對(duì)良種補(bǔ)貼的思考

趙太全

（定襄縣種子管理站，山西定襄 035400）

良種補(bǔ)貼是指國(guó)家對(duì)農(nóng)民選用優(yōu)良農(nóng)作物品種而給予的補(bǔ)貼。目的是鼓勵(lì)農(nóng)民積極使用優(yōu)良作物種子，加快良種推廣速度，提高良種覆蓋率，增加主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

1 良種補(bǔ)貼工作中存在的一些問(wèn)題

1.1 部分地區(qū)指導(dǎo)思想和工作方法有誤

經(jīng)層層關(guān)卡，興師動(dòng)眾，招標(biāo)論證，評(píng)審驗(yàn)收，嚴(yán)重地干預(yù)了種子市場(chǎng)的正常運(yùn)行。

1.2 有的地方選擇“數(shù)量多、價(jià)格便宜”的老品種

新審定品種完全失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，客觀上保護(hù)了“大路品種”，妨礙了技術(shù)創(chuàng)新和新品種推廣。

1.3 不少市縣實(shí)行全面現(xiàn)金直補(bǔ)

像糧食直補(bǔ)一樣,把良種補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)民手中，與糧食直補(bǔ)無(wú)異，相當(dāng)于糧食直補(bǔ)多加了10元，客觀上不利于優(yōu)良品種的推廣。

1.4 部分補(bǔ)貼沒(méi)有落實(shí)到種糧戶(hù)

良種補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對(duì)象是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民，但目前，農(nóng)民外出務(wù)工增多，承包的耕地流轉(zhuǎn)頻繁，以及部分農(nóng)戶(hù)因各種原因無(wú)力耕種而承包給其他人的耕地，仍以原戶(hù)主的名義統(tǒng)計(jì)上報(bào)，享受?chē)?guó)家的良種補(bǔ)貼，使真正種植優(yōu)良品種的農(nóng)戶(hù)并未得到補(bǔ)貼。

1.5 補(bǔ)貼效果不明顯

補(bǔ)貼數(shù)額占糧食收入的比重極小，起不到調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的作用。而且隨著種子、肥料、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅上漲，良種補(bǔ)貼顯得微乎其微，有些地區(qū)的農(nóng)戶(hù)人均耕地只有1畝左右，較少的補(bǔ)助，老百姓覺(jué)得無(wú)所謂。

2 改革現(xiàn)行補(bǔ)貼方式的幾點(diǎn)建議

那么，在保持現(xiàn)行的10元/畝良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，如何克服存在的問(wèn)題，改進(jìn)良種補(bǔ)貼方式呢？

2.1 堅(jiān)持縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)品種擇優(yōu)的原則

由于各地生態(tài)環(huán)境條件不一致，農(nóng)民種植習(xí)慣各不相同，導(dǎo)致各地種植品種存在較大差別，上級(jí)部門(mén)提出的指導(dǎo)品種并不一定適合本地的具體情況。因此，具體指導(dǎo)品種應(yīng)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)確定，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)審核監(jiān)督。在符合國(guó)家有關(guān)扶持政策的前提下，優(yōu)先選擇生態(tài)適應(yīng)性好、符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需要、市場(chǎng)前景較好的品種。禁止選擇未經(jīng)審定、審定未通過(guò)或過(guò)期淘汰的品種。

2.2 創(chuàng)新良種補(bǔ)貼發(fā)放方式

2.2.1 改現(xiàn)金補(bǔ)貼為實(shí)物補(bǔ)貼。當(dāng)前市場(chǎng)上銷(xiāo)售的品種雖然均已通過(guò)審定，但仍存在多、亂、雜的現(xiàn)象，且種子價(jià)格居高不下，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)品種的選擇無(wú)所適從。鄉(xiāng)政府、村委會(huì)及信用社實(shí)行“一卡通”家家戶(hù)戶(hù)登記造冊(cè)，工作量大且繁瑣。因此，可適當(dāng)放寬良種補(bǔ)貼的發(fā)放方式，由現(xiàn)金補(bǔ)貼改為實(shí)物補(bǔ)貼，即縣農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)補(bǔ)貼資金在每鄉(xiāng)鎮(zhèn)村確定補(bǔ)貼方片，結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目實(shí)行免費(fèi)供種，農(nóng)民根據(jù)其種植面積領(lǐng)取種子，不再另付種子款，減少鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、信用社等的工作量。

2.2.2 試行直接招標(biāo)方式，取消中間商流通環(huán)節(jié)。由于當(dāng)前農(nóng)作物種子在流通環(huán)節(jié)成本很大，直接推高了種子價(jià)格，使農(nóng)民用種成本上升，生產(chǎn)效益下降。因此，可試行由農(nóng)業(yè)部門(mén)面向眾多種子企業(yè)進(jìn)行集團(tuán)采購(gòu)招標(biāo)，將中標(biāo)采購(gòu)的良種直接發(fā)放給農(nóng)民，從而取消中間流通環(huán)節(jié)，使有限的良種補(bǔ)貼資金起到有效減少用種成本的作用。目前，玉米種子零售價(jià)格一般在50元/畝左右，中間商批發(fā)價(jià)為40~45元/畝，種子企業(yè)批發(fā)價(jià)在30~35元/畝左右。如果取消中間商而從種子企業(yè)直接購(gòu)買(mǎi)，則用種費(fèi)用為30~35元/畝，在此基礎(chǔ)上再享受良種補(bǔ)貼10元/畝，則用種費(fèi)用僅為20~25元/畝，農(nóng)民何樂(lè)而不為呢！

2.2.3 成立縣級(jí)良種補(bǔ)貼工作組。工作組由各縣農(nóng)業(yè)局或者由縣種子管理站負(fù)責(zé)，設(shè)立良種補(bǔ)貼供種門(mén)市部，負(fù)責(zé)上述兩種補(bǔ)貼方式的正常運(yùn)行，除必要的拉運(yùn)、人工等費(fèi)用（每畝不超1元）外，無(wú)償為農(nóng)民服務(wù)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)耕地清冊(cè)，農(nóng)民憑身份證、村委會(huì)證明購(gòu)買(mǎi)或領(lǐng)取補(bǔ)貼的良種。

2.2.4 加強(qiáng)對(duì)良種補(bǔ)貼工作的監(jiān)管。當(dāng)前，補(bǔ)貼良種的價(jià)格上漲過(guò)快，每畝良種補(bǔ)貼資金卻未隨種子價(jià)格行情的變化而改變。雖然每年均有補(bǔ)貼，但農(nóng)民每畝實(shí)際用種成本卻不斷增加，良種補(bǔ)貼的支持作用在逐年弱化。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)良種補(bǔ)貼程序及種子價(jià)格的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假的不良行為，不能讓良種補(bǔ)貼政策成為滋生腐敗的工具。

通過(guò)上述方式創(chuàng)新，不僅能有效地克服目前良種補(bǔ)貼存在的問(wèn)題，而且使政府為農(nóng)民服務(wù)的行為在農(nóng)民中間得到真實(shí)體現(xiàn)，對(duì)優(yōu)良品種推廣、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、降低生產(chǎn)成本、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性都將發(fā)揮非常重要的作用，值得進(jìn)一步創(chuàng)新推廣。