澳大利亞天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征與管理模式

2011中澳天然氣技術(shù)伙伴關(guān)系基金培訓(xùn)班調(diào)研組

劉惠萍 郝文良 馮濤 沈明 陳緋 施峰

0 引言

天然氣是最清潔的低碳化石能源，也是目前國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)成熟可廣泛利用的首選清潔能源。大力推進(jìn)天然氣開(kāi)發(fā)利用是提高人民群眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)能源裝備和能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

未來(lái) 5~10年是我國(guó)天然氣，特別是液化天然氣(LNG)大發(fā)展時(shí)期，正在規(guī)劃建設(shè)的數(shù)十座大型進(jìn)口LNG接收站將陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)。今后十年，上海天然氣事業(yè)也將步入快速發(fā)展期，“十二五”期間，上海天然氣供應(yīng)規(guī)?？偭糠?，將基本實(shí)現(xiàn)全市管道氣天然氣化。上海天然氣市場(chǎng)較為成熟且潛力巨大，正在擴(kuò)大天然氣、LPG現(xiàn)貨貿(mào)易市場(chǎng)，著力支持上海石油交易所建成國(guó)家級(jí)天然氣交易中心。因此，在市場(chǎng)快速發(fā)展時(shí)期，冷靜思考，學(xué)習(xí)研究先行國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)十分重要。

澳大利亞是天然氣利用和出口大國(guó)。目前，LNG主要出口到日本、韓國(guó)、中國(guó)(2006年首船運(yùn)抵廣東大鵬)。其天然氣儲(chǔ)量豐富，市場(chǎng)成熟，行業(yè)管理規(guī)范。2011年 7~8月筆者赴澳大利亞珀斯市(Perth)參加國(guó)家能源局組織的中澳天然氣技術(shù)伙伴關(guān)系基金高級(jí)燃?xì)夤芾砼嘤?xùn)班學(xué)習(xí)LNG技術(shù)與商務(wù)管理。期間，我們拜訪了西澳州政府、西澳工商會(huì)、考察了西澳LNG生產(chǎn)基地、與當(dāng)?shù)刂邪哪茉雌髽I(yè)進(jìn)行了交流研討，并分組開(kāi)展了專題調(diào)研，形成中英文調(diào)研報(bào)告遞交國(guó)家能源局，內(nèi)容涉及澳洲天然氣行業(yè)發(fā)展概況、管理機(jī)制、天然氣電廠及分布式發(fā)電情況、天然氣汽車及船用天然氣燃料研究等。

本文是基于專題調(diào)研的第一部分，重點(diǎn)就澳大利亞天然氣資源開(kāi)發(fā)、輸配方式、消費(fèi)模式、價(jià)格機(jī)制和行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理分析，以期為我們的行業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1 澳洲天然氣發(fā)展概況

1.1 天然氣資源分布

天然氣是澳大利亞第三大能源資源。92%的常規(guī)天然氣資源分布于西北部沿海以外的Carnarvon、Browse和Bonaparte盆地，西南部、東南部和中部的天然氣資源僅占 8%；非常規(guī)天然氣主要有煤層氣、致密氣和頁(yè)巖氣等。昆士蘭州和維多利亞州富有煤層氣資源，西澳大利亞州、南澳大利亞州和北領(lǐng)地州則以致密氣和頁(yè)巖氣為主。

1.2 天然氣資源儲(chǔ)量

1.2.1 常規(guī)天然氣

截至 2009年，已證實(shí)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的常規(guī)天然氣資源儲(chǔ)量(EDR)約3.86萬(wàn)億m3，按現(xiàn)有生產(chǎn)率計(jì)算，常規(guī)天然氣儲(chǔ)量足夠使用 63年；有待確認(rèn)和已證實(shí)具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的次級(jí)資源量(SDR)分別為0.7萬(wàn)億m3和 1.84萬(wàn)億m3。

1.2.2 非常規(guī)天然氣

截至 2008年底，已證實(shí)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的煤層氣資源量0.524萬(wàn)億m3，占同級(jí)常規(guī)天然氣資源儲(chǔ)量(EDR)的12%，按現(xiàn)有生產(chǎn)率計(jì)算，可供開(kāi)采100年；已證實(shí)具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的次級(jí)資源量和有待確認(rèn)的煤層氣資源分別為0.95萬(wàn)億m3和3.86萬(wàn)億m3。此外，致密氣資源量約為0.7萬(wàn)億m3；頁(yè)巖氣資源量大，但數(shù)量尚不清楚。

澳大利亞的常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣總儲(chǔ)量為4.384萬(wàn)億m3，約占全球總儲(chǔ)量的2.33%。

1.3 天然氣生產(chǎn)和輸配

1.3.1 天然氣生產(chǎn)

澳大利亞尚未開(kāi)采致密氣和頁(yè)巖氣，“天然氣生產(chǎn)”僅指對(duì)常規(guī)天然氣和煤層氣的開(kāi)采和加工。

2009年澳大利亞天然氣總產(chǎn)量約為540億m3，其中西澳天然氣產(chǎn)量居全澳第一，年產(chǎn)量為346億m3，占全澳總產(chǎn)量的 64%，其中 99%產(chǎn)自西澳西北部的Carnarvon盆地。2002~2009年，西澳天然氣生產(chǎn)以年均4%的速度快速增長(zhǎng)。維多利亞州和北領(lǐng)地州天然氣產(chǎn)量分別列居澳大利亞第二和第三。2009財(cái)年維多利亞州天然氣產(chǎn)量為93億m3，占全澳總產(chǎn)量17%，其中75%產(chǎn)自Gippsland盆地，其余25%產(chǎn)自O(shè)tway和Bass盆地。同期，北領(lǐng)地天然氣產(chǎn)量為1.04億m3，全部產(chǎn)于澳中部的Amadeus盆地。近年來(lái)，維多利亞州和北領(lǐng)地州天然氣生產(chǎn)分別以年均2%和9%的速度增長(zhǎng)。

昆士蘭州和新南威爾士州重視煤層氣(CSG)開(kāi)發(fā)，煤層氣在天然氣生產(chǎn)中的份額已從 2002年的2%增至2009年的9%。目前，煤層氣項(xiàng)目的投資和并購(gòu)十分活躍。

圖1 澳大利亞各州天然氣產(chǎn)量所占比例示意

2009年全球天然氣總產(chǎn)量為2.975 9萬(wàn)億m3，澳大利亞約占全球總產(chǎn)量的2%。在澳大利亞開(kāi)展運(yùn)作的天然氣公司主要有：桑特斯(Santos)、伍德賽德(Woodside)、雪佛龍(Chevron)、康菲(Conoco Phillips)、埃克森美孚(ExxonMobil)和殼牌(shell)等，均是國(guó)際知名的大公司，它們也構(gòu)成了澳大利亞天然氣行業(yè)的主體。

1.3.2 澳大利亞天然氣輸配狀況

澳大利亞共有 10家天然氣輸配公司，幾乎擁有了全澳所有的天然氣管線。各州的天然氣輸配都由不同的輸配公司運(yùn)營(yíng)，輸配公司對(duì)供氣質(zhì)量和穩(wěn)定性負(fù)責(zé)。天然氣輸配公司從 Carnrvon盆地、Gippsland盆地、Bass峽谷、Victoria東海岸、Otway盆地、Cooper和Eromanga盆地，通過(guò)7.5萬(wàn)km的地下管線，為340萬(wàn)戶家庭提供燃?xì)狻?/p>

1.4 天然氣價(jià)格和消費(fèi)

1.4.1 天然氣價(jià)格

天然氣在澳大利亞國(guó)內(nèi)一次能源消費(fèi)中占有舉足輕重的地位，其消費(fèi)量以年均4%的速度增長(zhǎng)，致使澳大利亞國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格有所上漲，但其國(guó)內(nèi)的天然氣價(jià)格仍比其他國(guó)家便宜。澳大利亞國(guó)內(nèi)的氣價(jià)是按供需狀況確定的，這與歐州和美國(guó)采用的氣價(jià)與油價(jià)掛鉤的定價(jià)方式有所不同。出于商務(wù)原因，澳大利亞天然氣協(xié)會(huì)中止了天然氣的公共價(jià)格，同時(shí)Australian Energy Regulator也重新評(píng)估了天然氣零售價(jià)格。不同的州也開(kāi)始考慮采取不同的價(jià)格，維多利亞州的價(jià)格最為便宜，然后依次為西澳大利亞州、南澳大利亞州、新南威爾士州和昆士蘭州。對(duì)國(guó)外的批發(fā)價(jià)和對(duì)工業(yè)以及大型商業(yè)用戶的價(jià)格比澳大利亞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格要高很多。批發(fā)和對(duì)工業(yè)商業(yè)用戶的銷售以Gigajoule(GJ)為單位，國(guó)內(nèi)的銷售以Megajoule為單位。2006年澳大利亞?wèn)|部針對(duì)批發(fā)和大宗交易關(guān)稅為3.5~3.8澳元/GJ。從氣田直接銷售到大型機(jī)構(gòu)的氣價(jià)通常通過(guò)長(zhǎng)期合同來(lái)確定，而且價(jià)格不公開(kāi)。歷史上長(zhǎng)期合同通常為30年，但現(xiàn)在一般都縮短到10年或5年。在過(guò)去的幾年內(nèi)，盡管澳大利亞國(guó)內(nèi)的零售價(jià)格仍然比對(duì)外的批發(fā)價(jià)便宜，但也在上升，尤其是在西澳大利亞地區(qū)。主要原因是氣田的開(kāi)發(fā)總成本提高了。并且LNG出口價(jià)格的上升也一定程度上影響了國(guó)內(nèi)的氣價(jià)。

表1 澳大利亞天然氣價(jià)格

LNG合同價(jià)格通常與世界石油價(jià)格、加工成本以及運(yùn)輸成本有關(guān)。由于國(guó)際油價(jià)高漲，國(guó)際LNG市場(chǎng)價(jià)格節(jié)節(jié)攀升。2004~2005財(cái)年至2008~2009財(cái)年，澳大利亞LNG出口平均價(jià)格年均漲幅達(dá)到12%。

1.4.2 天然氣消費(fèi)

2009年，從全澳大利亞的消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)看，最大的天然氣消費(fèi)者是制造業(yè)(包括冶金業(yè))，其次是發(fā)電，占第三位的是采礦業(yè)。西澳、南澳、維多利亞等州是歷史上發(fā)電用氣比較多的州，然而由于近幾年能源市場(chǎng)的改革，在南新威爾士州和昆士蘭州出現(xiàn)了一些私人燃?xì)怆姀S。

在居民天然氣消費(fèi)方面，主要用量是燒水、取暖和做飯，居民用氣的特點(diǎn)是用量少但用戶多。通常居民用氣用戶集中在有天然氣管網(wǎng)的州，其中維多利亞州的居民天然氣消費(fèi)占全澳大利亞居民天然氣消費(fèi)的 2/3，其他的居民天然氣消費(fèi)較多的州是新南威爾士、首都地區(qū)、南澳大利亞和西澳大利亞。

表2 澳大利亞年度用氣量匯總

1.5 天然氣國(guó)際貿(mào)易

國(guó)家能源局預(yù)計(jì)，全球天然氣需求量將以年均1.5%的速度增長(zhǎng)，到2030年，全球天然氣總需求將達(dá)到149 092帕焦(折合4.711 3萬(wàn)億m3)。由于LNG便于儲(chǔ)存和運(yùn)輸，全球LNG貿(mào)易也將以年均3.7%的速度增長(zhǎng)，并將在2030年達(dá)到17 104帕焦(折合5 404億m3)的水平。

澳大利亞天然氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量?jī)H占世界份額的2%，但其天然氣產(chǎn)量的 50%用于出口，為世界前 6大 LNG出口國(guó)。2007~2008財(cái)年，澳出口天然氣59億澳元，其中44%為L(zhǎng)NG；2008年澳LNG出口量占世界LNG貿(mào)易總量的9%，占亞太地區(qū)LNG市場(chǎng)的13%。2008~2009財(cái)年澳大利LNG出口101億澳元，同比增長(zhǎng) 72%。澳大利亞天然氣主要出口日本、中國(guó)和韓國(guó)，此外，印度、泰國(guó)、新加坡和中國(guó)臺(tái)灣將成為新的出口目的地。

由于天然氣發(fā)電相對(duì)于煤炭發(fā)電更為清潔，碳排放少，澳大利亞天然氣的生產(chǎn)、消費(fèi)和出口均將繼續(xù)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2029~2030財(cái)年，澳大利亞天然氣產(chǎn)量將達(dá)到8 505帕焦(折合2 687億m3)，其中煤層氣2 466帕焦(折合779億m3)，占天然氣總產(chǎn)量29%；同期澳國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)將達(dá)到2 575帕焦(折合813億m3)，占初級(jí)能源消費(fèi)的比重也將由現(xiàn)在的22%上升至33%；LNG出口占天然氣生產(chǎn)總量的比例將由現(xiàn)在的50%提高到70%。

2 澳大利亞天然氣行業(yè)管理

澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，由6個(gè)州和兩個(gè)地區(qū)組成。在聯(lián)邦制下，各州和地區(qū)政府都對(duì)能源問(wèn)題負(fù)有憲法意義上的責(zé)任。但各級(jí)政府只負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)性的政策，具體的管理由獨(dú)立的、能統(tǒng)籌均衡各方利益的機(jī)構(gòu)(委員會(huì)或理事)執(zhí)行。

2.1 行業(yè)監(jiān)管概況

澳大利亞天然氣行業(yè)的監(jiān)管由各州(地區(qū))政府自行負(fù)責(zé)，同時(shí)在聯(lián)邦政府聯(lián)席會(huì)議(CoAG)的領(lǐng)導(dǎo)下，有一個(gè)由聯(lián)邦能源部長(zhǎng)和各州(地區(qū))能源部長(zhǎng)組成的能源部長(zhǎng)理事會(huì)(MCE)，其職能是統(tǒng)一全國(guó)的監(jiān)督體制和制定國(guó)家級(jí)能源政策。

對(duì)于涉及到防止企業(yè)濫用壟斷權(quán)力和維護(hù)消費(fèi)者利益等方面的監(jiān)管職權(quán)則由聯(lián)邦競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)(ACCC)依據(jù)《2010年競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)法》和《天然氣管道準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》等法律法規(guī)行使。

目前，澳大利亞天然氣行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管體制的基本架構(gòu)如圖2、圖3所示。需要說(shuō)明的是由于資源的監(jiān)管和市場(chǎng)的監(jiān)管分別遵循不同的原則，所以，在澳大利亞天然氣上下游領(lǐng)域的監(jiān)管是分開(kāi)的，上游領(lǐng)域的監(jiān)管職能是由礦產(chǎn)和石油資源部長(zhǎng)理事會(huì)(MCMPR)行使的。圖3所示僅是天然氣輸配領(lǐng)域的監(jiān)管框架。

圖2 澳大利亞天然氣行業(yè)市場(chǎng)特征

圖3 澳大利亞天然氣行業(yè)監(jiān)管框架

2.2 國(guó)家能源政策框架

澳大利亞國(guó)家能源政策框架的目標(biāo)和原則是：

(1)推動(dòng)各地區(qū)之間的有效合作，并進(jìn)一步發(fā)展和完善全國(guó)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性能源市場(chǎng)；

(2)制定國(guó)家級(jí)能源政策，建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管框架，確保能源政策和監(jiān)管環(huán)境的穩(wěn)定、透明、公正，以吸引長(zhǎng)期投資，保障能源供應(yīng)的安全和可靠性；

(3)鼓勵(lì)研究并采用提高能源利用效率的新技術(shù)、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)并利用低碳能源(包括可再生能源)，減少能源生產(chǎn)和利用對(duì)環(huán)境的影響；

(4)鼓勵(lì)開(kāi)拓能源出口市場(chǎng)，努力提高澳大利亞在各類能源市場(chǎng)中的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 能源監(jiān)管框架

澳大利亞的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有能源部長(zhǎng)理事會(huì)(MCE)、能源監(jiān)管委員會(huì)(AER)。

(1)能源部長(zhǎng)理事會(huì)。MCE由聯(lián)邦和各州(地區(qū))能源部長(zhǎng)組成，是澳大利亞唯一負(fù)責(zé)能源政策制定的機(jī)構(gòu)，其職能研究并提出澳大利亞能源(包括燃?xì)夂碗娏?發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃以及實(shí)施戰(zhàn)略和規(guī)劃所需要解決的政策問(wèn)題；協(xié)調(diào)國(guó)家級(jí)能源政策的制定和執(zhí)行。MCE在改善和提高能源市場(chǎng)監(jiān)管的高效性、及時(shí)性和全面性；進(jìn)一步消除競(jìng)爭(zhēng)壁壘，在零售領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)；擴(kuò)大天然氣利用等方面起了重要作用。

(2)能源市場(chǎng)委員會(huì)(AEMC)和能源監(jiān)管委員會(huì)(AER)。能源市場(chǎng)委員會(huì)(AEMC)作為獨(dú)立的法人實(shí)體，對(duì)MCE的政策指導(dǎo)負(fù)責(zé)，并受制于MCE的政策指導(dǎo)。其主要職能是：監(jiān)管市場(chǎng)參與者；在MCE的授權(quán)下，制定或修改包括市場(chǎng)準(zhǔn)入程序在內(nèi)的電力和天然氣行業(yè)市場(chǎng)的法規(guī)；制定和修改與其職權(quán)范圍有關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則；評(píng)估市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，并提出完善和發(fā)展市場(chǎng)的建議。能源監(jiān)管委員會(huì)(AER)作為獨(dú)立的法人實(shí)體，其主要職能是在MCE以及競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者委員會(huì)(ACCC)的政策指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)包括輸電網(wǎng)和輸氣網(wǎng)的準(zhǔn)入監(jiān)管在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管(除西澳大利亞州的輸氣網(wǎng)絡(luò))。AER是ACCC的組成部分，但相對(duì)獨(dú)立于ACCC行使職能。

3 國(guó)際合作與行業(yè)服務(wù)模式

澳大利亞資源豐富，是天然氣出口大國(guó)，在資源開(kāi)發(fā)和天然氣出口貿(mào)易等方面的合作也是多樣和靈活的。

以中澳天然氣技術(shù)伙伴關(guān)系基金為例：1998年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在廣東先行試點(diǎn)引進(jìn)LNG工作，通過(guò)招標(biāo)，選擇采購(gòu)澳大利亞西北大陸架氣田L(fēng)NG資源，供應(yīng)商是澳大利亞西北大陸架液化天然氣公司。作為回報(bào)，雙方政府簽署了中澳天然氣技術(shù)伙伴關(guān)系基金宣言，由澳方提供2 500萬(wàn)澳元以支持我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展和推動(dòng)兩國(guó)的能源合作。中澳天然氣技術(shù)伙伴關(guān)系基金是中澳兩國(guó)簽署的澳大利亞為中國(guó)供應(yīng)LNG協(xié)議的一部分。本基金的中方合作伙伴是中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(NDRC)，2003年10月澳方與以中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)為代表的中方簽署了一份理解備忘錄，以此來(lái)執(zhí)行管理基金的工作。為期 10年的中澳天然氣技術(shù)伙伴關(guān)系基金主要用于涉及我國(guó)天然氣行業(yè)的政府管理、生產(chǎn)建設(shè)、市場(chǎng)利用等方面的上中下游領(lǐng)域的有關(guān)培訓(xùn)、調(diào)研、交流活動(dòng)。通過(guò)設(shè)立國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)班、研究基地等形式，促進(jìn)雙方的交流合作，為我國(guó)培養(yǎng)天然氣領(lǐng)域高層次管理人才與技術(shù)人才，以滿足生產(chǎn)管理與工程實(shí)踐的需要。從某種意義上說(shuō)，也是中澳在國(guó)際合作雙贏模式上的一種創(chuàng)新。

學(xué)習(xí)期間，我們赴西澳礦產(chǎn)資源地Karratha參觀了西北大陸架公司和澳大利亞 Woodside公司。這是世界上最大的液化天然氣生產(chǎn)商之一，KarrathaLNG合營(yíng)項(xiàng)目投資270億澳元，由6家國(guó)際公司合營(yíng)(Bhpbilliton、MiMi、BP、殼牌、Woodside、Chevron)，是澳大利亞最大的石油和燃?xì)忾_(kāi)發(fā)項(xiàng)目，生產(chǎn)全澳 40%以上的石油和燃?xì)?，向澳大利亞和世界市?chǎng)供應(yīng)石油、天然氣以及液化石油氣(LPG)。該項(xiàng)目生產(chǎn)總值約占全澳洲國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。目前，LNG主要出口國(guó)是日本、韓國(guó)、中國(guó)。西北大陸架中國(guó)液化天然氣合營(yíng)項(xiàng)目供應(yīng)廣東大鵬液化天然氣公司，西北大陸架中國(guó)項(xiàng)目的合營(yíng)伙伴是原六家企業(yè)和中海油。

西北大陸架LNG公司與澳大利亞聯(lián)邦政府和西澳州政府一起支持中澳天然氣技術(shù)伙伴關(guān)系基金。西澳州政府發(fā)展部總體指導(dǎo)西澳的工業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目，是西澳州政府重要的組成部門之一，中澳天然氣基金澳方秘書處即設(shè)在此。西澳州政府發(fā)展部設(shè)有中國(guó)處并在中國(guó)上海、杭州設(shè)有商務(wù)代表處。

在國(guó)際合作和行業(yè)交流服務(wù)方面，澳大利亞在發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和行業(yè)中介組織作用的一些做法也值得我們借鑒，如西澳工商聯(lián)合會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的非盈利組織，也是西澳最大的商業(yè)組織，成員有6 000多個(gè)企業(yè)，其中絕大多數(shù)為中小企業(yè)。工商會(huì)通過(guò)專業(yè)信息平臺(tái)、與政府的良好關(guān)系以及社會(huì)影響力為西澳企業(yè)提供良好的商業(yè)服務(wù)，與世界各國(guó)開(kāi)展行業(yè)間的交流服務(wù)。

在西澳大學(xué)天然氣等能源方向研究博士點(diǎn)設(shè)立全額獎(jiǎng)學(xué)金制度支持國(guó)際學(xué)生和研究人員赴澳學(xué)習(xí)研究。此次學(xué)習(xí)，澳方專門從天然氣行業(yè)發(fā)展涉及的產(chǎn)業(yè)鏈上中下游組織一批西澳清潔能源研究咨詢機(jī)構(gòu)、政府授權(quán)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)、天然氣汽車發(fā)電、發(fā)動(dòng)機(jī)研究等裝備技術(shù)專家與我們對(duì)接，以培訓(xùn)交流為紐帶多方面促進(jìn)合作發(fā)展。

4 啟示和借鑒

(1)澳大利亞是比較穩(wěn)定的天然氣資源輸出國(guó)。澳大利亞天然氣資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)舉措、因地制宜的管輸和非管輸并舉的輸配方式、適應(yīng)用戶端需求側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格機(jī)制、責(zé)權(quán)明晰的行業(yè)管理等經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。澳大利亞天然氣儲(chǔ)量豐富，天然氣市場(chǎng)相關(guān)制度完善，貿(mào)易伙伴關(guān)系良好，是我國(guó)可選擇的天然氣輸出國(guó)之一。

(2)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展的重要因素。天然氣行業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)性與自然壟斷性并存的行業(yè)，其上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和下游批發(fā)零售領(lǐng)域是可競(jìng)爭(zhēng)的，而其輸配系統(tǒng)則是自然壟斷環(huán)節(jié)。因此，勘探開(kāi)發(fā)和批發(fā)零售環(huán)節(jié)應(yīng)該采取開(kāi)放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)的政策，能夠吸引更多的資金、更多的技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。而對(duì)于管輸和配氣行業(yè)為，可以采取壟斷經(jīng)營(yíng)的政策，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管來(lái)有效遏制市場(chǎng)權(quán)力的濫用。

(3)完善權(quán)責(zé)明晰的能源管理機(jī)制是做好能源發(fā)展和行業(yè)管理的重要保障。成立涵蓋石油、天然氣、電力、煤炭、可再生能源等各種能源的高層次綜合性實(shí)體部門作為國(guó)家(城市地區(qū))能源管理部門。從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)研究和制定能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、能源安全戰(zhàn)略與以及能源資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境保護(hù)方略；確定能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)政策并制定相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則；確定能源監(jiān)管體制的模式、監(jiān)管原則和政策；指導(dǎo)和監(jiān)控能源領(lǐng)域的各項(xiàng)重大改革；組織開(kāi)展能源領(lǐng)域的重大政策研究、國(guó)際國(guó)內(nèi)合作等重大事項(xiàng)。

(4)實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)管是提高能源行業(yè)監(jiān)管效能的重要舉措。在政府能源主管部門的政策指導(dǎo)下，將政策制訂層與政策實(shí)施層分開(kāi)，設(shè)立擁有法定的獨(dú)立監(jiān)管權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一是有利于提高政府執(zhí)政效率，避免對(duì)于日常監(jiān)管職能和執(zhí)行活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，避免特殊利益集團(tuán)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出不恰當(dāng)?shù)睦嬖V求；二是有利于使政策制訂層有更多的精力研究大政方針，并能確保監(jiān)管是由具有高水平專業(yè)技能隊(duì)伍來(lái)實(shí)施；三是有利于形成政策制訂和實(shí)施的內(nèi)部制約機(jī)制。

(5)創(chuàng)新國(guó)際國(guó)內(nèi)合作模式是完善梯級(jí)能源人才培養(yǎng)體系的重要抓手。加強(qiáng)國(guó)際層面的交流，及時(shí)掌握國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型能源企業(yè)和行業(yè)研究機(jī)構(gòu)間的溝通，加強(qiáng)兄弟省市間的聯(lián)系，互相學(xué)習(xí)借鑒。充分利用我國(guó)天然氣市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極搭建平臺(tái)，以培訓(xùn)交流和學(xué)術(shù)研究論壇為橋梁，擴(kuò)大國(guó)際影響力，拓展合作新領(lǐng)域。引領(lǐng)企業(yè)和行業(yè)研究與中介機(jī)構(gòu)走出去，擴(kuò)大在天然氣資源貿(mào)易、技術(shù)裝備研發(fā)制造、人才培訓(xùn)服務(wù)等多方面、多層次的合作，提升我們的天然氣行業(yè)能級(jí)，構(gòu)建適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的多領(lǐng)域、涵蓋面廣的梯級(jí)能源人才隊(duì)伍。