對現(xiàn)場檢疫操作規(guī)程的探討

王 麗，馬 麗，陳慶波，劉玉梅

（新疆維吾爾自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 烏魯木齊 830023）

近十年來，國家制定了一系列的關于動物防疫檢疫的法律法規(guī)。2007年8月新修訂了《中華人民共和國動物防疫法》，在2010年4月農(nóng)業(yè)部新出臺《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《馬屬動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《反芻動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》。這些法律法規(guī)給官方獸醫(yī)的工作帶來了較為規(guī)范的操作依據(jù)和法律保障?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第42條規(guī)定“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報后，應該及時指派官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志。實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責。”從這一條就可以看出“現(xiàn)場檢疫”的重要性，因為實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)需要在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責，要承擔相應的法律責任。但是，到目前為止，針對“現(xiàn)場檢疫”我們國家卻一直沒有出臺相應的具體而標準規(guī)范的操作規(guī)程。我們基層的官方獸醫(yī)在進行現(xiàn)場檢疫時，在實際的檢疫操作中存在著一些急待解決的問題。

1 當前現(xiàn)場檢疫的現(xiàn)狀進行分析

1.1 現(xiàn)場檢疫操作因沒有具體的操作規(guī)程，只能根據(jù)一些相關的法律條文，現(xiàn)已無法適應當前的動物及動物產(chǎn)品的現(xiàn)場檢疫

從上個世紀80年代，以現(xiàn)場檢疫馬、牛、驢、各種皮張和羊毛為主，經(jīng)過近三十年的經(jīng)濟發(fā)展，動物食品得到了極大的豐富，現(xiàn)場檢疫的動物和動物產(chǎn)品品種有了迅猛的增長，特別是出現(xiàn)各種各樣經(jīng)濟動物及動物產(chǎn)品。在現(xiàn)場檢疫中經(jīng)常會遇到很多的“經(jīng)濟動物”，比如刺猬、麝鼠、蛇、等。不同的動物和動物產(chǎn)品，其疫病各不相同，所以我們在現(xiàn)場檢疫時，應該采用不同的檢疫方法進行現(xiàn)場檢疫。但因沒有具體的現(xiàn)場檢疫操作規(guī)程，官方獸醫(yī)在現(xiàn)場檢疫中的操作難度加大。而且因沒有“具體的”操作規(guī)程，所以就沒有一個“確定的”標準來判斷哪些是檢疫合格，哪些是檢疫不合格。在實際操作中，只是憑借官方獸醫(yī)的實踐經(jīng)驗來判斷。所以僅憑相關的檢疫法律條文，是無法適應當前復雜的動物及動物產(chǎn)品的現(xiàn)場檢疫。

1.2 現(xiàn)場檢疫沒有快速的檢測手段僅憑感官的定性檢疫

很多疫病在潛伏期時，很難通過現(xiàn)場檢疫的感官檢查看出來，可以借助一些快速的檢測試紙條進行定性的檢測。到目前為止，在現(xiàn)場檢疫中，還沒有應用這些快速的檢測手段。但是，這些快速的檢測手段在動物醫(yī)院中得到了廣泛的應用，以犬為例，犬常見的傳染病是犬瘟熱、和犬細小病毒，在寵物醫(yī)院，對于潛伏期的這兩種病，用快速檢測試紙條很快就能檢測出來。但在現(xiàn)場檢疫定性檢測中，還沒有應用這種快速檢測的手段。而仍然采取常規(guī)的臨床檢疫，這樣檢疫結果不僅風險就會加大，而且檢疫結果也有可能不準確。

1.3 追溯系統(tǒng)沒有完全建立，給現(xiàn)場檢疫帶來困難

現(xiàn)在因為我國動物檢疫網(wǎng)絡沒有完全建立，資源也沒有實現(xiàn)共享，可追溯系統(tǒng)也沒有完全形成，在現(xiàn)場檢疫時，有的動物有耳標，有的動物沒有耳標，有的有電子身份，可以看出它的免疫情況、有的地方并沒有普及電子身份，沒有電子身份、無法知道它的免疫情況，動物防疫出現(xiàn)參差不齊的情況，給現(xiàn)場檢疫帶來一定的困難。

1.4 現(xiàn)場檢疫的定性操作要付法律責任，對官方獸醫(yī)來說是不太公平

因為沒有具體而標準規(guī)范的操作規(guī)程，再加上現(xiàn)代的快速的檢測技術沒有在現(xiàn)場檢疫中得到廣泛的應用，而現(xiàn)場檢疫后的結論只能定性的做出判斷，但在檢疫的合格證明、檢疫標志上，官方獸醫(yī)必須簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責，當出現(xiàn)意外情況時，官方獸醫(yī)要承擔相應的法律責任。這對官方獸醫(yī)來說有失公平。

1.5 現(xiàn)場檢疫完成后，沒有出具“具體的”現(xiàn)場檢疫報告單，僅有檢疫合格證，無法體現(xiàn)官方獸醫(yī)的工作量，同時，也給貨主留下“只收錢、不檢疫”的誤解。

一直以來只有產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、和出縣境檢疫合格證明，而沒有現(xiàn)場檢疫報告，因為沒有具體而標準規(guī)范的現(xiàn)場檢疫操作程序，所以也不可能有相應的現(xiàn)場檢疫報告。

在工作中，因為沒有現(xiàn)場檢疫的報告單，官方獸醫(yī)僅在檢疫合格證明、檢疫標志上簽字，檢疫合格證明雖然具有法律效率，但在檢疫合格證明上，只有“檢疫合格”，并沒有具體的檢疫項目，貨主無法從檢疫合格證明中知道，官方獸醫(yī)到底是怎樣檢疫的，做了哪些工作。官方獸醫(yī)的現(xiàn)場檢疫沒有任何的現(xiàn)場檢疫證據(jù)，易給貨主留下“只收錢、不檢疫”的誤解。

對我們基層的官方獸醫(yī)來說，要解決工作中的這些實際問題，就急需要一部具體而標準規(guī)范的操作規(guī)程，有了操作規(guī)程，我們在現(xiàn)場檢疫中，就有了操作依據(jù)，同時會給我們工作帶來法律保障。我認為制定這樣的操作規(guī)程，具有較為及時而重要的現(xiàn)實意義。

2 建議

產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、和出縣境檢疫都有相應的操作規(guī)程。這些規(guī)程又要以現(xiàn)場檢疫操作規(guī)程為基礎，我認為現(xiàn)場檢疫的操作規(guī)程應當具備以下內(nèi)容。

2.1 現(xiàn)場檢疫操作規(guī)程要具體

動物和動物產(chǎn)品的種類很多，所得的疫病也千差萬別，所以不同的動物和動物產(chǎn)品的操作規(guī)程應該是不相同的，國家應該針對每一種動物或動物產(chǎn)品制定相應的具體的現(xiàn)場檢疫操作規(guī)程，比如刺猬的現(xiàn)場檢疫操作規(guī)程；精液的現(xiàn)場檢疫操作規(guī)程；種牛的現(xiàn)場檢疫操作規(guī)程等等。

2.2 現(xiàn)場檢疫操作規(guī)程要“標準”而“規(guī)范”

現(xiàn)場檢疫的操作規(guī)程要有標準，在現(xiàn)場檢疫某一種動物或動物產(chǎn)品時，不僅應該有標準的檢疫項目，標準的檢疫內(nèi)容，而且在檢疫項目操作完成后，應該要制定出檢疫“是否”合格的評判標準。這個判定標準內(nèi)容首先應該明確，其次要具體，要能給出明確的理由回答:這個動物為什么是檢疫合格，這個動物為什么檢疫不合格。這個判定標準非常關鍵，它是官方獸醫(yī)現(xiàn)場操作判定檢疫是否合格的依據(jù)所在。

現(xiàn)場檢疫操作規(guī)程應該規(guī)范，應該是一套標準而規(guī)范的操作程序，所執(zhí)行一步一步的程序應該很清晰規(guī)范，這樣可操作性才會強。也才會在現(xiàn)場檢疫操作中，起到解決實際問題的作用。

2.3 現(xiàn)場檢疫操作規(guī)程需要可操作性強的快速診斷技術

現(xiàn)場檢疫的操作規(guī)程不應該是籠統(tǒng)的，而應該是可操作性比較強的操作程序?，F(xiàn)代科學技術發(fā)展日新月異，動物及動物產(chǎn)品疫病診斷技術也在推陳出新，這些試紙條檢測在動物臨床診斷中得到了廣泛的應用，準確率比較高，在現(xiàn)場檢疫操作中，官方獸醫(yī)經(jīng)常要對動物及動物產(chǎn)品的疫病進行定性檢疫診斷，所以現(xiàn)場檢疫操作規(guī)程也需要這種可操作性強的快速的診斷技術。這樣在現(xiàn)場檢疫中，即可以節(jié)省時間，又可以達到事半功倍的效果。

2.4 現(xiàn)場檢疫操作規(guī)程需要要有具體而標準的檢疫結論報告

現(xiàn)場檢疫操作按照操作規(guī)程完成檢疫后，針對所檢疫的項目，有明確的檢疫結論，就必須有現(xiàn)場檢疫結論報告書，它可以證明官方獸醫(yī)在檢疫工作中做了哪些具體的工作，同時，貨主也能通過這份現(xiàn)場檢疫的結論報告書知道其動物或動物產(chǎn)品檢疫是否合格，并知道合格或者不合格的原因，當出現(xiàn)法律糾紛時，這份現(xiàn)場檢疫的報告書，可以作為重要的法律證據(jù)。所以說現(xiàn)場檢疫操作規(guī)程需要要有具體而標準的檢疫結論報告。

現(xiàn)場檢疫的操作規(guī)程是現(xiàn)場檢疫操作依據(jù)，判定檢疫是否合格的明確標準。為官方獸醫(yī)提供的法律保障。當然并不是有了操作規(guī)程，現(xiàn)場檢疫就一定能做得很完善到位。除了現(xiàn)場檢疫的操作規(guī)程之外，需要完善的檢疫共享網(wǎng)絡；需要官方獸醫(yī)豐富的檢疫專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗；需要方方面面的支持；更需要基層官方獸醫(yī)對現(xiàn)場檢疫工作地熱愛和執(zhí)著。只有這樣，才能做好現(xiàn)場檢疫工作。所以為了做好現(xiàn)場檢疫工作，官方獸醫(yī)急切期待著國家能盡快出臺現(xiàn)場檢疫的具體而標準規(guī)范的操作規(guī)程。

[1]韓西坤.動物防疫體系建設的困惑 [J].中國動物檢疫，2004，21（12）:13-17.

[2] 董希德.高素質(zhì)的畜牧獸醫(yī)隊伍才是畜牧業(yè)發(fā)展的保障[J].中國畜牧獸醫(yī)報，2005，22（8）:15-19.

[3] 王城，劉潤東.論動物防疫監(jiān)督檢查站的崗位職責與監(jiān)管內(nèi)容[J].中國動物檢疫，2008，25（3）:9-12.