淺談東臺地區(qū)蠶桑生產(chǎn)的安全性

楊 斌 丁志用 賁坤杰 崔 虹

(1東臺市蠶桑技術(shù)指導(dǎo)管理中心，江蘇東臺 224200; 2江蘇民星繭絲綢股份有限公司，江蘇東臺 224200)

栽桑養(yǎng)蠶是我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我國現(xiàn)有桑園面積約80.67萬hm2，年生產(chǎn)蠶繭61.6萬t，年蠶繭收入190.2億元［1］，蠶桑產(chǎn)業(yè)在部分地區(qū)已發(fā)展成為農(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。江蘇省東臺市是全國重要的優(yōu)質(zhì)原料繭生產(chǎn)基地，現(xiàn)有桑園面積1.06萬hm2，養(yǎng)蠶農(nóng)戶約7萬戶，2010年飼養(yǎng)蠶種47.8萬盒，生產(chǎn)蠶繭1.85萬t，養(yǎng)蠶收入達(dá)8.5億元，農(nóng)戶戶均收入達(dá)到1.2萬元，投產(chǎn)桑園每667 m2收入6000元;2011年春蠶期飼養(yǎng)蠶種20.5萬盒、生產(chǎn)蠶繭7500 t，農(nóng)民蠶繭收入近4億元，投產(chǎn)桑園每667 m2收入近3000元，蠶桑產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為東臺地區(qū)高效、特色產(chǎn)業(yè)。然而，自2006年開始，東臺市家蠶上蔟不結(jié)繭事件頻繁發(fā)生，給蠶桑安全造成了巨大影響。如2009年晚秋蠶期，因化工企業(yè)污染，就導(dǎo)致東臺市新街、唐洋等鎮(zhèn)2萬多戶蠶農(nóng)4萬盒蠶種的家蠶，發(fā)生上蔟不結(jié)繭的現(xiàn)象，農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)4000多萬元，蠶農(nóng)紛紛上訪，后經(jīng)省、市各級政府多方面籌集資金1400多萬元，給予蠶農(nóng)適當(dāng)補(bǔ)償方才平息，但給蠶農(nóng)帶來的養(yǎng)蠶安全憂慮無法抹去。2011年4至5月份，由于持續(xù)干旱，5月中旬氣溫變化幅度大，養(yǎng)蠶環(huán)境不良等多種主客觀因素的影響，導(dǎo)致春蠶期在除蘇州、徐州、宿遷等地外的江蘇全省范圍內(nèi)，普遍發(fā)生了家蠶上蔟不結(jié)繭現(xiàn)象，再次對繭絲綢行業(yè)的生存發(fā)展敲響了警鐘。養(yǎng)蠶安全問題不再只是技術(shù)問題，而且已逐漸演化為社會問題。

養(yǎng)蠶安全是一個長期性的系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，需要從提高技術(shù)、增強(qiáng)意識、優(yōu)化環(huán)境等多方面入手，采取綜合措施。目前，最突出的問題就是防毒和防病，只有把這2項(xiàng)工作抓好，并推行養(yǎng)蠶保險(xiǎn)，穩(wěn)定和增強(qiáng)蠶農(nóng)養(yǎng)蠶信心，才能保證蠶桑產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。

1 突出抓好防毒

防毒主要是指防環(huán)境中空氣帶毒(有害物質(zhì))和桑葉帶毒。前者難防，后者好控。

1.1 制訂家蠶防毒保安預(yù)案

由東臺市政府召集環(huán)保、農(nóng)業(yè)等職能部門，建立家蠶防毒保安領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的家蠶防毒保安預(yù)案。一方面，職能部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對生產(chǎn)有機(jī)氮、沙蠶毒素類等對家蠶毒性大或極易擴(kuò)散造成家蠶中毒的農(nóng)藥和化工生產(chǎn)企業(yè)，在家蠶飼養(yǎng)期間一律通過下達(dá)停產(chǎn)通知書要求企業(yè)暫停生產(chǎn)，并要明確專人跟蹤監(jiān)督。另一方面，相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格自律，各農(nóng)藥、化工等生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)既要端正經(jīng)營思想，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營，也要加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備維護(hù)，保持生產(chǎn)、倉儲設(shè)備完好，防止農(nóng)藥、化工產(chǎn)品等跑冒滲漏，引發(fā)環(huán)境污染，造成家蠶中毒;更要嚴(yán)格按照環(huán)保要求，全力控降污染排放，嚴(yán)禁超標(biāo)排放，還要完善生產(chǎn)記錄，無論是產(chǎn)品生產(chǎn)還是設(shè)備維修等都要有完整的記錄，確保事故責(zé)任的可追溯性。

1.2 加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)

由東臺市政府牽頭組織蠶桑、植保、環(huán)保等部門，組建聯(lián)防小組，各部門相互協(xié)調(diào)、各司其職。蠶桑部門負(fù)責(zé)蠶桑生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)兼向各部門相互通報(bào)蠶桑生產(chǎn)信息，及時提供可能有礙蠶桑生產(chǎn)的隱患信息，同時要對本地區(qū)化工企業(yè)跟蹤觀察，發(fā)現(xiàn)問題及時向環(huán)保部門報(bào)告;植保部門及時掌握大宗農(nóng)作物害蟲的發(fā)生情況和防病要求，在制訂大宗農(nóng)作物治蟲用藥配方時，要充分兼顧蠶桑生產(chǎn)安全，并與蠶桑生產(chǎn)部門溝通協(xié)商，由雙方負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后方能發(fā)布，同時對新型農(nóng)藥要及時了解其有效成份構(gòu)成，發(fā)現(xiàn)有對家蠶有毒害的要迅速通知蠶桑部門;環(huán)保部門要加大對主要蠶區(qū)蠶桑生產(chǎn)季節(jié)化工企業(yè)的檢查和監(jiān)控力度，對不符合環(huán)境要求的要嚴(yán)格整改直至關(guān)閉，對污染較重的企業(yè)要實(shí)行24 h監(jiān)控，對違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營引發(fā)蠶桑生產(chǎn)安全事故的，要按照“誰污染、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行先行賠償，并依法查處。

1.3 規(guī)范桑園用藥的購銷及使用

1.3.1 健全桑園用藥購銷網(wǎng)絡(luò) 一是確定農(nóng)藥生產(chǎn)廠家。對于桑園用農(nóng)藥要實(shí)行集中采購，確定具體的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家和銷售單位進(jìn)行采購，供應(yīng)固定的農(nóng)藥品種，并且明確責(zé)任，一旦發(fā)生家蠶農(nóng)藥中毒事故，便于追償。二是定點(diǎn)供應(yīng)。在蠶桑生產(chǎn)區(qū)域按照合理布局，固定地點(diǎn)，明確專人負(fù)責(zé)桑樹用農(nóng)藥的供應(yīng)，對各供應(yīng)點(diǎn)實(shí)行“亮牌”服務(wù)，落實(shí)責(zé)任，便于監(jiān)督。三是貼標(biāo)銷售。對用于桑樹治蟲的固定廠家生產(chǎn)供應(yīng)的常規(guī)農(nóng)藥，每個小包裝上貼上“桑園可用”防偽標(biāo)貼;對桑樹專用農(nóng)藥加貼“桑園專用”防偽標(biāo)貼，確保桑園用藥的安全性。四是建立臺賬。農(nóng)藥銷售商銷售的所有農(nóng)藥產(chǎn)品都必須建立健全進(jìn)銷臺帳，以便查詢。

1.3.2 建立桑園統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍 許多桑園害蟲的病原都能與家蠶發(fā)生交叉感染，使家蠶致病;所以，控制桑樹病蟲害是減少家蠶發(fā)病的有效途徑之一。對于桑園面積大，連片集中的村、組，可建立桑園病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治小分隊(duì)，配備專用、高效、安全的桑園植保機(jī)械，培訓(xùn)專業(yè)治蟲人員，實(shí)行桑園治蟲用藥統(tǒng)一采購，施藥統(tǒng)一時間，這樣不僅能降低農(nóng)戶的用藥成本，還能及時準(zhǔn)確地控制桑樹病蟲害，更有利于治蟲人員的安全。

1.4 常抓農(nóng)藥市場管理

1.4.1 實(shí)行農(nóng)藥銷售資格許可 工商、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等部門要對行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)藥銷售單位，實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制，對銷售違規(guī)違禁農(nóng)藥、影響人民生命健康和生產(chǎn)安全的一律嚴(yán)格取締;對銷售假冒偽劣農(nóng)藥的實(shí)行重罰嚴(yán)懲，涉嫌違法的應(yīng)從重追究刑事責(zé)任。

1.4.2 建立農(nóng)藥市場監(jiān)管的長效機(jī)制 工商、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等部門要把農(nóng)藥市場監(jiān)管作為一件常規(guī)工作，進(jìn)行定期或不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對經(jīng)常發(fā)生中毒等事故的地區(qū)要實(shí)施監(jiān)控，以監(jiān)督檢查為主，以處罰為輔，將違規(guī)違禁農(nóng)藥控制在銷售前、使用前、危害前。要推行新農(nóng)藥進(jìn)入本行政區(qū)(以縣為單位)的備案制，工商、農(nóng)業(yè)行政部門要全面、準(zhǔn)確地掌握本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥品種、總量和來源去向，實(shí)行農(nóng)藥全面監(jiān)控，嚴(yán)堵漏洞。

1.4.3 建立可追償?shù)霓r(nóng)藥供應(yīng)體制 對于農(nóng)藥每個小包裝都要使用條形碼，可通過網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信查明其真?zhèn)我约白匪莓a(chǎn)品的來源。對因質(zhì)量問題危害人身健康和生產(chǎn)安全的要本著“誰生產(chǎn)、誰銷售、誰負(fù)責(zé)”的原則，在較快的時間內(nèi)追償?shù)轿弧?/p>

2 科學(xué)指導(dǎo)防病

農(nóng)民栽桑養(yǎng)蠶非常注重消毒防病，但防病方法不規(guī)范，是導(dǎo)致蠶病發(fā)生的主要原因，因此，要科學(xué)防病。

2.1 規(guī)范蠶藥管理與供應(yīng)

蠶藥市場主要是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，通過定廠生產(chǎn)，定時抽查，定點(diǎn)供應(yīng)，定價(jià)銷售，避免惡性競爭引發(fā)假冒偽劣藥品，避免銷售回扣導(dǎo)致蠶藥質(zhì)量下降;建立穩(wěn)定的蠶藥生產(chǎn)、檢測、供應(yīng)、銷售體系，保證蠶農(nóng)使用貨真價(jià)實(shí)的蠶藥，確保消毒防病的效果。

2.2 強(qiáng)化防病技術(shù)指導(dǎo)

通過試驗(yàn)、調(diào)查，針對本區(qū)域主要蠶病發(fā)生的特點(diǎn)，研究制訂切實(shí)可行的防治方案，通過層層級級的技術(shù)培訓(xùn)、印發(fā)技術(shù)資料、廣播講座、手機(jī)短信以及電話咨詢等多種形式，將有效的措施推進(jìn)到位，特別是要建立“蠶事通”等手機(jī)短信平臺，在最短的時間內(nèi)，以最快的速度將最關(guān)鍵的技術(shù)送到最需要的蠶農(nóng)手中，及時將蠶病控制在萌芽狀態(tài)，從而大幅度降低蠶病的發(fā)生。

2.3 建立專業(yè)化消毒隊(duì)伍

養(yǎng)蠶前、后的消毒是控制病源物的有效措施，然而千家萬戶的蠶農(nóng)由于受機(jī)械、勞動力、時間等因素的影響，消毒的效果參差不齊，極易導(dǎo)致部分家蠶發(fā)病。建立蠶室、蠶具消毒專業(yè)隊(duì)伍，配備專用消毒機(jī)械，統(tǒng)一采購專用藥物進(jìn)行統(tǒng)一消毒，既能夠降低消毒用工、用藥等成本，又保證了消毒效果，對控制蠶病發(fā)生有較好的效果。

3 推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

隨著國家出臺的一系列惠農(nóng)富民政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也應(yīng)運(yùn)而生。作為農(nóng)業(yè)一分子的蠶桑，同樣享受這一富民政策，并經(jīng)過部分地區(qū)的試點(diǎn)，蠶桑保險(xiǎn)已經(jīng)成熟，并在東臺地區(qū)開始推行?，F(xiàn)行的蠶桑保險(xiǎn)理賠責(zé)任基本涵蓋了影響蠶桑生產(chǎn)安全的多種災(zāi)害因素，特別是蠶病損失。目前東臺市蠶桑保險(xiǎn)推行的是“江蘇省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)蠶保險(xiǎn)條款”，即春蠶保費(fèi)15元/盒，其中蠶農(nóng)自付4.5元/盒，財(cái)政補(bǔ)貼10.5元/盒，理賠300元/盒(每次事故免賠率為20%，故全賠240元/盒);秋蠶保費(fèi)10元/盒，其中蠶農(nóng)自付3.0元/盒，財(cái)政補(bǔ)貼7.0元/盒，理賠200元/盒(每次事故免賠率為20%，故全賠160元/盒)的成本保險(xiǎn)。但是，蠶桑保險(xiǎn)由于保額少、農(nóng)藥中毒還未列入保險(xiǎn)理賠責(zé)任范疇，蠶農(nóng)對參加蠶桑保險(xiǎn)還不夠積極;所以，隨著蠶桑保險(xiǎn)的進(jìn)一步推行，要大幅度增加理賠的尺度，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)理賠責(zé)任，真正體現(xiàn)蠶桑保險(xiǎn)給農(nóng)民和蠶桑生產(chǎn)帶來的好處。

［1］封槐松.乘勝前進(jìn) 做大做強(qiáng)我國的蠶種業(yè)［J］.中國蠶業(yè)，2011，32(1):1－3.