基于 SWOT分析的河南省高等特殊教育發(fā)展戰(zhàn)略研究

司福亭

(中州大學(xué),鄭州 450044)

一、S WOT分析方法的基本涵義

S WOT分析方法是一種企業(yè)內(nèi)部分析方法,即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析,找出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及核心競(jìng)爭力之所在。其中,S代表 strength(優(yōu)勢(shì)),W代表weakness(弱勢(shì)),O代表 opportunity(機(jī)會(huì) ),T代表 threat(威脅),其中,S、W是內(nèi)部因素,O、T是外部因素。按照企業(yè)競(jìng)爭戰(zhàn)略的完整概念,戰(zhàn)略應(yīng)是一個(gè)企業(yè)能夠做的 (即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng))和可能做的 (即環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅)之間的有機(jī)組合。

著名的競(jìng)爭戰(zhàn)略專家邁克爾·波特提出的競(jìng)爭理論從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手對(duì)一個(gè)企業(yè)可能做的方面進(jìn)行透徹的分析和說明,而能力學(xué)派管理學(xué)家則運(yùn)用價(jià)值鏈解構(gòu)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造過程,注重對(duì)公司的資源和能力的分析。S WOT分析在綜合兩者的基礎(chǔ)上,以資源學(xué)派學(xué)者為代表,將公司的內(nèi)部分析與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭環(huán)境的外部分析結(jié)合起來,形成了自己結(jié)構(gòu)化的平衡系統(tǒng)分析體系。

與其他的分析方法相比較,S WOT分析具有顯著的結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)性的特征。就結(jié)構(gòu)化而言,首先在形式上,S WOT分析法表現(xiàn)為構(gòu)造 S WOT結(jié)構(gòu)矩陣,并對(duì)矩陣的不同區(qū)域賦予了不同分析意義;其次在內(nèi)容上,S WOT分析法的主要理論基礎(chǔ)也強(qiáng)調(diào)從結(jié)構(gòu)分析入手對(duì)企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部資源進(jìn)行分析。另外,早在 S WOT誕生之前的 20世紀(jì) 60年代,就已經(jīng)有人提出過 S WOT分析中涉及到的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)、弱點(diǎn)。外部機(jī)會(huì)、威脅等變化因素,但只是孤立地對(duì)它們加以分析。S WOT方法的重要貢獻(xiàn)就在于用系統(tǒng)的思想將這些似乎獨(dú)立的因素相互匹配起來進(jìn)行綜合分析,使得企業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的制定更加科學(xué)全面。

S WOT方法自形成以來,已經(jīng)廣泛應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略研究與競(jìng)爭分析,成為戰(zhàn)略管理和競(jìng)爭情報(bào)的重要分析工具。

二、河南高等特殊教育發(fā)展的 S WOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)分析 (S)

1.特殊教育體系初步形成。河南省特殊教育開始于1946年成立的開封市盲聾啞學(xué)校。前四十年發(fā)展緩慢,到1988年,全省僅有特殊教育學(xué)校 24所,在校生人數(shù)僅 2114人。1989年河南省政府建立特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi),同年 11月召開全省特殊教育工作會(huì)議,特殊教育開始了快速發(fā)展的歷程。到 2010年,全省特殊教育學(xué)校和普通中小學(xué)隨班就讀班共招收殘疾兒童 0.32萬人,在校殘疾兒童 2.19萬人,初步形成了學(xué)前教育、義務(wù)教育、殘疾人高中階段教育、高等特殊教育的特殊教育體系。

2.人口資源大省,經(jīng)濟(jì)總量強(qiáng)省。2010年末,河南省總?cè)丝跒?9402.36萬人,居全國第三位,全省獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校 120所,基礎(chǔ)教育階段特殊教育在校生數(shù)達(dá)到 2.19萬人,為河南省高等特殊教育規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┝藞?jiān)實(shí)的生源基礎(chǔ)。2002-2010年,河南 GDP總量從 6163億元增加到22942億元,增長了 3.7倍,連續(xù) 8年增長率超過 10%,連續(xù)9年全國排名第 5位,中部六省排名第 1位,這為河南高等特殊教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.高等特殊教育初具規(guī)模。河南省高等特殊教育始于2001年,當(dāng)年只招收 46名聾生進(jìn)入高校學(xué)習(xí),到 2010年,河南省有 1079名殘疾學(xué)生在高等學(xué)校學(xué)習(xí),已有兩所高校設(shè)置了特殊教育院系,開設(shè)有聾人藝術(shù)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、攝影、計(jì)算機(jī)技術(shù)、青少年工作與管理等專業(yè),高等特殊教育的雛形已經(jīng)形成。

(二)劣勢(shì)分析 (W)

1.高等特殊教育滯后于高等教育的發(fā)展。河南高等特殊教育的規(guī)模與高等教育的整體發(fā)展和殘疾青年的需求相比較,還有很大的差距,特別是高等特殊教育起步較晚,承擔(dān)高等特殊教育的院校辦學(xué)歷史短,經(jīng)驗(yàn)不足。由于殘疾人高中教育尚未普及,能夠進(jìn)入高校的殘疾人很少,且受生理?xiàng)l件限制,各類形式的高等特殊教育面向殘疾人所開設(shè)的專業(yè)面相對(duì)比較窄,能夠接受高等教育的殘疾種類也非常少,目前河南只有聾、肢殘等少數(shù)幾類,接受高等教育的層次絕大多數(shù)是大專層次。因此與高等教育本身的發(fā)展相比差距明顯,這種不相適應(yīng)在短時(shí)間內(nèi)還將持續(xù),給高等特殊教育帶來更大的壓力。

2.缺乏整體的教育規(guī)劃,辦學(xué)層次不高。目前,河南省高等特殊教育缺乏整體規(guī)劃,教育主管部門對(duì)兩所高校的師生比、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、教學(xué)要求、專業(yè)設(shè)置等方面沒有制定統(tǒng)一的政策導(dǎo)向和宏觀指導(dǎo)。如果這些問題長期得不到解決,必然會(huì)影響學(xué)校辦學(xué)積極性,進(jìn)而影響學(xué)校的教學(xué)水平,當(dāng)然也不可能使河南的高等特殊教育健康發(fā)展。目前,河南高等特殊教育仍處在?？茖哟?且沒有鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)(或直通)的?？粕究颇酥晾^續(xù)攻讀研究生學(xué)位的政策和制度,使高等特殊教育缺乏完整性和系統(tǒng)性。

3.生均教育資源偏低。首先是生師比低,2010年,河南普通高等學(xué)校生師比為 17.56:1,舉辦高等特殊教育的兩所院系的生師比將近 30:1,高等特殊教育的教師資源與普通高等教育差距太大。其次是教學(xué)、辦公場(chǎng)所及殘疾學(xué)生生活區(qū)應(yīng)有的無障礙專用設(shè)施不配套。例如,招收聾人大學(xué)生的院校沒有給聾生宿舍配備閃光門鈴等生活必須設(shè)施;招收盲人的院校沒有修建盲道等,沒有達(dá)到《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》等規(guī)定的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn),在學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)儀器設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)等方面都沒有達(dá)標(biāo)。

(三)機(jī)會(huì)分析 (O)

1.特殊教育的需求出現(xiàn)了新變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,人們認(rèn)識(shí)水平的提高,殘疾青少年及家長對(duì)特殊教育提出了的新需求:一是對(duì)學(xué)前教育特殊教育的新需求。殘疾兒童家長逐漸認(rèn)識(shí)到殘疾兒童學(xué)前教育的重要性和緊迫性,迫切希望自己的孩子能接受到學(xué)前特殊教育。而河南省目前只有 2個(gè)幼兒園招收殘疾兒童入園,絕大多數(shù)殘疾兒童還沒有機(jī)會(huì)接受到學(xué)前教育,學(xué)前特殊教育明顯滯后。二是對(duì)義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量提出更高要求。河南省受過特殊教育培養(yǎng)的師資數(shù)量嚴(yán)重不足,教師隊(duì)伍專業(yè)化程度偏低,不能滿足廣大殘疾青少年及家長對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量的需求。三是對(duì)職業(yè)教育寄予很大希望。殘疾青少年希望接受職業(yè)教育,學(xué)會(huì)一技之長,能夠自食其力,減輕家庭及社會(huì)負(fù)擔(dān),提高生活質(zhì)量,能夠回報(bào)社會(huì)。

2.寬松的高等特殊教育政策環(huán)境。我國對(duì)殘疾人教育歷來比較重視,早將殘疾人教育寫進(jìn)《中華人民共和國憲法》。此外,《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》等對(duì)殘疾人的教育都有專門的法律條款。這些有關(guān)殘疾人教育的法律規(guī)范中涉及殘疾人高等教育的保護(hù)條款有 4條,即《中華人民共和國殘疾人保障法》第 22、23條,《中華人民共和國高等教育法》第 9條和《殘疾人教育條例》第 29條。其核心內(nèi)容是:高等院校、成人教育機(jī)構(gòu)等必須招收符合國家規(guī)定的錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué),不得因其殘疾而拒絕招收。2009年 5月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門簽發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》,明確指出:“加快推進(jìn)殘疾人高等教育發(fā)展,進(jìn)一步完善國家招收殘疾考生政策,普通高校應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和政策招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生,不得因其殘疾而拒絕招收。高等特殊教育學(xué)院 (專業(yè))要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大招生規(guī)模,拓寬專業(yè)設(shè)置,提高辦學(xué)層次。各地要為殘疾人接受成人高等學(xué)歷教育、自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育等提供更多方便,滿足殘疾人接受高等教育的需求。”

(四)威脅分析 (T)

1.基礎(chǔ)教育階段教育質(zhì)量差。目前河南省特殊教育學(xué)校存在著突出的教育質(zhì)量問題,大多數(shù)縣級(jí)特殊教育學(xué)校存在生源不足,有些學(xué)校每年入學(xué)的適齡殘疾兒童僅 3-4人,學(xué)校不得不隔年招生。大部分學(xué)校的學(xué)生總?cè)藬?shù)在 50人左右,有的甚至十幾人,學(xué)校規(guī)模小、人數(shù)少、按年齡分班上課既浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力,又難以組織正常教學(xué),不能為高等特殊教育提供高質(zhì)量的生源。

2.就業(yè)壓力較大。我國殘疾人就業(yè)政策法規(guī)的制定已經(jīng)比較多,但受社會(huì)偏見的影響,殘疾大學(xué)生在就業(yè)時(shí)遭到排斥的現(xiàn)象十分普遍,有相當(dāng)多的單位寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金,也不愿接受殘疾人就業(yè),造成了殘疾大學(xué)生就業(yè)壓力增大。

3.財(cái)政投入不足。北京、天津、長春等地,特殊教育生均撥款是普通學(xué)生的 3-5倍,相比之下,河南省舉辦高等特殊教育的院校均沒有獲得政府單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)支持,使特殊教育發(fā)展面臨極大的困難。

三、河南省高等特殊教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

(一)優(yōu)化高等探索教育的財(cái)政政策

經(jīng)費(fèi)是教育的基石,不解決經(jīng)費(fèi)的投入問題,高等特殊教育的發(fā)展就必將受到制約和限制。政府應(yīng)針對(duì)高等特殊教育發(fā)展的特殊需要,增加高等特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入,確保逐年遞增高等特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入。深化高等教育投入改革的關(guān)鍵在于改革財(cái)政體制,使其切實(shí)履行公共財(cái)政職能,從而使得政府對(duì)教育投入更合理,更科學(xué)。一是優(yōu)化高等特殊教育撥款模式。政府應(yīng)該制定具體的政策,明確規(guī)定殘疾大學(xué)生和普通大學(xué)生的撥款比例,以政策激勵(lì)各類高校吸收殘疾青年入學(xué)。建議成立高等特殊教育撥款委員會(huì),由撥款委員會(huì)評(píng)估撥款,實(shí)行高等特殊教育績效評(píng)價(jià)與財(cái)政撥款相結(jié)合,增強(qiáng)撥款的科學(xué)性和透明度。引入績效撥款模式,給出招收殘疾學(xué)生的普通高校和高等特殊教育學(xué)?？冃芸罟?。二是高等特殊教育融資方式多元化。充分利用銀行貸款、發(fā)行教育彩票等融資模式。三是優(yōu)化高等特殊教育收費(fèi)政策。實(shí)際上,對(duì)殘疾大學(xué)生應(yīng)適當(dāng)減免學(xué)費(fèi)才是合情的,但我國、我省目前還都達(dá)不到這個(gè)經(jīng)濟(jì)程度,那么完善高等特殊教育市場(chǎng),合理配置高等教育資源就顯得尤為重要。四是高等特殊教育資助制度的優(yōu)化。盡快構(gòu)建個(gè)人信用體系,完善助學(xué)貸款政策,開展殘疾學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款,建立助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金以及建立混合資助模式等。

(二)加大對(duì)高等特殊教育的規(guī)劃、管理

根據(jù)河南省殘疾人教育事業(yè)發(fā)展,教育部門應(yīng)做統(tǒng)一規(guī)劃。建議由省教育廳、省殘聯(lián)與部分院校共建具有鮮明特色和較高質(zhì)量的高等特殊教育院系,作為全國高等特殊教育的示范基地。有關(guān)部門應(yīng)盡快制定相關(guān)政策,鼓勵(lì)本科院校吸收優(yōu)秀殘疾學(xué)生隨班就讀。

(三)加強(qiáng)高等特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前,河南省的高等特殊教育主要以專科職業(yè)教育為主,培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型、應(yīng)用型人才。這類應(yīng)用型人才的培養(yǎng),要求教師既要有較寬廣的理論知識(shí)功底,又要掌握本專業(yè)領(lǐng)域較豐富的實(shí)踐知識(shí)和技能,還要通曉特殊教育的基本原理,具備與殘疾學(xué)生溝通的手段和能力。目前,我省兩所學(xué)校的大多數(shù)教師還不能達(dá)到這樣的要求,因此,應(yīng)該制定相關(guān)的政策,通過多種形式,培養(yǎng)高等特殊教育師資。還要鼓勵(lì)在職教師通過各種形式到企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校學(xué)習(xí)進(jìn)修,從而提高他們的學(xué)歷層次和技能水平,逐步達(dá)到“雙師型”標(biāo)準(zhǔn)。

(四)制定貧困殘疾大學(xué)生的特殊資助政策

大多數(shù)殘疾大學(xué)生家庭比較貧困,因此,在制定和執(zhí)行貧困大學(xué)生資助政策時(shí),要優(yōu)先照顧殘疾大學(xué)生。學(xué)校在發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助時(shí),要為殘疾大學(xué)生制定一定的特殊政策,以擴(kuò)大殘疾大學(xué)生的受益面。

(五)完善殘疾人就業(yè)的保障政策

我國已經(jīng)制定了比較多的殘疾人就業(yè)政策法規(guī),但殘疾大學(xué)生就業(yè)時(shí)遭到排斥的現(xiàn)象還是十分普遍。建議政府制定并執(zhí)行保障殘疾大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。開設(shè)高等特殊教育的學(xué)校以及省殘聯(lián)積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào),幫助殘疾大學(xué)生做好就業(yè)工作。進(jìn)一步完善殘疾大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng),建立一批比較穩(wěn)定的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)殘疾大學(xué)生到基層單位就業(yè)。

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