歐盟的魚類福利立法與實(shí)踐評析

蔡春平，王 祺，薛芝敏，鄭皓川，張體銀

（1.福建出入境檢驗檢疫局，福建 福州 350003；2.福建農(nóng)林大學(xué)，福建 福州 350002）

雖然“動物福利”（animal welfare）一詞1976年才由美國動物學(xué)家休斯提出，但西方國家對動物福利的倡導(dǎo)已有近200年的歷史。1822年，英國頒布了世界上第一部禁止虐待家畜的《馬丁法案》；20世紀(jì)50年代以來，西方發(fā)達(dá)國家陸續(xù)頒布了動物福利法案。迄今為止，已有100多個國家制定了有關(guān)動物福利的法律法規(guī)。

然而，現(xiàn)有的動物福利立法、實(shí)踐以及科學(xué)研究主要針對畜禽類動物。水生動物種類繁多、差異性大，既有低等無脊椎動物，也有高等海洋哺乳動物，這種多樣性和特異性使水生動物福利的研究更加復(fù)雜和困難。此外，人們對于魚類是否是“有知覺的生物”的疑問，也影響了對其福利的關(guān)注。因此，魚類福利的立法、實(shí)踐和科學(xué)研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于陸生動物，甚至被認(rèn)為尚處于“嬰兒期”[1]。

然而，魚類福利已經(jīng)越來越受到社會公眾、立法部門以及研究機(jī)構(gòu)、動物保護(hù)組織等的關(guān)注，魚類福利的立法、實(shí)踐和研究也取得越來越大的進(jìn)展[2-3]。在動物福利方面處于世界領(lǐng)先水平的歐盟及其成員國已先后對魚類運(yùn)輸、剖殺以及養(yǎng)殖、健康等方面進(jìn)行立法；世界動物衛(wèi)生組織（OIE）也于2008年將水生動物福利標(biāo)準(zhǔn)（總則）正式收入《水生動物衛(wèi)生法典》；動物保護(hù)組織、漁業(yè)行業(yè)協(xié)會相繼制定了魚類福利相關(guān)規(guī)范；西方部分大型超市則將魚類福利作為水產(chǎn)品進(jìn)入超市的條件。相比而言，我國針對動物福利的立法尚在醞釀之中，對魚類福利的公眾認(rèn)知和科學(xué)研究還很缺乏，相關(guān)立法和實(shí)踐尚屬空白。由于魚類福利方面與發(fā)達(dá)國家的巨大差距，我國的國家和社會形象、水產(chǎn)品的質(zhì)量和出口貿(mào)易已經(jīng)受到影響[4]。對歐盟及其成員國魚類福利的立法和實(shí)踐進(jìn)行研究、借鑒，具有積極意義。

英國是公認(rèn)的最早進(jìn)行動物福利專門立法的國家[5]。隨著歐盟一體化進(jìn)程的加速，歐盟及各成員國之間的技術(shù)法規(guī)得到充分協(xié)調(diào)，逐步趨向統(tǒng)一。本文以英國為主線，結(jié)合歐盟及主要國際組織的情況，介紹有關(guān)魚類福利的立法、實(shí)踐及發(fā)展趨勢。

1 英國的魚類福利立法進(jìn)程

英國（英格蘭、威爾士于1911年，蘇格蘭于1912年）頒布的“動物保護(hù)法案”（簡稱“法案1911”）匯集了19世紀(jì)以來涉及反對虐待動物的相關(guān)法律要求。該法案的1.1a條款規(guī)定:若因野蠻、不合理的行為或因未采取任何行動而造成動物不必要的痛苦，為違法行為。該法案適用于所有飼養(yǎng)或捕獲的動物，包括觀賞和養(yǎng)殖魚類（含海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖的魚類）。該法案引入了“不必要的痛苦”（unnecessary suffering）一詞，對動物福利的法律界定有重要意義?？陀^地講，該法案當(dāng)初并非有意用于魚類，但現(xiàn)在人們對于魚類感受痛苦的認(rèn)識已經(jīng)有了很大進(jìn)展，法庭已經(jīng)能夠用現(xiàn)有的知識對魚類遭受“不必要的痛苦”進(jìn)行詮釋。因此，百年前的一項立法為魚類福利“預(yù)留”了一條有用的條款。

1968年，英國頒布了“農(nóng)業(yè)法案”。法案1.1條款指出:任何人對農(nóng)地上的任何牲畜造成不必要的痛苦和悲傷，其對此是已知或應(yīng)該知道的，將被指控為違法?！稗r(nóng)地”的法律解釋包含了陸地上以生產(chǎn)食物為目的的淡水或咸水魚類養(yǎng)殖，但不包括海洋網(wǎng)箱養(yǎng)殖。相比于“法案 1911”，其用語和界定上有了進(jìn)步，即只要造成動物不必要的痛苦或悲傷，則不需要展示出行為的“不合理”，即屬違法。此外，該法案提出了養(yǎng)殖牲畜的福利標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督員進(jìn)入農(nóng)地檢查違法行為的權(quán)利。

1995年頒布的“動物福利（屠宰與宰殺）條例”是針對動物宰殺環(huán)節(jié)制定的專門法規(guī)，適用于生產(chǎn)肉、皮毛及其他產(chǎn)品的動物，也包括魚類在內(nèi)。根據(jù)條例4.1條款要求，任何人對任何動物進(jìn)行運(yùn)送、入欄、抑制、擊昏和屠宰時，不得對動物造成可避免的刺激、痛苦或悲傷；4.2條款規(guī)定:任何從事動物運(yùn)送、入欄、抑制、擊昏和屠宰的人員，必須具備能夠人道、有效地完成相關(guān)任務(wù)的知識和技能。因此，從事養(yǎng)殖魚類宰殺的人員必須接受對魚進(jìn)行人道且不會造成不必要痛苦的剖殺技術(shù)培訓(xùn)。然而，針對陸生動物的屠夫注冊許可制度，在魚類宰殺中尚無要求。

2000年頒布的“農(nóng)場動物福利條例”是依照歐盟理事會指令98/58/EC制訂的。根據(jù)該條例，養(yǎng)殖動物的所有者或管理者必須保證動物福利得到關(guān)心，保證動物免受不必要的痛苦和傷害。該條例的適用范圍明確包括魚類，但與“農(nóng)業(yè)法案”一樣，僅限于“農(nóng)地“上的動物。與1911年、1968年的法案強(qiáng)調(diào)避免“對動物造成不必要的痛苦”相比，該條例進(jìn)一步提出要積極、主動改善動物福利。

2006年，為了執(zhí)行歐盟理事會條例（EC）1/2005，英國頒布了“動物福利（運(yùn)輸）條例”，適用于包括魚類在內(nèi)所有動物的商業(yè)運(yùn)輸。條例要求，運(yùn)輸應(yīng)避免對動物造成傷害或不必要的痛苦。并規(guī)定，魚類的運(yùn)輸應(yīng)有適當(dāng)?shù)娜萜骷白銐虻乃?。?dāng)運(yùn)輸方式可能對養(yǎng)殖魚類造成傷害，例如使用抽吸系統(tǒng)轉(zhuǎn)移魚類可能造成傷害時，繼續(xù)使用該系統(tǒng)是違法的。

2006年發(fā)布的“動物福利法案”是英國對動物福利法規(guī)要求的法律集成，體現(xiàn)了自20世紀(jì)以來，動物福利立法從“防止虐待動物”到“提升動物福利”的變化，保障動物福利、遵循福利規(guī)范成為飼養(yǎng)者的責(zé)任。法案適用范圍明確包括所有觀賞和養(yǎng)殖魚類（含海洋網(wǎng)箱養(yǎng)殖的魚類）。法案的適用范圍寬廣，為進(jìn)一步在特定領(lǐng)域制訂法規(guī)留下空間。

2 魚類福利立法與實(shí)踐的現(xiàn)狀

歐盟 由于涉及到成員國之間的協(xié)調(diào)一致，歐盟層面上的魚類福利立法明顯滯后于畜禽類，也滯后于英國等成員國。以歐盟近期發(fā)布的條例（EC）No 1099/2009“動物屠宰時的保護(hù)”為例，該條例只有3（1）條款適用于魚類，而該條款只是原則性地規(guī)定:在宰殺及相關(guān)操作過程中，應(yīng)免除動物遭受任何可避免的痛苦。該條例認(rèn)為，由于研究不足等原因，對魚類宰殺需要進(jìn)一步進(jìn)行科學(xué)評價和經(jīng)濟(jì)性評估。歐盟的下一步動議需基于EFSA（歐洲食品安全局）的評估并綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和行政因素。根據(jù)該條例第27款，歐盟委員會必須于2014年12月8日前向歐洲議會和理事會報告在魚類宰殺時應(yīng)考慮的動物福利以及社會經(jīng)濟(jì)影響。若適宜，該報告須包括對魚類宰殺時的福利特定要求的立法建議。在此期間，成員國可維持其關(guān)于宰殺時魚類保護(hù)的已有規(guī)定。

歐洲理事會 歐洲理事會下屬的歐洲動物保護(hù)公約常設(shè)委員會于1998年起草了養(yǎng)殖魚類的福利規(guī)范，2005年12月正式通過，2006年6月實(shí)施。目前，各成員國對規(guī)范的實(shí)施仍存在許多具體問題。

歐洲食品安全局 歐洲食品安全局（EFSA）是歐盟2002年設(shè)立的食品安全咨詢機(jī)構(gòu)，其職能是為歐盟提供包括動物福利在內(nèi)的科學(xué)建議，EFSA的研究結(jié)果對歐盟動物福利立法具有重要影響。根據(jù)歐盟委員會的要求，EFSA下屬的動物健康與福利小組（the Panel on Animal Health and Welfare，簡稱AHAW小組）于2008年和2009年相繼提交了關(guān)于鱒魚、歐洲鰻魚、鮭魚、金槍魚和大菱鲆等6種養(yǎng)殖魚類的養(yǎng)殖與宰殺福利報告，并提交了關(guān)于魚類福利及感知的科學(xué)報告[6]。EFSA認(rèn)為，對所有動物（包括哺乳動物、禽類和魚類）而言，動物福利的涵義是一樣的；現(xiàn)有的科學(xué)證據(jù)已經(jīng)表明，一些魚類能夠感知疼痛、恐懼，但人們對魚類感覺的知識和認(rèn)識還很有限，魚類福利的評價手段還很缺乏。因此，歐盟在魚類福利領(lǐng)域的立法還要借助更多科學(xué)證據(jù)。

世界動物衛(wèi)生組織 世界動物衛(wèi)生組織（OIE）目前主導(dǎo)了動物福利國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制訂。2006年7月，OIE動物福利工作組第5次會議對水生動物福利標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作提出要求，開始為鯰魚類、鯉科魚類和鮭魚類制定特殊的陸運(yùn)指南，還要求對觀賞魚類的空運(yùn)制定指南。針對甲殼類動物的宰殺和以疾病控制為目的的撲殺指南草案已完成。2007年9月，工作組第6次會議綜合各方意見，對水生動物福利標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全方位的修訂和完善。OIE起草的水生動物福利標(biāo)準(zhǔn)分為1個總則和船運(yùn)、陸運(yùn)、宰殺和以疾病控制為目的的人道撲殺等4項指南，適用范圍主要是鮭科魚類和鯉科魚類等養(yǎng)殖魚類。目前，總則和4項指南已通過了水生動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)委員會的審核，其中總則部分已經(jīng)被《水生動物衛(wèi)生法典》收錄。

非政府組織 動物保護(hù)組織、水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會等非政府組織（NGO）主要通過制訂和推行行業(yè)操作規(guī)范來促進(jìn)動物福利的保障和改善。以行業(yè)為主導(dǎo)制訂的魚類福利規(guī)范（準(zhǔn)則）包括歐洲水產(chǎn)生產(chǎn)商聯(lián)合會操作規(guī)范、蘇格蘭鮭魚生產(chǎn)商組織良好操作規(guī)范、英國鱒魚聯(lián)合會操作規(guī)范、水產(chǎn)健康聯(lián)合工作組福利報告。

這些超前于法規(guī)且操作性更強(qiáng)的行業(yè)準(zhǔn)則的制定，表明產(chǎn)業(yè)界對魚類福利重要性的認(rèn)識正在加強(qiáng)。雖然行業(yè)準(zhǔn)則的約束力不及法律法規(guī)，但法律法規(guī)僅僅是“最低、最基本的要求”，而操作規(guī)范則體現(xiàn)了魚類福利的可行和具體的作業(yè)要求，對魚類福利的提升和立法將起到重要作用。

超市 在歐洲，一些大型連鎖超市將魚類福利作為水產(chǎn)品準(zhǔn)入的條件。消費(fèi)者日益增長的動物福利意識，促進(jìn)了超市更加關(guān)注其供應(yīng)商對動物福利的保障，而良好的福利記錄也會給經(jīng)營者帶來額外的商業(yè)回報?，F(xiàn)在，歐洲一些超市定期檢查他們的供應(yīng)商，對不符合要求者采取限制、處罰措施。當(dāng)然，市場營銷的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)真正著眼于提高動物福利，而不是僅僅利用消費(fèi)者對魚類福利的關(guān)注制造商機(jī)。

福利認(rèn)證與標(biāo)簽 歐盟國家積極推動魚類產(chǎn)品的質(zhì)量保證計劃，這些計劃包含魚類福利保障的相關(guān)要求（例如水質(zhì)主要指標(biāo)、最大養(yǎng)殖密度等）。以英國為例，已有“蘇格蘭鮭魚質(zhì)量”、“英國鱒魚質(zhì)量”等；其他國家也有類似的計劃，如法國的“紅標(biāo)簽”（Label Rouge in France）。此外，皇家防止虐待動物協(xié)會（RSPCA）提出了旨在提高養(yǎng)殖動物福利的“自由食品”（Freedom Food）標(biāo)簽計劃。目前，大西洋鮭魚的“自由食品”標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制訂。另一種與魚類福利相關(guān)的是“有機(jī)認(rèn)證”標(biāo)簽。雖然動物福利并不能被有機(jī)產(chǎn)品完全涵蓋，但多數(shù)有機(jī)認(rèn)證計劃都包含了針對動物福利保障和提高的措施。英國目前已有有機(jī)鮭魚、有機(jī)鱒魚和有機(jī)鱈魚的認(rèn)證。歐盟委員會也提議為肉類和魚類產(chǎn)品設(shè)立一種特殊的“動物福利”標(biāo)簽。歐委會進(jìn)行的網(wǎng)上調(diào)查顯示，43%的歐盟居民會在購買肉類時考慮動物福利因素，而受調(diào)查者中75%相信可以通過其選擇性購買影響動物福利狀況。因此，這一標(biāo)簽計劃將給企業(yè)帶來更多的責(zé)任，確保它們從經(jīng)過認(rèn)可的渠道采購商品，從而幫助消費(fèi)者在知情的情況下進(jìn)行選擇。標(biāo)簽和認(rèn)證雖然有利于魚類福利的促進(jìn)和改善，但數(shù)量眾多的標(biāo)簽和認(rèn)證會給消費(fèi)者造成混亂。當(dāng)然，如果改善福利能夠成為產(chǎn)品的一個賣點(diǎn)，標(biāo)簽和認(rèn)證能夠反映動物福利得到真實(shí)、可測量的改善，則未必不是一件好事。

3 魚類福利立法與實(shí)踐的發(fā)展趨勢

可以看出，發(fā)達(dá)國家魚類福利的立法呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。一是對魚類的福利保障越來越明確，從早期動物福利對魚類的“忽視”，到“無意中”涵蓋于動物福利法規(guī)，發(fā)展到后來明確要求保障和提升魚類的福利；二是對魚類福利的要求越來越高，從初期的“反對虐待”到后來的“避免不必要的痛苦”，發(fā)展到要求主動“改善、提升動物福利”；三是對魚類福利的要求越來越具體，從早期對魚類福利的一般性、原則性要求，到目前制定了針對養(yǎng)殖、運(yùn)輸、宰殺等不同環(huán)節(jié)的具體要求。

魚類福利法規(guī)具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，并且取得了顯著的進(jìn)展，但立法只是為動物福利設(shè)立必須遵從的“最低標(biāo)準(zhǔn)”?？茖W(xué)機(jī)構(gòu)的研究成果為魚類福利保障提供了依據(jù)；OIE、FAO等國際組織以及動物保護(hù)組織、漁業(yè)行業(yè)協(xié)會為魚類福利制訂的規(guī)范，推動了魚類福利的實(shí)踐；大型超市和社會公眾對福利狀況良好的水產(chǎn)品的選擇，是對魚類福利的道義和經(jīng)濟(jì)支持，實(shí)踐領(lǐng)先立法，并將促進(jìn)立法。

魚類福利是人類文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，提升公眾意識，開展魚類福利研究，推動立法和實(shí)踐，將有著現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

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