn)生不良后果，直接危害人體的健康及生命。從目前看，畜產(chǎn)品里的殘留主要來(lái)源于飼養(yǎng)過(guò)程、飼料、加工過(guò)程的殘留，重金屬有害物質(zhì)及生物性有毒物質(zhì)，也影響著畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全。這些有毒有害物質(zhì)，通過(guò)動(dòng)物性食品的富集作用使人中毒。同時(shí)，畜產(chǎn)品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、包裝過(guò)程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品，導(dǎo)致大量的細(xì)菌、霉菌、寄生蟲(chóng)滋生，造成食物中毒。而且在牲畜屠宰加工、運(yùn)輸、銷售過(guò)程中由于衛(wèi)生條件不合標(biāo)準(zhǔn)，操作不合規(guī)范導(dǎo)致的二次污染也非常嚴(yán)重。加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，從生產(chǎn)源頭上控制，加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障畜產(chǎn)品安全，維護(hù)人民身體健康刻不容緩。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要措施

2.1 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫 從源頭上控制

產(chǎn)地檢疫是防止染疫動(dòng)物及產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的重要措施，也是從源頭上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)際中，多數(shù)地方開(kāi)展的不到位，沒(méi)有得到落實(shí)，疫病的控制尚存很大隱患，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫工作任重而道遠(yuǎn)，我區(qū)堅(jiān)持“鞏固鄉(xiāng)一級(jí)，完善村一級(jí)”的工作思路，將工作重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜禽養(yǎng)殖源頭，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作。一是不斷充實(shí)產(chǎn)地檢疫人員，將全區(qū)通過(guò)培訓(xùn)的村級(jí)防疫員納入?yún)f(xié)檢員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)所在村的畜禽防疫、疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告及產(chǎn)地檢疫的報(bào)檢工作，狠抓檢疫規(guī)范和程序的落實(shí)；二是建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（站）檢疫員+協(xié)檢員”為主要模式的產(chǎn)地檢疫工作機(jī)制；三是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面設(shè)立產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，采取到場(chǎng)到戶、防檢結(jié)合等形式開(kāi)展產(chǎn)地檢疫，抓點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，確保了產(chǎn)地檢疫工作有力有序地開(kāi)展；四是以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)村為重點(diǎn)，監(jiān)督完善養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案，投入品使用記錄等各種追溯制度，獸藥、飼料、飼料添加劑經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷臺(tái)帳等質(zhì)量保證和安全管理制度；五是抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員包片、包鄉(xiāng)完成產(chǎn)地檢疫目標(biāo)任務(wù)，指導(dǎo)責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜牧執(zhí)法等工作。把產(chǎn)地檢疫工作抓好抓實(shí)，徹底控制疫病的傳出和擴(kuò)散，防止進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，危及人們的身體健康，確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾的消費(fèi)安全。

2.2 加強(qiáng)投入品的監(jiān)管，推行零售責(zé)任承諾制

從生產(chǎn)投入品上加強(qiáng)管理，對(duì)秦州區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行登記注冊(cè)，實(shí)行年檢制，建立購(gòu)銷臺(tái)帳，做到動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、飼料、獸藥等購(gòu)進(jìn)有渠道、銷售有記錄，實(shí)現(xiàn)從源頭治理和可追溯制度。定期組織獸藥飼料監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)檢查，對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“獸藥GSP認(rèn)證”管理，要求在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)獸藥的合同、購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收、貯存、銷售、運(yùn)輸及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，實(shí)行全面、科學(xué)、規(guī)范的管理，以確保經(jīng)營(yíng)獸藥的質(zhì)量，提高經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)獸藥合格率。取締那些管理混亂、制度不全、人員素質(zhì)低的小型獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)。每年年初和獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶簽訂《獸藥飼料規(guī)范經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》和《獸藥飼料經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，年終對(duì)全區(qū)獸藥飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐戶進(jìn)行年度考核。在考核過(guò)程中對(duì)通過(guò)考核標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到要求的下發(fā)整改通知書(shū)限期整改，對(duì)未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的停業(yè)整改，對(duì)未達(dá)到考核基本標(biāo)準(zhǔn)的取消經(jīng)營(yíng)資格并吊銷《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》，加強(qiáng)投入品監(jiān)督管理，確保無(wú)假冒過(guò)期獸藥飼料流入市場(chǎng)，并定期對(duì)全區(qū)飼料獸藥從業(yè)者人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)畜牧獸藥法律法規(guī)和科學(xué)用藥用料知識(shí)，提高識(shí)假辨假能力和科學(xué)用藥用料的技術(shù)。在全區(qū)各超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等畜產(chǎn)品銷售攤點(diǎn)推行“動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任承諾公示制”，承諾公示制要求攤點(diǎn)業(yè)主主動(dòng)向廣大消費(fèi)者和主管部門(mén)做出經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的五項(xiàng)承諾，并公示業(yè)主個(gè)人資料、監(jiān)督舉報(bào)電話和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，把動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的監(jiān)督與執(zhí)行公示與眾，增加經(jīng)營(yíng)戶的質(zhì)量安全積極性，為消費(fèi)者監(jiān)督動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，為舉報(bào)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行提供有效渠道，組織動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員每天在全區(qū)所有動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、攤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督巡查，受理消費(fèi)者對(duì)全區(qū)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題。承諾公示制推出受到了市民群眾的普遍認(rèn)可，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，規(guī)范經(jīng)營(yíng)戶主學(xué)法守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，使消費(fèi)者越來(lái)越放心，越來(lái)越滿意。

2.3 加大涉牧執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)秩序

加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類涉牧違法行為是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然，也是全體畜牧執(zhí)法工作者的神圣使命，關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的一件大事。2010年以來(lái)，我區(qū)加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，依法查處了一些具有典型性的涉牧違法案件，這些案件顯示出一些經(jīng)營(yíng)戶法律意識(shí)淡薄，在市場(chǎng)上銷售未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)檢疫的肉，一些獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶為了降低成本，非法謀取利益，使用劣質(zhì)獸藥，使用人用藥物代替獸藥，有的養(yǎng)殖戶無(wú)自我保護(hù)意識(shí)，在養(yǎng)殖場(chǎng)周邊隨意丟棄不明死因動(dòng)物，給周邊群眾生活帶來(lái)危害，更是給自己養(yǎng)殖場(chǎng)留下疫病傳播的隱患，一些犯罪當(dāng)事人知法犯法，國(guó)家法律明確禁止販賣染疫動(dòng)物，為了謀取暴力，當(dāng)事人冒險(xiǎn)販賣染疫動(dòng)物，給當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)和社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害，一些違法者利用跨省長(zhǎng)途客車非法運(yùn)輸變質(zhì)的動(dòng)物產(chǎn)品到我區(qū)銷售，嚴(yán)重危害人民群眾身心健康。為了更好指導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶、經(jīng)營(yíng)戶合法生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)，編印了《天水市秦州區(qū)2010年涉牧執(zhí)法案件選編》冊(cè)子，并定期開(kāi)展打擊注水肉、“瘦肉精”、病死豬頭病害豬肉等專項(xiàng)整治活動(dòng)，以警示違法犯罪，避免類似違法行為發(fā)生，促進(jìn)涉牧法律和法規(guī)更加普及，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，確保了上市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響。

2.4 建立完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)合作機(jī)制

與衛(wèi)生、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、食藥等部門(mén)形成信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等方面的制度和平臺(tái)，與工商、質(zhì)檢等部門(mén)建立農(nóng)藥監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制，與公安、商務(wù)、食藥等部門(mén)建立了監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善檢打聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確工作職責(zé)和工作程序，開(kāi)展畜產(chǎn)品和畜牧業(yè)投入品監(jiān)督抽查，提高抽檢工作效率，組織執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)抽檢不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行查處。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)信息平臺(tái)，制定畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患上報(bào)和預(yù)警管理辦法，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)和調(diào)查制度，設(shè)立了舉報(bào)電話。完善應(yīng)急處置機(jī)制，根據(jù)國(guó)務(wù)院修訂的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，及時(shí)修訂全區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確地方政府的屬地管理責(zé)任。

2.5 加大宣傳力度，掀起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高潮

利用“3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”和重大節(jié)假日，組織開(kāi)展以“關(guān)注畜產(chǎn)品質(zhì)量安全”為主題的大型執(zhí)法宣傳活動(dòng)。通過(guò)制作宣傳畫(huà)板，印制宣傳資料，邀請(qǐng)技術(shù)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解畜牧養(yǎng)殖、動(dòng)物防疫檢疫、畜產(chǎn)品安全、肉品檢疫以及消費(fèi)者關(guān)心的優(yōu)劣肉品的識(shí)別等相關(guān)知識(shí)，開(kāi)展合格優(yōu)質(zhì)獸藥、飼料推廣介紹活動(dòng)，展示繳獲的假劣獸藥飼料，并向群眾散發(fā)《畜產(chǎn)品安全知識(shí)問(wèn)答》《無(wú)公害畜產(chǎn)品知識(shí)》等資料，解答群眾問(wèn)題。組織專業(yè)養(yǎng)殖合作社開(kāi)展無(wú)公害畜產(chǎn)品宣傳，向廣大消費(fèi)者普及無(wú)公害畜產(chǎn)品知識(shí)。通過(guò)電視、報(bào)刊等多種渠道多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳。通過(guò)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)了廣大市民對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的了解，強(qiáng)化檢疫監(jiān)督管理、增強(qiáng)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)的意識(shí)，形成市民積極參與監(jiān)督，共同關(guān)注畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，全面推進(jìn)我區(qū)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，營(yíng)造畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。