淺談我國(guó)“農(nóng)超對(duì)接”現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

撰文/李繼蘭 卞倩倩 班兆軍 王雅莉*

我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和出口大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)采后薄弱的流通環(huán)節(jié)成為制約農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的一大障礙，針對(duì)這一現(xiàn)狀我國(guó)政府及廣大從業(yè)人員積極應(yīng)對(duì)，開始了一種由農(nóng)戶向超市、菜市場(chǎng)和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式的嘗試，即“農(nóng)超對(duì)接”。西方發(fā)達(dá)國(guó)家借助大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)使得“農(nóng)超對(duì)接”的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)相當(dāng)普遍，并取得較好的效果。我國(guó)從2007年開始“農(nóng)超對(duì)接” 工作，歷經(jīng)5年多的探索和發(fā)展，在降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、增加農(nóng)民收入、保障市場(chǎng)供應(yīng)等方面取得了積極成效。

一、農(nóng)超對(duì)接的特點(diǎn)

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品而言，尤其是生鮮易腐農(nóng)產(chǎn)品，我國(guó)的流通環(huán)節(jié)薄弱現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出，“農(nóng)超對(duì)接”應(yīng)運(yùn)而生。相較于傳統(tǒng)的流通模式存在小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、難以溯源、易造成二次污染等問(wèn)題，“農(nóng)超對(duì)接”有以下優(yōu)勢(shì)：

1、減少流通環(huán)節(jié)，降低銷售成本。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式為多級(jí)批發(fā)、多級(jí)零售，每一個(gè)環(huán)節(jié)都至少加價(jià)5%以上，而且容易造成流通過(guò)程中的二次污染?！稗r(nóng)超對(duì)接”不僅省去了繁瑣的中間環(huán)節(jié)，使流通成本降低，而且顯著改善了菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民的矛盾。2011年上半年，濟(jì)南市“農(nóng)超對(duì)接”果蔬銷售額達(dá)18.4億元，占全部農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的48%，其中經(jīng)超市銷售的以“農(nóng)超對(duì)接”方式供貨的蔬菜、水果已分別占全部蔬菜、水果經(jīng)營(yíng)的51.2%和50.3%。

2、保障市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)價(jià)格穩(wěn)定?！稗r(nóng)超對(duì)接”概括來(lái)說(shuō)就是一種發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的流通模式。超市和農(nóng)戶雙方簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷協(xié)議，對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)都是一種保障，農(nóng)戶的產(chǎn)品有了銷路，超市農(nóng)產(chǎn)品有了穩(wěn)定的供應(yīng)，在平衡產(chǎn)銷關(guān)系、穩(wěn)定價(jià)格的同時(shí)有利于價(jià)格的降低。目前，北京市物美超市通過(guò)農(nóng)超對(duì)接，果蔬銷售價(jià)格比農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)平均低20%。

3、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量追溯，保障食品安全。實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”，超市直接從農(nóng)戶手中采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，參與生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)控和管理，從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)全程可控，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量可追溯，有助于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4、提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。對(duì)于進(jìn)入超市的農(nóng)產(chǎn)品通常都有嚴(yán)格的要求，通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”，超市指導(dǎo)農(nóng)民按照消費(fèi)者需求進(jìn)行生產(chǎn)，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，又培育了品牌，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，有利于農(nóng)民收入的增加。

5、改善消費(fèi)環(huán)境，方便居民消費(fèi)。通過(guò) “農(nóng)超對(duì)接”，消費(fèi)者可以在超市購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，一方面改變了去菜市場(chǎng)購(gòu)物的模式，有效改善了消費(fèi)環(huán)境，而且給消費(fèi)者提供了方便節(jié)省了購(gòu)物時(shí)間。

二、我國(guó)“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展階段

2007年開始，商務(wù)部著手探索農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，組織山東家家悅、家樂(lè)福等國(guó)內(nèi)外大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社直接對(duì)接，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”； 2008年商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)；2009年“中央一號(hào)文件”又把“農(nóng)超對(duì)接”作為新任務(wù)提出來(lái)；2010年的“中央一號(hào)文件”再次提出“全面推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目的深入發(fā)展”；2011年1月，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：我國(guó)“農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)最薄弱，實(shí)行組織化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)超對(duì)接，可以解決流通環(huán)節(jié)薄弱的問(wèn)題，這項(xiàng)工作今年要下大力去做。”國(guó)家決定將“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)由2010年的2000家擴(kuò)大到今年的1萬(wàn)家，我國(guó)的“農(nóng)超對(duì)接”工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行當(dāng)中。分析其發(fā)展經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

1、初期探索階段

為了減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，從2007年開始商務(wù)部等有關(guān)部門著手探索“農(nóng)超對(duì)接”流通新模式，組織山東家家悅、家樂(lè)福等國(guó)內(nèi)外大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社直接對(duì)接，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地，開展“農(nóng)超對(duì)接”工作。在此之前，2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》中明確提出了關(guān)于“加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的地方將城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到城市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市，逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到城市社區(qū)”、“鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式”；2005年4月，商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又共同下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的通知》，提出“鼓勵(lì)有條件的地方將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改建成超市”。這些舉措都為“農(nóng)超對(duì)接”工作的正式啟動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！稗r(nóng)超對(duì)接”的新型流通模式既可以有效地發(fā)揮超市在市場(chǎng)信息、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、物流配送等方面的優(yōu)勢(shì)，也有利于改善農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2、中期試點(diǎn)階段

2008年12月，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)，確定到2012年，試點(diǎn)企業(yè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接采購(gòu)比例達(dá)到50%以上，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，并建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，山東家家悅超市有限公司等列為國(guó)家第一批“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)企業(yè)。2009年，商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展“農(nóng)超對(duì)接”，中央財(cái)政安排4億元資金在17個(gè)?。▍^(qū)市）開展試點(diǎn)，鼓勵(lì)連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，縮短中間環(huán)節(jié)，發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式。9月商務(wù)部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作的意見》，要求各試點(diǎn)地區(qū)商務(wù)主管部門切實(shí)做好2009年農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作?！稗r(nóng)超對(duì)接”開展以來(lái)，第一批試點(diǎn)企業(yè)在全國(guó)建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地1000多個(gè)，支持產(chǎn)地冷鏈設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品品牌和認(rèn)證建設(shè)項(xiàng)目205個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)投資40億元，試點(diǎn)企業(yè)直采農(nóng)產(chǎn)品金額211億元，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌598個(gè)，“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)取得了良好的階段性成果。

3、全面推進(jìn)、深入發(fā)展階段

2010年的“中央一號(hào)文件”提出“全面推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目的深入發(fā)展”； 為了規(guī)范“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目管理，積極推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”工作，商務(wù)部于4月1日啟用“農(nóng)超對(duì)接信息服務(wù)系統(tǒng)”。在擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)范圍方面，商務(wù)部主要支持有實(shí)力的大型連鎖超市及農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地建立更緊密、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系，增加對(duì)接品種和數(shù)量，提高基地直接采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，探索建立有效的農(nóng)超對(duì)接模式，推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展。2010年中央財(cái)政安排6.8億元資金支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，在8省市31個(gè)市縣繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。截至2010年底，有28個(gè)?。▍^(qū)、市）開展農(nóng)超對(duì)接，涉及10多類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部直接幫扶2000多家農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”，引導(dǎo)1.1萬(wàn)家農(nóng)民專業(yè)合作社與超市直接建立了產(chǎn)銷關(guān)系。

三、我國(guó)“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品基本是產(chǎn)銷銜接。亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由超市銷售的比重達(dá)70%以上，美國(guó)超市銷售的比重達(dá)80%以上，發(fā)展中國(guó)家如南美洲的墨西哥也達(dá)到了50%，而我國(guó)的“農(nóng)超對(duì)接”仍處于全面推進(jìn)的試點(diǎn)階段，農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)超對(duì)接銷售的比重只有15%左右。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的提高、超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策的規(guī)范和完善，農(nóng)超對(duì)接的范圍和效果必將進(jìn)一步擴(kuò)大。我國(guó)農(nóng)超對(duì)接工作現(xiàn)狀主要?dú)w納為以下幾點(diǎn)：

1、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，上升勢(shì)頭猛

有一定規(guī)模的采購(gòu)量與有規(guī)模的基地進(jìn)行對(duì)接才能體現(xiàn)實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”的價(jià)值。目前我國(guó)很多農(nóng)村合作社還處于初級(jí)階段，規(guī)模較小，供應(yīng)能力和商超需求不對(duì)等，導(dǎo)致對(duì)接存在一定難度。好在在國(guó)家逐年加大支持力度和從業(yè)人員的共同努力下，規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展壯大的態(tài)勢(shì)良好。

2、經(jīng)營(yíng)成本高，投資回報(bào)低

“農(nóng)超對(duì)接”實(shí)施過(guò)程中，一方面農(nóng)民和超市缺少運(yùn)輸和保鮮能力，第三方物流費(fèi)用較高，另一方面運(yùn)輸冷鏈系統(tǒng)控制不成熟，導(dǎo)致?lián)p耗依然比較大。所以“農(nóng)超對(duì)接”經(jīng)營(yíng)模式在短期內(nèi)很難改變經(jīng)營(yíng)成本高，投資回報(bào)低的現(xiàn)狀。

3、大中城市發(fā)展好，小城鎮(zhèn)滯后

究其原因，“農(nóng)超對(duì)接”從一開始鎖定的試點(diǎn)企業(yè)就是大中型連鎖經(jīng)營(yíng)超市，而這些超市連鎖店基本都位于大中城市，這就促成“農(nóng)超對(duì)接”的快速發(fā)展必將發(fā)生在大中城市；另一方面小城鎮(zhèn)居民的認(rèn)識(shí)水平和消費(fèi)習(xí)慣對(duì)果蔬產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”的經(jīng)營(yíng)模式還不能完全接受。

4、零供地位不平等，門檻過(guò)高

“農(nóng)超對(duì)接”的本意是趕走了中間商，縮短供應(yīng)鏈節(jié)約的成本讓利給農(nóng)民，但農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，而超市對(duì)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度要求較高。本應(yīng)是農(nóng)超對(duì)接受益方的不少農(nóng)戶和合作社都抱怨沒(méi)賺到錢?！昂貌蝗菀装旬a(chǎn)品送進(jìn)了超市，超市卻挑挑揀揀，說(shuō)‘這個(gè)不行，那個(gè)不合格’，不少產(chǎn)品被退，幾乎沒(méi)什么利潤(rùn)了?！?/p>

5、供應(yīng)鏈體系滯后

業(yè)內(nèi)人士指出，超市在掌握了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上游環(huán)節(jié)的控制后，如何保證新鮮的農(nóng)產(chǎn)品快速運(yùn)輸?shù)匠?、降低損耗，這就考驗(yàn)整條供應(yīng)鏈的物流配送水平。“農(nóng)超對(duì)接發(fā)展至今，落后的物流設(shè)施設(shè)備與長(zhǎng)距離配送需求的矛盾依然存在。如何從‘菜園子’到‘菜籃子’對(duì)接上才是關(guān)鍵?！?/p>

四、我國(guó)農(nóng)超對(duì)接發(fā)展趨勢(shì)

幾年來(lái)，在政府及廣大從業(yè)人員的努力推進(jìn)下，我國(guó)“農(nóng)超對(duì)接”工作取得了可喜的成績(jī)：截至2010年底，有28個(gè)?。▍^(qū)、市）開展農(nóng)超對(duì)接，涉及10多類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部直接幫扶2000多家農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”，引導(dǎo)1.1萬(wàn)家農(nóng)民專業(yè)合作社與超市直接建立了產(chǎn)銷關(guān)系。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到雖然“農(nóng)超對(duì)接”可以達(dá)到市民、農(nóng)民、超市三方的共贏，在我國(guó)這項(xiàng)工作剛剛起步，所處的發(fā)展階段以及公共財(cái)力有限，存在覆蓋面還不寬、發(fā)展程度還不平衡，超市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)水平還比較低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化也有待提高、政策沒(méi)有得到完全落實(shí)等一系列問(wèn)題。

我國(guó)“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展的主要工作方向有以下幾點(diǎn)：一是繼續(xù)深入探索中國(guó)特色“農(nóng)超對(duì)接”，建立符合中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)情的農(nóng)產(chǎn)品流通模式；二是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的基本原則，根據(jù)消費(fèi)者的需求來(lái)定位的“農(nóng)超對(duì)接”的發(fā)展方向與方式；三是要制定“農(nóng)超對(duì)接”發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，在規(guī)范、穩(wěn)定、配套制度體系的基礎(chǔ)上，要求可以有效帶動(dòng)廣大從業(yè)人員從事“農(nóng)超對(duì)接”工作的積極性和主動(dòng)性；四是確定以農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)扶持方向，為“農(nóng)超對(duì)接”工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。