“問題油”問題何在？

■文／本刊記者 吳 清

洞庭天下水，岳陽天下樓。

擁有岳陽樓的歷史文化名城湖南岳陽市，因為近期的“問題油”事件又一次走進公眾的視野。然而，鬧得沸沸揚揚的岳陽“問題油”事件還沒有平息，還未公布最終調(diào)查結(jié)果之際，另一家石油巨頭——中石油在內(nèi)蒙古包頭又傳出疑似問題油事件。“問題油”已然成為困擾油品銷售企業(yè)的一大通病，尤其是眾多軟硬件都不達標(biāo)的民營油企。

成品油質(zhì)量屢出問題，嚴(yán)重影響了民眾對國內(nèi)油品的信心。有關(guān)調(diào)查資料顯示，目前汽車故障中有6%是由油品問題直接引起的，有50%是由燃油質(zhì)量間接引發(fā)的。不久前河北省質(zhì)監(jiān)局組織的一次對全省汽油產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，結(jié)果讓人憂心忡忡，產(chǎn)品抽查合格率僅為70%。3成產(chǎn)品不合格，說明油品質(zhì)量問題普遍且嚴(yán)重。

面對接踵而至的“問題油”事件，需要反省的絕不僅僅是企業(yè)。為什么一次次地采取各種嚴(yán)厲措施之后，“問題油”仍是陰魂不散？

監(jiān)管缺位

岳陽“問題油”事件出來以后，中國石化高度重視，采取了立刻封存油品并送檢；從中國石化煉廠調(diào)入自產(chǎn)油品，保障岳陽市場供應(yīng)；迅速成立投訴處理機構(gòu)、分批次免費清洗“問題油”車輛的油路和更換相關(guān)零配件；主動向公安機關(guān)報案，要求徹查問題油來源和供應(yīng)商責(zé)任等一系列舉措。

中國石化作為國內(nèi)最大的成品油銷售企業(yè)，尚不可完全避免出現(xiàn)質(zhì)量問題，占全國加油站數(shù)量一半左右的民營加油站質(zhì)量問題更是難以確保。這也是人們質(zhì)疑監(jiān)管缺位的關(guān)鍵點。

實際上，據(jù)岳陽當(dāng)?shù)孛襟w介紹，“問題油”早在5月上旬就初現(xiàn)端倪。一直到5月底，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)才介入調(diào)查。從最初出現(xiàn)傳聞，到最終被證實消息可靠，這其間過去了20多天。而這只是政府監(jiān)管缺位的一個側(cè)面。

目前來看，國內(nèi)油品質(zhì)量監(jiān)管機制在現(xiàn)實操作過程中有些力不從心。當(dāng)前對成品油質(zhì)量監(jiān)管負主要責(zé)任的為工商部門和質(zhì)監(jiān)部門。質(zhì)監(jiān)部門對于已經(jīng)進入流通環(huán)節(jié)的成品油沒有監(jiān)管權(quán)限，實際能監(jiān)管到的更多只是加油站的計量部分。工商部門對進入流通領(lǐng)域的油品質(zhì)量負有監(jiān)管職責(zé)，但卻缺乏相關(guān)檢測設(shè)備與技術(shù)。需要檢測時，必須與質(zhì)監(jiān)部門合作，這樣做的結(jié)果是工商部門唯一能控制的就是經(jīng)銷商的主體資格問題。職能交叉實際上造成了政府監(jiān)管的空白地帶。

特別是近年調(diào)和油大量出現(xiàn)，成為監(jiān)管的重要盲區(qū)，因為調(diào)和油基本都為民營企業(yè)調(diào)和，生產(chǎn)過程是否逃避國家燃油稅，生產(chǎn)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)要求，都是下一步行業(yè)監(jiān)管的重點領(lǐng)域。

記者專門向國家工商總局、北京市工商局和北京市質(zhì)監(jiān)局求證時了解到，在國家工商總局的機構(gòu)設(shè)置中，油品監(jiān)管隸屬于市場監(jiān)管司，該司負責(zé)除食品、藥品等之外的幾乎所有市場流通商品的監(jiān)管。在北京市質(zhì)監(jiān)局和工商局的設(shè)置中，油品也隸屬于一個市場監(jiān)管處監(jiān)管。相較于近年來受關(guān)注更多的食品有三個專門處室負責(zé)監(jiān)管，油品監(jiān)管淹沒于成千上萬的市場流通商品監(jiān)管之中，多少有點“落寞”。據(jù)北京市質(zhì)監(jiān)局市場監(jiān)管處工作人員介紹，質(zhì)監(jiān)局實際上只負責(zé)北京地區(qū)燕山石化的質(zhì)量安全問題，市場流通領(lǐng)域的油品質(zhì)量問題實際上由北京市工商局負責(zé)。

另外，在成品油質(zhì)量監(jiān)測過程中，各地工商機關(guān)普遍采用階段性選擇性抽檢方式，即集中一段時間，選取一部分成品油經(jīng)銷企業(yè)進行抽檢。據(jù)北京市工商局重商分局主管成品油監(jiān)管工作的夏科長介紹，相比其他省份，北京專門設(shè)置了重要商品分局，以加強對油品等重要商品的監(jiān)管，但由于人力、物力有限，也只是每季度進行一次全市大抽檢，在1000多家加油站中隨機抽取200家左右進行抽檢，抽檢站盡量覆蓋外資、國有、民營三種類型，抽完樣后送到專門認證檢測機構(gòu)檢測。夏科長告訴記者，北京的油品管理一直較為規(guī)范，抽檢合格率能達到95%以上。而據(jù)記者了解，在其他一些省市，即使是這種隨機抽檢，合格率也在80%以下。

隨機抽檢方式具有便于安排、監(jiān)測成本低等優(yōu)點，但也存在明顯不足之處。比如，部分成品油經(jīng)銷企業(yè)通過與執(zhí)法人員拉關(guān)系，逃避抽檢。一些成品油經(jīng)銷企業(yè)通過各種關(guān)系，采用各種手段對執(zhí)法人員施加影響。一旦具有決定權(quán)的執(zhí)法人員懷有私心雜念，對關(guān)系戶總不予抽檢，對非關(guān)系戶則幾乎每次抽檢，很容易在監(jiān)管和執(zhí)法方面出現(xiàn)問題。實行階段性選擇抽檢，還容易使成品油經(jīng)營企業(yè)形成“一次抽檢，數(shù)年無憂”的錯誤認識，從而疏于質(zhì)量管理。

針對這些弊病，業(yè)內(nèi)人士建議，要切實引導(dǎo)成品油經(jīng)銷企業(yè)增強質(zhì)量意識，同時工商機關(guān)應(yīng)盡快調(diào)整成品油質(zhì)量監(jiān)測方法，將階段性選擇抽檢與全年普檢方式有機結(jié)合起來，并盡可能多地實行全年普檢。

德衡律師集團律師張興寬建議，成品油監(jiān)管部門要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，杜絕不合格油品在市場上流通。抽檢要履行法定程序，送檢及檢測過程要公開、透明，主動接受社會監(jiān)督。同時，加強對違法者的處罰力度，加大對市場監(jiān)管部門和檢測部門的設(shè)備和人力投入。理順監(jiān)管體制，質(zhì)量管理部門與行政管理部門要分開運行，避免行政干預(yù)的“潛規(guī)則”。

除了加強政府監(jiān)管和企業(yè)自身監(jiān)管之外，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授查道炯認為，還應(yīng)該加強第三方機構(gòu)的監(jiān)管。“現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管和政府監(jiān)管都還有待完善，很多時候國家把一些監(jiān)管工作委托給了石油企業(yè)及其下屬機構(gòu)，相當(dāng)于自己監(jiān)管自己，自然容易出問題。因此非常需要一個具有完善的檢測技術(shù)和設(shè)備，充足的資金，能獨立自主地完成監(jiān)管工作的機構(gòu)，現(xiàn)在國內(nèi)基本沒有，亟待建立?！辈榈谰颊f。

標(biāo)準(zhǔn)尷尬

油品初檢、復(fù)檢均合乎國家汽油標(biāo)準(zhǔn)卻造成汽車故障，岳陽“問題油”給我們提供了一個“新標(biāo)本”——這批汽油符合國家檢測18項主要標(biāo)準(zhǔn)，卻不適合汽車的“腸胃”。

岳陽“問題油”疑為標(biāo)準(zhǔn)之外某項化學(xué)成分所致，但這個化學(xué)成分是什么，至今沒有檢測出來。與此相類似，在食品安全管理中，如蘇丹紅、三聚氰胺等食品添加物，原先被排除在國家標(biāo)準(zhǔn)之外，沒有相關(guān)檢測程序，所謂食品“符合國家標(biāo)準(zhǔn)”，只是被列入檢測范圍的指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)，沒有列入檢測范圍的有害添加物，直到食品安全事故發(fā)生之后才可能“現(xiàn)形”。

實際上，早在2004年我國就制定了添加劑市場準(zhǔn)入制度，對添加劑的種類、使用量等均有明確規(guī)定。但近年來國內(nèi)對石油的需求日益旺盛，使我國面臨巨大的能源保障壓力，這在一定程度上為市場上成品油的來源提供了多種生存空間。成品油來源參差不齊，含有的添加劑也就各不相同，一些在不容許使用范圍內(nèi)的添加劑，借機被大量添加到成品油中。

“一些不法廠商通過摻雜使假、不按比例添加以及使用不符合要求的添加劑等行為謀取利益?！敝型额檰柲茉捶治鰩熤苄藿芙邮苡浾卟稍L時指出，以前的管理制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)已逐漸不能適應(yīng)市場發(fā)展的需要。

標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與時俱進?！罢{(diào)和油品主要看兩個因素：成本和達標(biāo)。為達到標(biāo)準(zhǔn)，加入添加劑進行調(diào)和是常態(tài)，在這個基礎(chǔ)上則要盡量降低成本。但現(xiàn)在市面上的添加劑種類較多，這就容易造成油品質(zhì)量問題和車輛隱患。此次事件也說明，現(xiàn)在油品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，添加劑種類也在不斷增加，我們的標(biāo)準(zhǔn)和檢測手段也應(yīng)該及時修正?！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院副院長教授董秀成告訴記者。

為何對汽車有影響的“問題”油，卻還能通過檢測，作為合格產(chǎn)品進入市場銷售？石油化工科學(xué)研究院等相關(guān)單位這些年來一直承擔(dān)著國內(nèi)油品標(biāo)準(zhǔn)的研究修訂工作，燃料油產(chǎn)品及添加劑研究室主任張永光告訴記者：“此次事件確實暴露了國內(nèi)油品標(biāo)準(zhǔn)的漏洞，我們對此非常重視。如果確系標(biāo)準(zhǔn)檢測漏洞，我們會盡快修改完善，避免再出現(xiàn)‘合格汽油’導(dǎo)致車輛故障的情況。”

同時，專家指出，這次“問題油”導(dǎo)致汽車立即出現(xiàn)故障，但還有更多的符合國家檢測標(biāo)準(zhǔn)但品質(zhì)較差的汽柴油，并不會導(dǎo)致汽車馬上出現(xiàn)故障，但會日積月累地一點點傷害汽車，油品標(biāo)準(zhǔn)的改進也應(yīng)該覆蓋這些方面。

廣東油氣商會油品部部長姚達明認為，作為國內(nèi)石化業(yè)的翹楚，中國石化在技術(shù)實力和人員配備方面都是國內(nèi)最強的，更應(yīng)肩負起這樣的職責(zé)?！叭绻皇且恍┉h(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，中國石化不應(yīng)該犯這種低級失誤，建議中國石化成立專門機構(gòu)來研究和關(guān)注煉化行業(yè)最新動向，關(guān)注應(yīng)該更超前，要求也應(yīng)更高，并在公司檢測環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來”。姚達明表示，這樣的高要求和前期投入最終帶來的是長期良好的品牌形象。

實際上，目前中國石化銷售企業(yè)在國標(biāo)GB17930檢測指標(biāo)基礎(chǔ)上，又追加了6項檢測指標(biāo)。

◎國內(nèi)“問題油”陰魂不散，時不時就導(dǎo)致汽車大病一場。 供圖/CFP

機制缺陷

有一個形象對比，美國每年的成品油消費量達到八九億噸，幾乎是我國的兩倍，歐盟的消費量也有七八億噸，大大超過我國，為何很少爆出“問題油”事件？

其實，無論是監(jiān)管缺失、標(biāo)準(zhǔn)完善，最終都可以歸結(jié)到制度缺陷，國內(nèi)的油品流通機制存在缺陷。

此前，中國石化銷售事業(yè)部曾向外公布了外采油從資質(zhì)審查到政府抽檢等八道檢測程序，不可謂不嚴(yán)密；中國石化也曾多次加強內(nèi)控體系建設(shè)，以保證市場供應(yīng)質(zhì)量不下降，蘇樹林任職期間更是提出了強三基、除四害，提出了“每一滴油都是承諾”，不可謂不重視。

在周修杰看來，“問題油”事件的發(fā)生，歸根到底是銷售企業(yè)內(nèi)控機制的問題，成品油銷售吃緊可能是一個誘因，但不是根本因素。

企業(yè)管理中，問責(zé)與權(quán)力密不可分。嚴(yán)格的問責(zé)制度，才能讓責(zé)任“歸位”，使監(jiān)督“強硬”。否則，失職和瀆職的相關(guān)人員并無責(zé)任意識和危機意識，無法處理好權(quán)與責(zé)的關(guān)系，又怎能消“問題油”于萌芽？

針對這種問題，中國石化的許多下屬公司都推出了相應(yīng)的改進舉措，像山東石油分公司實行油品采購與保管分開，質(zhì)量檢驗與監(jiān)督管理分開，部門分工明確，各負其責(zé)，又相互監(jiān)督制約。通過此項舉措，公司在2010年對25批次16283噸外采不合格油品做了退貨處理，有效防止了“問題油”進入流通環(huán)節(jié)。

此外有專家指出，近幾年頻出的“問題油”事件也折射出一個尷尬現(xiàn)狀：就是優(yōu)質(zhì)油生產(chǎn)工藝嚴(yán)格、按照國家規(guī)定繳納燃油稅，而劣質(zhì)油生產(chǎn)成本低，很多還存在偷逃燃油稅的情況，劣質(zhì)油的價格優(yōu)勢較為明顯，受利益驅(qū)動，加之有關(guān)部門對劣質(zhì)油品的生產(chǎn)和流通監(jiān)管不力，造成市場上劣質(zhì)油屢禁不止。