淺談對(duì)濟(jì)源市農(nóng)藥管理工作的構(gòu)想

撰文/苗艷香*

濟(jì)源以“新興的工業(yè)旅游城市”領(lǐng)跑河南這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省讓濟(jì)源人民倍感驕傲。為了更好服務(wù)濟(jì)源經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分保護(hù)好濟(jì)源人民的糧袋子、菜籃子、果盤(pán)子，我本人作為農(nóng)業(yè)服務(wù)前線的一名戰(zhàn)士，結(jié)合自己幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)一下自己對(duì)農(nóng)藥管理方面的想法，以便更好的開(kāi)展下一步工作。

一、現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放30年來(lái)，尤其是近幾年來(lái)在政府的引導(dǎo)下，我市人民收入大大提高，生活水平也隨之不斷提高，對(duì)生活品質(zhì)的需求增大，從要求吃飽到吃好、從要求有營(yíng)養(yǎng)到安全的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，明顯對(duì)餐桌的要求更高。這就對(duì)我們農(nóng)藥監(jiān)管部門(mén)提出了更高要求。我市農(nóng)業(yè)部門(mén)為確保消費(fèi)者的餐桌安全，不斷推陳出新，加強(qiáng)源頭治理，尤其注重農(nóng)藥市場(chǎng)的管理，取得了一些成績(jī)。

1、狠抓高毒農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)治理不放松

從2009年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部連續(xù)開(kāi)展“農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管年”活動(dòng)，高毒農(nóng)藥治理都是每年農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重。只有抓好了高毒農(nóng)藥這一塊工作，才能保證不出大的藥害事故，才能保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。每年，我們都按照農(nóng)藥管理?xiàng)l例的要求，嚴(yán)查國(guó)家明確禁止的高毒農(nóng)藥。通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、逐家逐店進(jìn)行排查摸查、大力宣傳等方法，對(duì)濟(jì)源范圍內(nèi)的所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行源頭治理，讓農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位做到自覺(jué)抵制高毒農(nóng)藥。通過(guò)幾年來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)整治和治理，我市杜絕了高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，收到了預(yù)期效果。

2、有條不紊開(kāi)展農(nóng)藥市場(chǎng)日常監(jiān)管工作

一是開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥。針對(duì)春耕夏播的用藥高峰期，對(duì)春季麥田管理用藥進(jìn)行重點(diǎn)檢查，通過(guò)進(jìn)行農(nóng)藥質(zhì)量抽檢，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，保證農(nóng)藥質(zhì)量。二是加大農(nóng)藥標(biāo)簽違規(guī)查處力度。重點(diǎn)檢查農(nóng)藥標(biāo)簽是否三證齊全，是否過(guò)期，有無(wú)擴(kuò)大使用范圍，是否標(biāo)注有效成分含量和中文通用名等標(biāo)簽嚴(yán)重違規(guī)行為。三是檢查進(jìn)貨渠道。對(duì)全市所有物流公司排查，對(duì)每天每批農(nóng)藥進(jìn)行詳細(xì)登記，及時(shí)掌握農(nóng)藥市場(chǎng)動(dòng)向，堵住假冒偽劣農(nóng)藥的流通渠道。四是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)檔案的管理。重點(diǎn)檢查持證上崗制度、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳制度及索證索票制度的落實(shí)情況。通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)管理，逐步建立健全了農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。

二、對(duì)今后農(nóng)藥管理工作的構(gòu)想

1、高度重視，明確使命 農(nóng)藥是一種重要而又特殊的農(nóng)業(yè)投入品，在我國(guó)“綜合防治、預(yù)防為主”植保方針的指導(dǎo)下，若能使用得當(dāng)，對(duì)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收、消費(fèi)者獲得更好農(nóng)產(chǎn)品、提高生活品質(zhì)確實(shí)是必需品；但如果管理不善，使用不當(dāng)，就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)和諧造成危害。尤其是在其它民生領(lǐng)域紛紛出現(xiàn)問(wèn)題的今天，作為農(nóng)藥管理部門(mén)的一員，深感責(zé)任重大。覺(jué)得我們的使命應(yīng)該更加明確化、清晰化：確保濟(jì)源人民的餐桌安全，農(nóng)民豐收有效益，農(nóng)資銷(xiāo)售服務(wù)體系有利益，讓政府放心。

2、建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十八條明確規(guī)定七類(lèi)單位可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不相符，取消農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體資格限制，是順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)際上有相當(dāng)部分是由個(gè)人承包或轉(zhuǎn)包或掛靠經(jīng)營(yíng)，而有些市縣已放開(kāi)經(jīng)營(yíng)?；鶎愚r(nóng)藥經(jīng)營(yíng)狀況混亂，已威脅我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。新條例也即將出臺(tái)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度也將再度實(shí)施。從我市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)的調(diào)查摸底情況看，全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)共335家，其中批發(fā)兼零售商店21家，城區(qū)41家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)108家，村級(jí)186家。全市335家農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員中有40%是只具備初中文化程度，一些從業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏相應(yīng)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)，違法不知法，給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了難度。因此，在取消經(jīng)營(yíng)主體限制的同時(shí)，建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位資格審核，提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入顯得尤為重要，應(yīng)通過(guò)政府引導(dǎo)，淘汰一批不具備經(jīng)營(yíng)資格，不守法經(jīng)營(yíng)的單位。工商行政管理部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

3、開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系建設(shè)

為逐步建立濟(jì)源市農(nóng)藥市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)局面，“構(gòu)建變監(jiān)管為協(xié)管、共建共管；變管理為服務(wù)，互管互利”的農(nóng)藥市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系建設(shè)勢(shì)在必行。我市從今年起在全市范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系建設(shè)。力爭(zhēng)通過(guò)行業(yè)自律、管理部門(mén)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)，培養(yǎng)誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，提高農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管效率，進(jìn)一步建立健全農(nóng)藥市場(chǎng)運(yùn)行和農(nóng)藥市場(chǎng)退出的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位信用檔案。對(duì)全市范圍內(nèi)所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位建立信用檔案，主要包括基本情況和監(jiān)督信息。基本情況主要是企業(yè)登記的基本信息和業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況，監(jiān)督信息主要記錄執(zhí)法監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢和違法違規(guī)情況。通過(guò)不良行為記錄、監(jiān)督檢查結(jié)果公布、違法違規(guī)行為通報(bào)等手段，加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)自律。二是建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信制度。建立農(nóng)藥購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳制度，主要包括“兩賬兩票”“一卡一書(shū)”即農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位農(nóng)藥進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳和發(fā)票、農(nóng)藥產(chǎn)品信譽(yù)卡、農(nóng)藥安全經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)。三是建立農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（1）農(nóng)藥管理部門(mén)監(jiān)管強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管，聘請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員為農(nóng)資協(xié)管員，利用他們與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民接觸較多的優(yōu)勢(shì)，傳遞農(nóng)藥監(jiān)管信息，宣傳法律法規(guī)和國(guó)家政策；（3）結(jié)合工商部門(mén)清理過(guò)期農(nóng)藥、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、整改食品百貨與農(nóng)藥同室經(jīng)營(yíng)等安全隱患；（4）社會(huì)監(jiān)督，利用媒體曝光假劣農(nóng)藥的大案要案。暢通農(nóng)藥監(jiān)督投訴電話12316，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)藥的違法違規(guī)行為，在全市形成有效監(jiān)督的良好氛圍。四是開(kāi)展“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范店”評(píng)比活動(dòng)。讓“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范店”真正起到示范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的帶頭作用。通過(guò)農(nóng)藥管理部門(mén)的支持和大力宣傳，打出“農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)示范店”的品牌，逐步實(shí)現(xiàn) “放心農(nóng)資”壟斷經(jīng)營(yíng)，迫使假劣農(nóng)藥退出市場(chǎng)，力爭(zhēng)使我市農(nóng)藥市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高到90%左右。計(jì)劃通過(guò)2-3年的誠(chéng)信體系建設(shè)，基本建立我市農(nóng)藥信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

4、定期培訓(xùn)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員 由于農(nóng)藥屬于特殊的化學(xué)物質(zhì)，種類(lèi)多，用途差異大，應(yīng)用技術(shù)復(fù)雜，靠農(nóng)技人員挨家挨戶(hù)指導(dǎo)不切實(shí)際，同時(shí)農(nóng)民是弱勢(shì)群體，那些繁雜的說(shuō)明農(nóng)民難以理會(huì)，只有靠經(jīng)營(yíng)人員傳授。目前，絕大多數(shù)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不了解農(nóng)藥管理法律法規(guī)，缺乏農(nóng)藥基本知識(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，在直接面對(duì)消費(fèi)者時(shí)不能全面、準(zhǔn)確的宣傳和介紹農(nóng)藥產(chǎn)品的功效，使用方法和注意事項(xiàng)等，甚至有時(shí)誤導(dǎo)農(nóng)民，更有甚者出售違規(guī)農(nóng)藥，導(dǎo)致一些本可避免的藥害發(fā)生。因此必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)人員的定期培訓(xùn)，以提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)人員的整體法治觀念，業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5、加強(qiáng)服務(wù)，清晰印象 作為濟(jì)源市農(nóng)藥銷(xiāo)售的管理部門(mén)，在我們明確使命的指引下，清晰在農(nóng)戶(hù)、銷(xiāo)售渠道代理商印象。針對(duì)代理商，不能簡(jiǎn)單的以罰代管。而是真正依靠我們部門(mén)的資源、高度對(duì)大家進(jìn)行輔導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)戶(hù)，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，而不是簡(jiǎn)單的補(bǔ)貼問(wèn)題。通過(guò)對(duì)分管服務(wù)領(lǐng)域的加強(qiáng)服務(wù)和引導(dǎo)，確保濟(jì)源人民的餐桌安全，成為大家的餐桌安全的守護(hù)神，讓政府放心。