我國(guó)風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)問題研究

撰文/邱記東

1、風(fēng)景旅游區(qū)的概述

古代傳說(shuō)的“瑤池仙境”基督教的“伊甸園”佛教的“西方極樂世界”這些都是優(yōu)美的自然環(huán)境并加以理想化的美好境域。這些都是風(fēng)景區(qū)的前身，它起源于名川大山，是人類人文歷史文明的見證，是珍貴的自然遺產(chǎn)。這些名川大山經(jīng)歷的歷史演化，形成了現(xiàn)代的風(fēng)景區(qū)，它們是以具有美學(xué)的自然美為基礎(chǔ)，于自然與文化融為一體，主要滿足于人對(duì)自然山水美景的向往供人們游憩的環(huán)境優(yōu)美地域口。隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展逐步發(fā)展起來(lái)的。

2、旅游風(fēng)景區(qū)理論研究狀況

2.1 國(guó)外旅游風(fēng)景區(qū)理論研究狀況

在國(guó)外多種類型的旅游規(guī)劃中，旅游風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃一直受到國(guó)外規(guī)劃專家的重視。在過去的幾十年實(shí)踐和研究中，國(guó)外規(guī)劃專家們針對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)的特點(diǎn)提出了許多分析方法和理論，并且把其他領(lǐng)域中的一些理論方法應(yīng)用到旅游風(fēng)景區(qū)劃中，效果明顯。國(guó)外一批著名的學(xué)者和專家如墨飛(Peter E.Murphy)、瑪洌士(Marris.B)、剛恩(Clare A.Gunn)，概茲(Getz D.)、八特勒(Butler R.W)、因思克普(Edward Inskeep)等做出了非常杰出的貢獻(xiàn)。他們創(chuàng)造了很多新理論和新方法在實(shí)踐中得到了應(yīng)用。

2.2 我國(guó)旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃理論研究狀況

我國(guó)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐與理論的探討與研究，還處的起步階段，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)是人與自然的和諧共處，我國(guó)風(fēng)景區(qū)得到持續(xù)健康發(fā)展。通過對(duì)風(fēng)景區(qū)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，使旅游風(fēng)景區(qū)的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相接合，最終達(dá)到旅游風(fēng)景區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的和諧發(fā)展。

3、規(guī)劃理論方法

3.1 臨界值理論

規(guī)劃專家馬列士提出了臨界值理論，所謂臨界值就是指，量變到一定程度就會(huì)發(fā)生質(zhì)變，將要發(fā)生質(zhì)變的量就是一個(gè)臨界值。生態(tài)系統(tǒng)的承載力極限定義為終極臨界值理論，如果超過這個(gè)極限，生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)就不能恢復(fù)到原有的狀態(tài)。整個(gè)景區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)容量是一定的，就會(huì)超過景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的承載量，就會(huì)造成對(duì)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的破壞和對(duì)整個(gè)景區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的不可恢復(fù)的破壞。

3.2 生態(tài)的穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展理論

風(fēng)景區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展依賴于生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定，良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展根本、是發(fā)展的保障。所以，要對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)的的物種多樣性進(jìn)行保護(hù)，盡量減少旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)對(duì)生態(tài)的破壞，保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定，才能保證風(fēng)景旅游區(qū)旅游區(qū)持續(xù)健康長(zhǎng)久的發(fā)展。

3.3 生態(tài)景觀學(xué)理論

生態(tài)景觀學(xué)一詞是德國(guó)專家C.特絡(luò)兒（C.Troll）在利用航空照片研究東非土地利用問題時(shí)提出來(lái)的。C.特絡(luò)兒認(rèn)為： “生態(tài)景觀學(xué)的概念是由兩種科學(xué)思想結(jié)合而生產(chǎn)出來(lái)的，一種是生態(tài)學(xué)，另一種是地理學(xué)的。生態(tài)景觀學(xué)表示支配一個(gè)區(qū)域不同地域的自然－生物綜合體的相互關(guān)系”。以生態(tài)景觀學(xué)理論為指導(dǎo)的旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，是生態(tài)景觀學(xué)中生態(tài)景觀規(guī)劃中的一種。廣義的理解是以生態(tài)景觀學(xué)原理為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，狹義的理解是以生態(tài)景觀學(xué)的基本原理為基礎(chǔ)，不僅綜合考慮的生態(tài)、社會(huì)過程，而且利用生態(tài)景觀學(xué)理論來(lái)進(jìn)行管理，以達(dá)到對(duì)環(huán)境的保護(hù)和維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，又滿足持續(xù)健康利用發(fā)展的目的。

4、我國(guó)在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中存在的問題

中國(guó)的風(fēng)景區(qū)開發(fā)與規(guī)劃起步比較晚，由于我國(guó)風(fēng)景區(qū)功能性質(zhì)、體系類型的多樣性以及隸屬關(guān)系、管理體制的復(fù)雜性，以及對(duì)景區(qū)管理方法不是很科學(xué)，使得我國(guó)對(duì)旅游景區(qū)規(guī)劃的研究嚴(yán)重滯后于景區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)踐需求，在取得成績(jī)的同時(shí)仍有不足之處。

4.1 資金來(lái)源單一資金短缺、景區(qū)內(nèi)人口密度大、相關(guān)利益主體比較多

根據(jù)我們對(duì)85個(gè)風(fēng)景區(qū)的調(diào)查（1999 年），在我國(guó)風(fēng)景區(qū)內(nèi)的人口密度是5.75人每平方公里。我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)人口密度是268人每平方公里 (根據(jù)對(duì)46個(gè)風(fēng)景區(qū)的調(diào)查)。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的每年平均經(jīng)費(fèi)是52.7US$每平方公里(包括運(yùn)行費(fèi)和基建費(fèi)，國(guó)家投人和自我創(chuàng)收)，其中四十六個(gè)國(guó)家級(jí)自然風(fēng)景區(qū)每年平均經(jīng)費(fèi)是113.1 US$每平方公里。目前國(guó)際上缺乏資金是自然風(fēng)景區(qū)的普遍現(xiàn)象。（見下表）經(jīng)費(fèi)短缺已成為我國(guó)風(fēng)景區(qū)健康發(fā)展的障礙。

4.2 在風(fēng)景資源有效保護(hù)上有待提高，在持續(xù)健康發(fā)展上還存在問題。

我國(guó)的風(fēng)景區(qū)很多委托給有些開發(fā)公司經(jīng)營(yíng)，這些公司為了追求利益的最大化，往往忽視可持續(xù)發(fā)展利用的問題，不注意風(fēng)景資源的有效保護(hù)，國(guó)家只是以紅頭文件的形式發(fā)布強(qiáng)制性執(zhí)行辦法，而這些強(qiáng)制性政策、規(guī)定又缺乏可操作性，由于風(fēng)景區(qū)開發(fā)過度缺乏保護(hù)，從而導(dǎo)致“無(wú)惡意建設(shè)性破壞”、“旅游毀壞旅游”的例子很多。由于人類旅游活動(dòng)可能帶來(lái)的破壞，很多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)采取慎重的態(tài)度，對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)進(jìn)行有限的開發(fā)，注重保護(hù)環(huán)境，并且對(duì)游客進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育。

4.3 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)理論研究相對(duì)落后

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)理論研究起步較晚，僅僅始于上世紀(jì)九十年代。理論研究面也比較窄，在理論研究深度方面不夠深刻，規(guī)劃理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)相對(duì)落后，這些都造成我國(guó)旅游風(fēng)景區(qū)開發(fā)水平較低，對(duì)風(fēng)景資源浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重。

4.4 在風(fēng)景規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中沒能解決的問題很多

開發(fā)過度的問題是一切問題的根源，過度開發(fā)為什么會(huì)出現(xiàn)?過度開發(fā)的依據(jù)又是什么? 具體分析原因非常多,等等有好多問題有待研究解決，如下：

4.4.1 不能協(xié)調(diào)處理保護(hù)與開發(fā)的問題

保護(hù)強(qiáng)調(diào)盡最大的可能保留原有的遺產(chǎn)特征及其自然風(fēng)貌,而當(dāng)前的旅游開發(fā)強(qiáng)調(diào)是完善的服務(wù)。而規(guī)劃是決定開發(fā)與保護(hù)最重要的階段。發(fā)展到什么程度，保護(hù)的什么程度?這個(gè)度很難把握，事實(shí)上只要有人類只要進(jìn)行開發(fā)，就必然會(huì)影響到生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成一定的破壞，現(xiàn)在的問題是開發(fā)到什么程度自然生態(tài)系統(tǒng)可以承受可以恢復(fù)，能不能對(duì)這個(gè)程度進(jìn)行量化?這個(gè)“度”受那些指標(biāo)決定的？這些都是需要研究的問題。

4.4.2 很多規(guī)劃方案生硬照搬缺乏創(chuàng)意

我國(guó)的很多風(fēng)景區(qū)規(guī)劃在總體或者在局部都生搬硬套國(guó)外的案例，這種現(xiàn)象很普遍。這往往會(huì)造成，不能和風(fēng)景區(qū)自身地形的相結(jié)合，不能和自身周圍的環(huán)境向融合，這樣做的結(jié)果就是水土不服，會(huì)出現(xiàn)多種難以解決的問題。我們?cè)谝?guī)劃中，應(yīng)該吸收國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，但千萬(wàn)不能生搬硬套，設(shè)計(jì)者們理應(yīng)有獨(dú)到的創(chuàng)新意識(shí)，不管是整體還是局部上都能相融合。如果我們?cè)谝?guī)劃中卻缺少創(chuàng)新意識(shí)，只去抄襲別人的規(guī)劃創(chuàng)意，可能造成整個(gè)項(xiàng)目的失敗。原創(chuàng)性是設(shè)計(jì)者的精華。我國(guó)地大物博，自然景觀資源和人文景觀資源極為豐富。具有了十分鮮明的傳統(tǒng)特色。這種自然景觀和人文景觀相結(jié)合特點(diǎn)，正是我國(guó)風(fēng)景區(qū)優(yōu)勢(shì)。也是我國(guó)風(fēng)景區(qū)的特色，這正是景觀真價(jià)值之所在，風(fēng)景區(qū)生命力之所在。

4.4.3 我國(guó)風(fēng)景區(qū)還不能夠和諧發(fā)展

提供審美享受是風(fēng)景區(qū)一個(gè)基本特征，審美是風(fēng)景區(qū)可持續(xù)生命力根源。但隨著風(fēng)景區(qū)游客量的增加，物質(zhì)生產(chǎn)重于精神生產(chǎn)，或借精神生產(chǎn)謀求經(jīng)濟(jì)利益，風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為不可回避的問題。城鎮(zhèn)化、商業(yè)化、三農(nóng)問題，實(shí)質(zhì)上是風(fēng)景區(qū)人與環(huán)境關(guān)系中精神生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)的對(duì)立與統(tǒng)一問題。風(fēng)景區(qū)保護(hù)與發(fā)展是長(zhǎng)久要研究的問題。事實(shí)上，這種研究只有上升到科學(xué)層面上才有現(xiàn)實(shí)意義。才會(huì)走上“統(tǒng)一管理，嚴(yán)格保護(hù)，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的科學(xué)道路。我國(guó)旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)也明確了合理開發(fā)、永續(xù)利用的方向。怎樣“合理開發(fā)、永續(xù)利用”？需要建立評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則與技術(shù)。建立基于可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)景區(qū)理論體系。

4.4.4 必須依法規(guī)劃。

風(fēng)景區(qū)規(guī)劃工作，是一項(xiàng)技術(shù)性、科學(xué)性工作，涉及到自然與社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域，在現(xiàn)實(shí)工作中，某些領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于以自己的喜好，用命令的方法，給設(shè)計(jì)人員下指示、提意見講看法，設(shè)計(jì)人員很多時(shí)候要擯棄科學(xué)的東西而聽領(lǐng)導(dǎo)的意見，工作沒有主動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的意見、指示，是應(yīng)當(dāng)參考的。怎樣把兩者密切有效的結(jié)合，共同發(fā)揮作用。規(guī)劃完成后，要經(jīng)過多門學(xué)科專家論證，是符合景區(qū)發(fā)展建設(shè)的，是具有科學(xué)性，一經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的規(guī)劃，更具有法律性?？墒怯行┑胤秸疄榱艘恍┙?jīng)濟(jì)發(fā)展利益，經(jīng)常隨意更改規(guī)劃，一經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的規(guī)劃就不能隨便任意改動(dòng)。要堅(jiān)持規(guī)劃的法律效力。

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